論檢察機關參與環境民事公益訴訟工作的出路及方向

楊睿

四川省巴中市平昌縣人民檢察院

一、規范訴訟特別程序

（一）確立檢察機關的訴訟主體資格。在當下，和其他國家機關相比較，檢察機關參與環境民事公益訴訟本就具有很大優勢。第一，檢察機關具備較強的訴訟能力，有更大的把握能夠贏得訴訟，與環保行政部門及環保組織相比，檢察機關不僅擁有一支長期從事司法工作的法律隊伍，還享有調查權、控告權等諸多職權，能夠有力的抗衡那些“老賴式”的環境破壞者。第二，作為國家法律監督機關，檢察機關在訴訟工作中能夠有效地減少地方行政的干預。第三，檢察機關參與訴訟后的“溢出效應”有更好的法律和社會效果。所以，應當確立檢察機關在環境民事公益訴訟中的訴訟主體資格。

（二）規范具體訴訟庭審程序。為了更好的便于檢察機關對環境民事公益訴訟進行檢察監督，立法應當作出以下規定：第一，要明確好檢察機關出席庭審的法律地位。檢察機關派員參與出庭庭審，不僅僅是作為當事人參與訴訟，而且還會依法對法院的審判過程予以監督。第二，要明確檢察機關出席庭審的具體任務。包括訴求結果具體是調解還是判決、是賠償損失還是恢復原狀的分別，以及出庭發表意見，宣讀民事起訴書，對法律的審判活動進行監督等等。第三，要確定檢察機關出席庭審的具體權利，應當包括：（1）法庭調查權，既有權要求法庭出示證據，要求法庭重新鑒定或是詢問證人等等；（2）法庭建議權，既對庭審中檢察官認為的違規違法程序或現象提出檢察建議的權利；（3）發表庭審意見權，既在庭審結束后對其進行總體評價，并且代表檢察機關發表出庭意見。

二、推進司法執法銜接

從社會公益來說，環境民事公益訴訟保護的是全民的環境利益，在保障人民合法權益的工作上，檢察機關和行政執法機關應該是一種互幫互助、相得益彰的關系。檢察機關和行政執法機關的協作和銜接是否順暢，是影響當下環境民事公益訴訟能否有力進行的一大要點。筆者認為，要真正做好二者之間的銜接工作，在當下的實踐中應當特別注意以下三個方面：

（一）建立聯動執法機制。在生態環境違法行為查處工作中，單純憑借某個部門的力量，是無法從根本上解決破壞生態環境的問題，檢察機關在這方面應該與環保、林業、農業、公安等行政執法機關進行聯合，整合執法資源，建立聯合執法機制，建立健全以信息共享、共同配合，線索移送、共同防控為主的司法和行政執法銜接制度，形成合力。

（二）加強檢察系統內部協作。環境民事公益訴訟不僅僅是民行部門的事情，職偵、偵監、公訴等部門都應在其中有一席之地，比如職偵部門在查辦涉嫌危害生態環境的職務犯罪中，可以找出不少有利于公益訴訟的事實證據，更有利于打擊高污染企業的“保護傘”。而偵監和公訴部門在證據收集和事實鑒定分析上無疑要比民行部門更有發言權，如若幾個內部部門形成合力，對于提高辦案質量和效率無疑是大有裨益。

（三）加強外部系統配合聯動。其一，檢察機關在辦理環境民事公益訴訟案件時，對于一些專業性和技術性的知識，應當虛心向有關行政執法部門和專家學者請教，提升業務水平。其二，加大相關法制宣傳，通過普法宣傳構建保護生態環境的社會氛圍，同時在監督行政執法機關的行政工作中，可以通過以案釋法等方式提高其工作人員的執法水平，促進其依法行政。

三、強化訴訟監督力度

（一）培養專門法律人才。對內應當積極組織檢察干警定期開展環境訴訟專題培訓，努力培養出一批精通環境訴訟案件的復合型人才；對外應該積極招錄環保法學類的專業人才。同時，根據工作需要，可以聘請專家學者和專業技術人員組成臨時專家委員會，以期幫助檢察機關解決在環境訴訟案件中的專業技術性難題。

（二）加大外部監督力度。其一，向人大定時定期報告環境保護類的法律監督工作，強化國家權力機關對于環保法方面的監督力度，并對法律實施中存在的問題，根據地方情況，提出相關整改意見，推動環境保護問題的解決。其二，在發現有破壞環境生態的行為之時，檢察機關應當積極爭取黨委和政府的支持，加快執法互動和證據收集的進程。其三，發揮人民監督員和特邀檢察員的監督職能，參與環境民事公益訴訟檢察監督工作，擴大法律監督面，并加大監督力度。

（三）搜尋媒體線索，提出檢察建議。輿論媒體的監督其實已經給檢察機關對環境民事公益訴訟進行檢察監督打下了很好的基礎，所以檢察機關中的宣傳部門應該敏銳地去搜尋當地媒體有關環境污染和生態破壞方面的報道信息，這樣更加有利于開展檢察監督工作。同時，在發現相關線索之時，檢察機關可以在環境污染和生態破壞還不太嚴重之前，以書面意見的方式向有關機關或是單位發出檢察建議，通過法律的有力監督，排除環境污染的隱患，助推生態環境保護。

四、結語

新修訂的民訴法關于公益訴訟制度的構建還不甚完備，《法釋[2015]1號》對環境民事公益訴訟的程序性規定不也夠明確，但它們卻把環境民事公益訴訟引上了司法程序的發展道路，檢察機關也因此被賦予了更多的民事訴訟法律監督職能。所以，在實踐中不斷探索完善環境民事公益訴訟檢察監督工作機制，積極助推生態環境保護，不僅僅是立法賦予檢察機關的神圣使命，也是司法改革背景下權力監督與制約的價值追求。

[1]孫洪坤，陶伯進.檢察機關參與環境公益訴訟的雙重觀察——兼論《民事訴訟法》第55條之完善[J].東方法學;2013.05.

[2]石玲.檢察機關環境公益訴訟主體資格研究——以修改后《民事訴訟法》為視角[J].法制與經濟;2014.17.

[3]李義松.檢察機關在我國環境公益訴訟中的定位[J].蘭州學刊;2015.01.

[4]郭雪慧.論公益訴訟主體確定及其原告資格的協調——對《民事訴訟法》第55條的思考[J].政治與法律;2015.01.