淺淡隆陽區公益林管理存在問題及對策

楊李軍

(云南省保山市隆陽區林業局，云南 保山 678000)

森林是陸地生態系統的主體。森林具有調節氣候，保持水土，防風固沙，減少環境污染等各種功能。是林業可持續發展的主要承載體。如何保護和經營好森林是林業可持續發展的重要研究課題。

中國對森林的可持續經營是以分類經營為突破口的，按照國民經濟發展對林業不同的主導需求，對不同的類型的森林資源分別確定經營方向和管理措施。分類經營的實施關系到林業在國民經濟中發展中的定位，關系到如何合理調整林業產業結構布局，從而最大限度發揮出林業的三大效益。從當前來說我國的森林分類就是把森林分為公益林和商品林。公益林以保護為主，生態公益林的保護與管理是一項長期而艱巨的工作，如何保護好公益林并發揮其生態效益，是我們的研究方向。

一、公益林補償標準

(一)補償的內涵 生態補償包含生態、法學、經濟學幾方面的內容。生態補償就是促進生態環境保護，平衡保護者、破壞者與生態環境間關系的一種經濟手段。既是一種機制，也是一種法律制度，從根本上有效保障這一經濟手段的永續使用和實施。

(二)補償的標準 補償標準應由保護者為改善生態服務功能所付出的額外保護成本和為此而犧牲的發展機會成本來進行確定。標準的多少是整個生態公益林補償的核心，標準直接影響公益林建設者的穩定性和可持續性。隆陽區現今的國家和省級公益林補償標準為15 元/年.畝。

(三)公益林資金的使用 根據《中央財政林業補助資金管理辦法》《云南省森林生態效益補償資金管理辦法》，公益林補償資金的使用主要用于:一是林農補償，二是公益林管護工資，三是林區基礎設施建設及生態恢復建設。

二、隆陽區公益林管理現狀

(一)基本情況 依據隆陽區《云南省國家級公益林生態效益補償隆陽區實施方案》 (2011年修訂)，《云南省省級公益林生態效益補償隆陽區實施方案》 (2011年修訂)，隆陽區共區劃公益林148.1591萬畝，其中國家級公益林109.09萬畝，省級公益林34.06萬畝，地方公益林5.0091萬畝。按林地使用權屬分國有林76.42萬畝，集體林47.1522萬畝，個體林24.5869萬畝，已實施補償的有143.15萬畝，地方公益林的補償尚待啟動。

(二)管護模式 國有林的管護模式為單位統一對護林人員進行招聘和考核管理;集體林有兩種模式:一種是由各村集體、組集體進行統一招聘和考核管理，一種是由鄉政府或辦事處全鄉統一進行招聘和考核管理;個體林有兩種模式:一種是由農戶個人進行管理，一種是由林農對村組或個人進行委托管理。

(三)管護成效 隆陽區公益林通過多年的管理，生態成效顯著，森林資源得到有效保護，生物總量得到較大提升，各地塊的林地生態狀況得到較好好轉，在管理中總結和摸索出一些保護管理經驗，對提高隆陽區公益林管理，改善隆陽區公益林管理隊伍建設起到較大促進作用。

三、隆陽區公益林管理中存在的問題

(一)認識不足 公益林管理中認識不足存在于管理的各個層面。在各個管理機構中，特別是政府管理者存在明顯差距。生態保護和公益林管理，各級政府的管理者提得相當高，但多數說在嘴上，落在紙上，很少見實際行動。林農對公益林的認識不足。

(二)補償過低 這些年隨著國家經濟的好轉，公益林補償在不斷變化和提高，從2005年的5 元/年.畝到現在的15元/年.畝，但和森林提供的經濟效益、生態效益相較仍有較大差距。特別在和商品林相比，商品林林地的收入是公益林地補償收入的4-5 倍，(按隆陽區林地年地租45-60 元/年.畝計)，這些嚴重影響公益林的管理和穩定。

(三)管護模式單一 隆陽區公益林分布廣，權屬齊全，區位多樣，面積大小不一，由于各地塊的條件參差不齊，管理者及林權所有者對林地管理的要求也不一樣。單一的管護方式不能有效滿足公益林管理需求。在原有資金管理辦法的規則下，公益林的管理方式較難突破。

(四)監管不力 公益林管理在多年不斷努力下，各種管理制度包括公益林的考核管理辦法、公益林資金管理辦法、公益林檢查驗收辦法、公益林管理辦法等通過不斷摸索、實踐和總結，現已基本能滿足公益林管理需要，但相關制度辦法的實施需要政府的有力推動，由于各級管理者對公益林認識不足，對制度辦法的執行力較弱，對公益林管理影響較大。

四、對策

(一)提升補償標準，宿小商品林與公益林之間收益差距。

提升公益林補償標準，彌補公益林與商品林收益之間的差距，對穩定公益林，提高公益林管理質量有明顯效果。

(二)保護管理與經營有機結合，提升林農收益，有力促進公益林長期穩定發展。

(三)拓寬管護模式。

現有管護模式相對單一，不能很好的完成整個公益林區不同權屬、不同面積、區位的管護需要。隆陽區公益林有國有林，集體林，個體林，不同權屬，由于需求的不一，管護的人員、費用也不可能一樣，所以管護方式應與管護需要有機結合才能滿足公益林管護。

(四)拓寬和完善監管體制。

完善的監管體制，是公益林管理的有效保證。一是行政監管。現在運行的監管方式是體制內部對管理者的監管，但在運行中執行力度的問題嚴重影響公益林管理。政府方面由公益林管理沒有納入行政人員績效考核，各級政府對公益林管理工作的支持力度存在很大差距，沒有政府推動，村組公益林管理工作形同虛設。二是社會監管。在公益林的管理中，社會監管機制還沒有建立和完善。社會監管機制運行將是公益林管理的有力補充。

［1］國家級公益林管理辦法.國家林業局 財政部以林資發〔2013〕71 號，2013.。

［2］云南省地方公益林管理辦法.云南省人民政府，2011。

［3］云南省國家級公益林生態效益補償隆陽區實施方案(2011年修訂).隆陽區林業局 隆陽區財政局，2011。

［4］云南省省級公益林生態效益補償隆陽區實施方案(2011年修訂).隆陽區林業局 隆陽區財政局，2011。