城市土地節約集約利用研究

董亞明

(重慶市大渡口區國土資源管理分局，重慶 400084)

隨著我國人口的不斷增長和城市建設的飛速發展，土地資源日漸稀缺。針對目前土地利用過程中存在的土地規劃不合理，土地利用效率低，建設用地模式粗放，違法違規用地等問題，我們要充分認識到節約集約利用土地重要性，這就要求我們從科學發展觀的高度出發，樹立科學合理的用地觀，全面推進節約集約用地。

一、土地資源利用中存在的具體問題

1.土地整體利用率較低，粗放浪費現象比較嚴重

土地利用率低下主要表現在以下方面，一是已開發土地容積率過低，不能充分開發土地潛在價值;二是缺乏科學的用地規劃，征地量遠遠大于需求量，造成土地供過于求，導致土地閑置;三是受經濟環境影響，部分企業購買土地后，無力投資建設，造成土地閑置。

2.土地結構和布局不合理

部分城市開發建設中盲目批地，導致結構失衡，缺乏長遠規劃，部分土地規劃性質頻繁修改，影響片區整體發展。許多城市外延擴張不合理，建設用地集約利用程度不高。

3.耕地數量越來越少，可建設用地面積銳減

隨著城市建設的發展，建設用地需求量越來越大，導致了大量耕地的流失。這將直接威脅國家規定的18 億畝耕地紅線。所以，建設用地的供給將面臨嚴峻的考驗。

4.用地違法現象比較突出

有些地方政府過于追求GDP，不計土地成本地盲目招商;有的項目突破相關土地法律法規，過度建設，占用了大量的耕地甚至基本農田;有的項目還沒有取得合法的建設用地手續就先行施工建設，導致社會矛盾頻發。

二、提高土地節約集約利用水平的措施建議

針對土地資源利用現狀及存在的問題，為進一步提高土地資源節約集約利用率，提出以下措施建議。

1.制定科學的用地計劃

根據“總體規劃，統籌安排”的開發思路，堅持“開發一塊，建設一塊，管好一塊”，提高土地利用率，充分開發土地利用價值;合理制定用地計劃，不盲目征地，杜絕閑置土地。

2.制定合理的土地規劃

要強化土地利用總體規劃對土地資源利用的控制作用，協調好城市規劃、產業規劃、基礎設施規劃等與土地利用總體規劃之間的關系，制定合理的用地布局模式，做到少用地、精用地，切實提高節約集約用地水平。

3.堅守國家規定的耕地紅線

守住18 億畝耕地紅線是保障我國的糧食安全和社會和諧的大前提。在城市開發過程中要做到盡量不占或少占耕地，并且落實耕地的占補平衡，做到耕地總量和質量雙平衡。

4.嚴厲打擊違法用地，落實節約集約用地責任

各級政府要切實推進節約集約用地責任制，要把節約集約用地各級政府考核目標。加強法律監管，對違法違規用地實行零容忍，發現一起，查處一起，嚴厲打擊違法用地行為，依法推進土地節約集約利用。

集約節約用地是我國當前經濟發展和土地資源緊張矛盾下的必然趨勢，我們要做好土地資源節約集約利用的宣傳工作，使其成為全社會的自覺行為，大家一起探索出一條建設用地少，利用率高的新思路，實現實現經濟社會可持續發展。

［1］于廣洋.推廣土地資源節約集約利用的措施［J］.吉林農業，2013 (06)

［2］王秋兵.土地資源學［M］.北京:中國農業出版社