論檢察機(jī)關(guān)參與環(huán)境民事公益訴訟工作的出路及方向

楊睿

四川省巴中市平昌縣人民檢察院

一、規(guī)范訴訟特別程序

（一）確立檢察機(jī)關(guān)的訴訟主體資格。在當(dāng)下，和其他國家機(jī)關(guān)相比較，檢察機(jī)關(guān)參與環(huán)境民事公益訴訟本就具有很大優(yōu)勢(shì)。第一，檢察機(jī)關(guān)具備較強(qiáng)的訴訟能力，有更大的把握能夠贏得訴訟，與環(huán)保行政部門及環(huán)保組織相比，檢察機(jī)關(guān)不僅擁有一支長期從事司法工作的法律隊(duì)伍，還享有調(diào)查權(quán)、控告權(quán)等諸多職權(quán)，能夠有力的抗衡那些“老賴式”的環(huán)境破壞者。第二，作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)在訴訟工作中能夠有效地減少地方行政的干預(yù)。第三，檢察機(jī)關(guān)參與訴訟后的“溢出效應(yīng)”有更好的法律和社會(huì)效果。所以，應(yīng)當(dāng)確立檢察機(jī)關(guān)在環(huán)境民事公益訴訟中的訴訟主體資格。

（二）規(guī)范具體訴訟庭審程序。為了更好的便于檢察機(jī)關(guān)對(duì)環(huán)境民事公益訴訟進(jìn)行檢察監(jiān)督，立法應(yīng)當(dāng)作出以下規(guī)定：第一，要明確好檢察機(jī)關(guān)出席庭審的法律地位。檢察機(jī)關(guān)派員參與出庭庭審，不僅僅是作為當(dāng)事人參與訴訟，而且還會(huì)依法對(duì)法院的審判過程予以監(jiān)督。第二，要明確檢察機(jī)關(guān)出席庭審的具體任務(wù)。包括訴求結(jié)果具體是調(diào)解還是判決、是賠償損失還是恢復(fù)原狀的分別，以及出庭發(fā)表意見，宣讀民事起訴書，對(duì)法律的審判活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督等等。第三，要確定檢察機(jī)關(guān)出席庭審的具體權(quán)利，應(yīng)當(dāng)包括：（1）法庭調(diào)查權(quán)，既有權(quán)要求法庭出示證據(jù)，要求法庭重新鑒定或是詢問證人等等；（2）法庭建議權(quán)，既對(duì)庭審中檢察官認(rèn)為的違規(guī)違法程序或現(xiàn)象提出檢察建議的權(quán)利；（3）發(fā)表庭審意見權(quán)，既在庭審結(jié)束后對(duì)其進(jìn)行總體評(píng)價(jià)，并且代表檢察機(jī)關(guān)發(fā)表出庭意見。

二、推進(jìn)司法執(zhí)法銜接

從社會(huì)公益來說，環(huán)境民事公益訴訟保護(hù)的是全民的環(huán)境利益，在保障人民合法權(quán)益的工作上，檢察機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)該是一種互幫互助、相得益彰的關(guān)系。檢察機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的協(xié)作和銜接是否順暢，是影響當(dāng)下環(huán)境民事公益訴訟能否有力進(jìn)行的一大要點(diǎn)。筆者認(rèn)為，要真正做好二者之間的銜接工作，在當(dāng)下的實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)特別注意以下三個(gè)方面：

（一）建立聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制。在生態(tài)環(huán)境違法行為查處工作中，單純憑借某個(gè)部門的力量，是無法從根本上解決破壞生態(tài)環(huán)境的問題，檢察機(jī)關(guān)在這方面應(yīng)該與環(huán)保、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、公安等行政執(zhí)法機(jī)關(guān)進(jìn)行聯(lián)合，整合執(zhí)法資源，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，建立健全以信息共享、共同配合，線索移送、共同防控為主的司法和行政執(zhí)法銜接制度，形成合力。

（二）加強(qiáng)檢察系統(tǒng)內(nèi)部協(xié)作。環(huán)境民事公益訴訟不僅僅是民行部門的事情，職偵、偵監(jiān)、公訴等部門都應(yīng)在其中有一席之地，比如職偵部門在查辦涉嫌危害生態(tài)環(huán)境的職務(wù)犯罪中，可以找出不少有利于公益訴訟的事實(shí)證據(jù)，更有利于打擊高污染企業(yè)的“保護(hù)傘”。而偵監(jiān)和公訴部門在證據(jù)收集和事實(shí)鑒定分析上無疑要比民行部門更有發(fā)言權(quán)，如若幾個(gè)內(nèi)部部門形成合力，對(duì)于提高辦案質(zhì)量和效率無疑是大有裨益。

（三）加強(qiáng)外部系統(tǒng)配合聯(lián)動(dòng)。其一，檢察機(jī)關(guān)在辦理環(huán)境民事公益訴訟案件時(shí)，對(duì)于一些專業(yè)性和技術(shù)性的知識(shí)，應(yīng)當(dāng)虛心向有關(guān)行政執(zhí)法部門和專家學(xué)者請(qǐng)教，提升業(yè)務(wù)水平。其二，加大相關(guān)法制宣傳，通過普法宣傳構(gòu)建保護(hù)生態(tài)環(huán)境的社會(huì)氛圍，同時(shí)在監(jiān)督行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政工作中，可以通過以案釋法等方式提高其工作人員的執(zhí)法水平，促進(jìn)其依法行政。

三、強(qiáng)化訴訟監(jiān)督力度

（一）培養(yǎng)專門法律人才。對(duì)內(nèi)應(yīng)當(dāng)積極組織檢察干警定期開展環(huán)境訴訟專題培訓(xùn)，努力培養(yǎng)出一批精通環(huán)境訴訟案件的復(fù)合型人才；對(duì)外應(yīng)該積極招錄環(huán)保法學(xué)類的專業(yè)人才。同時(shí)，根據(jù)工作需要，可以聘請(qǐng)專家學(xué)者和專業(yè)技術(shù)人員組成臨時(shí)專家委員會(huì)，以期幫助檢察機(jī)關(guān)解決在環(huán)境訴訟案件中的專業(yè)技術(shù)性難題。

（二）加大外部監(jiān)督力度。其一，向人大定時(shí)定期報(bào)告環(huán)境保護(hù)類的法律監(jiān)督工作，強(qiáng)化國家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)于環(huán)保法方面的監(jiān)督力度，并對(duì)法律實(shí)施中存在的問題，根據(jù)地方情況，提出相關(guān)整改意見，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)問題的解決。其二，在發(fā)現(xiàn)有破壞環(huán)境生態(tài)的行為之時(shí)，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極爭取黨委和政府的支持，加快執(zhí)法互動(dòng)和證據(jù)收集的進(jìn)程。其三，發(fā)揮人民監(jiān)督員和特邀檢察員的監(jiān)督職能，參與環(huán)境民事公益訴訟檢察監(jiān)督工作，擴(kuò)大法律監(jiān)督面，并加大監(jiān)督力度。

（三）搜尋媒體線索，提出檢察建議。輿論媒體的監(jiān)督其實(shí)已經(jīng)給檢察機(jī)關(guān)對(duì)環(huán)境民事公益訴訟進(jìn)行檢察監(jiān)督打下了很好的基礎(chǔ)，所以檢察機(jī)關(guān)中的宣傳部門應(yīng)該敏銳地去搜尋當(dāng)?shù)孛襟w有關(guān)環(huán)境污染和生態(tài)破壞方面的報(bào)道信息，這樣更加有利于開展檢察監(jiān)督工作。同時(shí)，在發(fā)現(xiàn)相關(guān)線索之時(shí)，檢察機(jī)關(guān)可以在環(huán)境污染和生態(tài)破壞還不太嚴(yán)重之前，以書面意見的方式向有關(guān)機(jī)關(guān)或是單位發(fā)出檢察建議，通過法律的有力監(jiān)督，排除環(huán)境污染的隱患，助推生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

四、結(jié)語

新修訂的民訴法關(guān)于公益訴訟制度的構(gòu)建還不甚完備，《法釋[2015]1號(hào)》對(duì)環(huán)境民事公益訴訟的程序性規(guī)定不也夠明確，但它們卻把環(huán)境民事公益訴訟引上了司法程序的發(fā)展道路，檢察機(jī)關(guān)也因此被賦予了更多的民事訴訟法律監(jiān)督職能。所以，在實(shí)踐中不斷探索完善環(huán)境民事公益訴訟檢察監(jiān)督工作機(jī)制，積極助推生態(tài)環(huán)境保護(hù)，不僅僅是立法賦予檢察機(jī)關(guān)的神圣使命，也是司法改革背景下權(quán)力監(jiān)督與制約的價(jià)值追求。

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