以“新海絲”建設為契機推動瓊粵桂深化海洋合作

“一帶一路”是中央根據世界經濟格局變化及區域經濟一體化的大趨勢做出的戰略布局，是新形勢下我國形成全方位開放新格局的重大舉措。2015年3月28日，國家發展改革委、外交部、商務部聯合發布了《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》［1］，闡述了共建“一帶一路”的背景、原則、內容、機制、目標等，并對沿海省份開放態勢作了明確定位。海南、廣東、廣西等沿海各省市都積極響應中央的戰略構想，充分挖掘自身優勢，以期服務中央戰略布局。

眾所周知，經濟全球化、區域經濟一體化是當今經濟發展兩大重要趨勢。在全球經濟復雜多變、我國經濟下行壓力較大的背景下，加強區域之間的合作，既是共同應對危機、抱團取暖、穩定增長的重要舉措，也是激活發展動力、轉變發展方式、調整經濟結構的長遠大計。黨的十八大報告強調，要繼續實施區域發展總體戰略，充分發揮各地區比較優勢，創新開發模式，促進沿海內陸延邊開放優勢互補，形成引領國際經濟合作和競爭的開放區域，培育帶動區域發展的開放高地［2］。

一、海南、廣東和廣西在“新海絲”建設中的定位與優勢分析

（一）海南

海南作為我國管轄海域面積第一大省，在南海事務中具有特殊的作用，也是古代“海上絲綢之路”的重要開拓者和中轉站，對促進中國—東盟海上務實合作具有重要的戰略意義。

綜合分析，海南參與“新海絲”建設擁有明顯的比較優勢：一是區位優勢。海南省地處南海，背靠華南經濟圈，外接東南亞，處于中國—東盟自貿區的中心位置，海上交通十分便利。二是自然資源優勢。海南依海建省，所轄海域面積約200萬平方公里，海岸線長1928千米，環海南島沿岸可供建港的港灣68處。海南擁有極其豐富的海洋生物、海洋油氣、海底礦物、濱海旅游、海洋運輸等海洋資源。三是環境優勢。海南是我國唯一的熱帶海島，也是我國熱帶自然資源最豐富的地區，有4000多種植物資源、900多萬畝熱帶天然森林，及生態價值突出的珊瑚礁、紅樹林、海草床等典型海洋生態系統，環境質量穩居全國第一。四是政策體制優勢。海南建省辦經濟特區28年來，逐步構建了具有海南特色的經濟結構和較具活力的體制機制。五是華僑資源優勢。海南是我國三大僑鄉之一，省內有100多萬歸僑、僑眷，瓊籍港澳臺和海外僑胞有300多萬。海南可以充分發揮瓊籍鄉親的作用，進一步密切與東盟國家、港澳臺地區的交流合作。

（二）廣東

廣東省是海上絲綢之路最早的發源地之一，作為“海上絲綢之路”歷史最長、港口最多、航線最廣的省份，擁有與東盟國家、南太平洋國家合作交往的地理優勢和強大實力。

綜合分析，廣東參與“新海絲”建設擁有明顯的比較優勢：一是區位優勢。廣東有通達東北印度洋、南亞次大陸國家的最短航路，與印度洋西岸、非洲國家距離最近，是到達西亞和歐洲、實現“海上絲綢之路”與“陸上絲綢之路”海上對接的最便捷通道，在建設“新海絲”中區位優勢明顯［3］。二是歷史優勢。“廣東是海洋文明傳入中國的窗口，是中國近代工業和民族工業的發源地之一。三是經濟與產業發展優勢。廣東是中國的經濟大省，自2004年中國與東盟簽訂自由貿易區框架協議以來，廣東與海上絲路國家已具備良好的產業合作基礎和市場空間。2013年廣東與海上絲路沿線國家的貿易額達1550億美元，占全省貿易總額近15%。四是文化優勢。粵籍華僑華人生活在東南亞各國，他們對于嶺南文化具有共通性和認同感。五是華僑資源優勢。廣東是中國第一僑鄉，據統計，粵籍華僑華人在東盟有約2300萬人，占我國華僑華人總數的六成。全球80%潮汕籍華僑華人集中在東南亞。海外華僑華人與廣東的互動也日趨頻繁，已經成為廣東與華僑所在國文化交流和經貿合作的橋梁。

（三）廣西

廣西是中國唯一與東盟既有陸地接壤又有海上通道的省區，與東盟“一灣連七國”，歷史上廣西合浦是通往東南亞國家、古代海上絲綢之路最早的始發港之一。

綜合分析，廣西參與“新海絲”建設擁有明顯的比較優勢：一是區位優勢。廣西在“海上絲綢之路”建設方面擁有南靠北部灣和與東盟海陸相通的區位優勢。二是人文優勢。東盟目前在廣西一共有留學生將近1萬人，占東盟在華所有留學生的五分之一。同時，廣西與東盟一共建立了38對友好城市，這些友好城市也將有利于共建中國與東盟的友城合作群，舉辦傳統文化的交流活動，更加促進人文相親。三是和東盟互聯互通優勢。廣西北部灣經濟區的北部灣港開辟了至新加坡、曼谷、海防、胡志明、巴生等港的多條國際直達航線，并建立了以欽州為基地，覆蓋東盟國家47個港口城市的中國—東盟港口城市合作網絡［4］。四是和東盟的合作優勢。中國—東盟博覽會是中國與東盟經貿合作的重要平臺，而泛北部灣經濟合作是中國—東盟合作框架下十分重要的次區域合作。十年來，我國和東盟已建成世界上最大的發展中國家自由貿易區，我國連續4年成為東盟第一大貿易伙伴，東盟是我國第三大貿易伙伴。五是臨港產業優勢。目前，北部灣港擁有泊位240個，泊位能力1700萬噸，港口吞吐能力達2億噸。北部灣畔形成了以石化、電子、新材料等重大產業項目建設為支撐的臨港產業帶［4］。

二、推動瓊粵桂深化海洋合作的必要性與可行性

（一）瓊粵桂三省區的地緣關系是合作的必然需求

海南北以瓊州海峽與廣東劃界，西臨廣西北部灣與越南相對，南海的天然紐帶作用是瓊粵桂三省區深化合作的地緣經濟基礎。瓊粵桂三省區都是海上絲綢之路的重要節點，依托南海天然連接紐帶，兼具江海相連、陸路接壤的獨特區位優勢，尤其擁有內陸地區所不具備的海洋優勢。這種地緣優勢較宜深化區域合作，沿海合作更容易找到抓手。瓊粵桂之間的地緣關系和地緣價值是深化合作的內生需求。

（二）瓊粵桂三省區面臨深化經濟改革和推進經濟轉型的巨大壓力

近年來，我國資源、人口、土地紅利不斷消減，出口、投資、房地產等拉動增長的傳統引擎動力不足，多年快速發展積累的風險不斷凸顯，經濟增長的“超級黃金期”已經結束，進入了從高速增長轉向中高速增長的“新常態”。瓊粵桂三省區都面臨調整產業結構、謀求產業升級，并與周邊省區形成良好的合作關系，共同培育新的經濟增長點。

（三）瓊粵桂三省區已建立一定的合作關系，取得明顯成效

在“泛珠三角”經濟合作組織和泛北部灣經濟合作組織等平臺的推動下，瓊粵桂三省區本著優勢互補，互利共贏的原則，深化各領域合作，分別簽訂《廣東·海南戰略合作框架協議》和《實施〈關于深化海南廣西兩省區合作的會談紀要〉》。三省區分別形成了由地方政府承辦的中國—東盟博覽會、博鰲亞洲論壇、廣東21世紀“海上絲綢之路”國際博覽會等合作平臺。近年來，三省區在推進基礎設施建設，產業轉移與轉型升級，農業、海洋、無障礙旅游圈建設及人文科技合作等方面取得明顯成效。在建設21世紀“海上絲綢之路”合作框架下，各地方政府紛紛出臺相關政策及項目規劃，為未來“新海絲”的項目規劃、人才培養、招商引資、雙多邊交流磋商、基礎設施和政策制度建設等提供保障。

（四）瓊粵桂三省區海洋經濟潛力巨大，開展合作愿望強烈

華南經濟圈一向是中國經濟最具活力的的區域之一，尤其是海洋產業發展前景廣闊。其中廣東省2013年海洋產業總產值達1.25萬億人民幣，廣西、廣東雖相對數值較低，但增長速度較快，占本地區生產總值的比重也比較高，海洋經濟已成為瓊粵桂三省區經濟增長的新引擎。

（五）瓊粵桂三省區人文歷史相通

瓊粵桂三省區人文相近，歷史淵源深厚。海南曾與廣東同屬一省，雙方交流非常密切。目前，廣東各地有60多萬海南籍人，加上有一批曾在海南生活工作過的帶有深深海南情結的企業家，這都為海南和廣東開展合作創造了良好的條件。廣西東南部的雷州文化、飲食文化與海南文化有海水般割不斷的淵源。瓊粵桂省區在人文上的相近和歷史上的淵源，有助于增強區域文化認同，增進交流與合作，促進區域的經濟發展與社會進步。

三、“新海絲”建設背景下推動瓊粵桂深化合作的建議

（一）完善合作機制，增強瓊粵桂合作的生機和活力

有效的合作機制是區域合作持續推進的重要保證。深化瓊粵桂合作，要在現有合作機制和框架的基礎上，進一步完善相關機制。一是建立瓊粵桂高層對話機制。加強互訪交流，建立三省區高層聯系和會議制度，適時就雙方共同關注的問題進行協商、交流。二是充分利用“泛珠三角”區域合作組織和泛北部灣區域合作組織的作用，加強三省區各部門之間、各行業之間、各市縣之間、各企業之間多層次的合作。三是建立密切的工作協調制度，確保區域合作的重大事項落到實處。三方對涉及三省區的重大合作事宜加強指導和協調，及時研究解決合作中出現的問題和困難，共同推動落實合作項目和內容。

（二）攜手建立優勢互補、產業開放合作的體制機制

海南經濟總量小，基礎薄弱，在深化與廣東、廣西的合作中，必須從實際出發，找準自身相對優勢，把握合作的現實基礎和合作方的積極性，兼顧合作的短期效應和長遠利益，結合海南的產業特色、環境特色和體制特色，有所側重地參與合作，實現油氣制造、海洋制造和原材料加工等優勢產業與廣東、廣西的主動對接，主動融入廣東、廣西的產業鏈中，或爭取廣東的優勢產業鏈延伸到海南，通過建設特色資源加工基地、第三產業延伸基地和南海開發合作平臺，與廣東、廣西形成密切協作、互惠互利的伙伴關系。

（三）以互聯互通為重點，共同打造綜合交通運輸體系

交通是經濟的動脈，是地區之間經濟合作的基礎。共同完善21世紀海上絲綢之路沿線區域航空、高速公路、水運、鐵路運輸體系，改善提升區域交通運輸通達條件，構建優勢互補、高效安全、暢通便捷的南海區域現代綜合交通運輸體系。一是加快建設跨界高速公路、軌道交通及配套工程，打造快捷便利陸路網。二是深化港口、航運領域的交流與合作。整合港口資源，加強瓊州海峽港口設施改造，建設瓊州海峽兩岸對接高效的客貨運輸系統，滿足海峽運輸需求。完善三省區港口的集裝箱系統，盡快開通和加密三省區間的集裝箱班輪航線。三是深化航空領域的交流與合作。充分發揮三省區的航空、旅游業優勢和特色，按照市場原則推進區域航空合作，拓展區域航空發展空間，增加三省區國際航班，方便三省區與國際間的交流，促進三省區經濟發展；制定優惠政策鼓勵國內外航空公司經營海南國際航班經停或延伸至廣東、廣西所有對國際航班開放的城市。

（四）突出海洋特質的合作特色，合力建設南海藍色經濟區域

南海自古以來就是周邊各方人文交流和商貿往來的通道，是發展經貿關系和海上務實合作的重要依托，南海資源是瓊粵桂三省區發展經濟的重要支撐。深化瓊粵桂三省區的合作將充分突出海洋特質：一是利用南海豐富的海洋資源優勢，積極發展現代遠洋漁業和養殖業、海洋海島旅游業、海上設備制造和油氣資源開發等特色海洋產業。二是開創海南與廣東、廣西合作開發南海資源的全新模式。針對三沙市基礎設施十分薄弱等問題，借廣東、廣西兩省之力，完善三沙市島礁的基礎設施和民用設施，全力支持南海海洋資源開發和利用。積極鼓勵瓊粵桂合作開發南海資源，增加地方和合作開發省份的積極性，聯手搭建南海合作平臺，推動南海資源開發利用。三是加強海洋生態系統的保護修復和珍稀特色生物資源保護合作，共同建設海洋保護區，構建連接三省區海域的保護網絡。四是建立海上巡航、聯合搜救和事故應急合作機制，不定期開展聯合巡航、聯合搜救和應急演習。加強海上安全監控和信息資源共享，互相為海域搜救行動提供積極支持，形成海上搜救與突發事件處置合力。

（五）加強海洋旅游發展合作，聯手打造南海海上絲綢之路旅游線路

2015年5月8日，“中國海上絲綢之路旅游推廣聯盟”在廈門成立。該聯盟旨在整合“海絲”沿線省（區、市）旅游產品和市場資源，推進城市間旅游合作，策劃打造中國“海絲”世界級精品旅游線路。瓊粵桂三省區應在該聯盟的基礎上，結合三省區優勢旅游資源，共同制訂區域旅游合作規劃，推動特色鮮明、優勢互補的海洋主題類旅游項目，共同開發“一程多站”、優勢互補的南海旅游線路。構建具有國際競爭力的海洋特色旅游觀光帶。一是統籌規劃。在實施“海絲南海旅游”國際旅游品牌戰略，打造“海絲南海旅游”世界級旅游產品等方面形成共識，使之成為號召力強、影響力大、國際化程度高的國際知名旅游目的地。二是整合資源。統一制作面向“海絲南海”沿線國家的多語種“海絲南海”旅游宣傳廣告片、旅游專題片和“海絲南海”旅游宣傳推廣手冊等；以優勢資源為軸線，將“海絲南海”沿線自然、人文景點串聯起來，每年組合個性鮮明、一程多站、適銷對路的“海絲南海”國際、國內旅游精品線路；重點開發“海絲南海”郵輪旅游度假產品、“海絲南海”文化、民俗旅游產品等。三是用好國家平臺。聯手實施“走出去”營銷戰略，在國內外組織大型“海絲南海”旅游聯合促銷活動，創新聯合推廣模式。

（六）深化科技、文化、教育、智庫建設等領域的交流與合作

2012年10月，海南省社科聯與廣東省社科聯聯手，創辦了“中國（海南·廣東）改革創新論壇”，共建無障礙社會科學交流、合作和服務網絡。在此基礎上，深化科技、文化、教育、智庫建設等領域的交流與合作。一是增強粵瓊桂三省社科界交流互動、合作共贏。以社科院為牽頭單位，建立合作研究工作機制，共同開展三省區參與南海合作、泛北部灣區域合作、泛珠三角區域合作和東盟國家合作等有關課題的研究。二是加強三省區產業和科技的交流與合作，聯合舉辦或組團參加對方舉辦的重大科技活動、專題研討會、展覽會和技術交易會等活動，共同構筑信息網絡平臺，即時交流科技信息、政策法規信息、專利信息等。三是加強三方人才培訓合作。建立三省區人才教育培訓信息網，加強信息溝通；鼓勵和引導三省區的高校、智庫與科研院所在人才培養、學術交流和政策研究方面的交流與合作，為“新海絲”建設提供智力和人才隊伍支撐。

結 語

在21世紀“海上絲綢之路”建設的背景下，瓊粵桂三省區作為沿線的重要節點，應該聯起手來，圍繞“海”字做文章，揚帆起航。三省區充分發揮各自比較優勢，創新合作機制，拓展合作領域，進一步建立互利共贏、長期穩定的合作關系，共同構建合作與發展新格局，攜手打造我國相鄰省份區域合作的典范，提升區域規模效益和區域競爭力，推動區域經濟一體化，打造具有較強國際競爭力、更具發展活力、更具開放度的藍色經濟區域共同體。

［1］推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動 ［EB／OL］.（2015-3-28）http://world.people.com.cn/n/2015/0328/c1002-26764633.html.

［2］堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗：在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告 [N].人民日報，2012-11-18.

［3］張開誠.21世紀海上絲綢之路建設的廣東響應{J].南方論刊，2014（7）.

［4］姜木蘭.新樞紐，新門戶[N].廣西日報，2014-09-09.