農村耕地調解規范

付興華

（景谷縣半坡鄉農業服務中心，云南 景谷 666403）

農村耕地調解是指農村公民在農業生產經營活動中，因利益受到侵害而申請中間人為其依法、依規、以德、以事實說明理由，促使當事人根據國家法律、法規、政策、公序良俗達成和解協議，和平共處，共同發展，以達到農村穩定，公民之間友好共處，創造和諧社會的一種解決矛盾糾紛的方法。景谷縣半坡鄉每年都發生耕地糾紛，這類糾紛情況復雜，如戶與戶、戶與組、戶與村、戶與鄉的耕地界限不清，牲畜損害或人為破壞農作物，農村耕地的出租、轉讓、互換、租賃等由社會經濟分配的轉型而出現的糾紛。農村耕地糾紛調解程序的規范方法是系統對口治理，核心是為人民服務，目標是保證國家糧食生產安全。為此該文主要從糾紛當事人的申請到協議書履行完畢裝檔進行闡述。

1 申請與受理

主要指糾紛當事人一方或是雙方、多方以口頭和書面形式向農業推廣部門提出發生糾紛要求調解的過程。農業推廣部門可以根據人民調解法的相關規定決定受理或是不受理。不受理的糾紛應向當事人說明理由和解決此糾紛的方法；對受理的糾紛農業推廣部門應進行登記，登記必須載明申請人的姓名、性別、年齡、住址和聯系電話，并載明糾紛的簡要發生發展情況和申請人要達到的目的，如果是單方申請必須有明確的對方當事人及準確住址。除當事人申請調解外，農業推廣部門還可以進行排查調解，農業推廣人員要依據當地的生產條件和習慣，掌握此類糾紛發生的規律，在高發時期組織相關人員進行逐村逐組排查，對排查出來的農村耕地糾紛及時調解；另外，農業推廣人員在農業新課題推廣中，對遇到的農村耕地糾紛應進行主動調解，把矛盾糾紛調解在萌芽時期，切實維護農村穩定。農村耕地糾紛的發生形式多樣，情況特殊，農業推廣部門應根據糾紛的簡單與復雜，指派1～3名工作人員專門負責，指派人員不能與糾紛的當事人有親屬關系，也不能與糾紛的協議結果有利害關系，不能影響到糾紛的公平、公正調解，指定的工作人員要對案件負責到底，沒有完善的申請要進行全面完善，主動調解、排查調解、申請調解的糾紛都必須填寫農村耕地糾紛調解申請書，申請調解必須有申請人的簽名并按手印確認，完善申請后進入下一階段的程序。

2 調查與取證

這一過程是調解矛盾糾紛能否順利進行的前提，調解與取證做得越深入、越細致、越認真就越有利于調解人員擬定更加合理的方案，也就更能確保當事人達成合理合法的調解協議。首先調查必須從矛盾糾紛的根源和事發地開始，在對事發地進行全面了解的同時，了解糾紛原因，對糾紛的發生、發展做出充分評估，并了解是否有其他原因導致糾紛的發生；其次對村組干部進行詢問，了解他們對糾紛的看法，當事人所提請求是否合理，對調解糾紛有什么合理意見和建議；第三是在當事人的組里、鄰里找一些做事公道，在群眾中有一定威信，知道糾紛內情，了解糾紛前基本情況的公民，調查糾紛的發生發展情況。在做以上工作時應填寫農耕地調查筆錄，并將筆錄讓被調查人確認，被調查人對筆錄確認無誤時，請其簽字認可，在事發地調查時如有條件應拍照和錄像，以確保糾紛原樣；從當事人提出申請到此工作的完成必須在7個工作日內。調解人員通過上述工作梳理出1～3個調解方案，通知當事人調解糾紛具體時間和地點再進入糾紛調解。

3 調解與協議書的制作

這是解決矛盾糾紛化干戈為玉帛的主要環節，對于事實清楚、證據確鑿的簡單矛盾糾紛可采用簡單調解法，調解主持人組織糾紛當事人當面調解，要求當事人在互諒互讓的前提下給他們一個契合點，促使雙方達成協議并當場履行，這類糾紛不用制作協議書，但調解人員必須記錄在案。對于那些案情復雜、涉及面廣、具有量化標的和界限標志的糾紛，必須采用透明程序進行調解，調解時要有調解主持人、調解人和筆錄人，當事人及代理人到齊后由調解主持人宣布調解開始，并將糾紛發生過程作簡要介紹且告知當事人及代理人在調解中的權力和義務，另外是宣讀一些與糾紛所涉及的法律、法規、政策條款。調解人員要認真聽取雙方當事人對糾紛發生的陳述、申辯和具體請求，如果糾紛雙方要求分歧過大，難以達到共同的協議點，調解人員應從情、理、法、民間習俗等進行疏導，同時按定好的調解方案給出一個協議點，讓當事人在公平公正前提下達成調解協議；筆錄人應全程記下調解過程并讓當事人和參與人簽字按手印認可。達成協議后制作農村耕地調解協議書，調解協議書需載明當事人的姓名、性別、年齡、住址、戶口所在地、身份證號碼、聯系電話等，并載明糾紛的簡要過程和調解時間，最主要是把協議的內容寫清楚，有量化標的量、量化標的單位和界線標志中永久性參照物要寫清楚，讓當事人和參與人確定后簽字按手印認可，同時載明調解主持人、調解人、筆錄人、參與人及達成協議時間。

4 回訪與裝檔

糾紛達成協議后經過一段時間，農業推廣部門進行回訪，了解協議履行情況，如果協議沒有履行或部分條款沒有履行完的應查明原因，對完全沒有履行的應重新調查再作調解或告訴他們解決此糾紛的其他方法；對部分條款沒有履行的應問清情況，查清事實，再做調解；達成協議的要簽補充協議，未達成協議的告知當事人解決方法。對已經履行結束的協議，農業推廣部門應把申請書、調查取證筆錄、調解筆錄、調解協議書進行裝檔并統一管理。

5 對完善農村土地糾紛調解的建議

1）縣檔案局應成立專門的辦公室，收集、整理、管理農村耕地糾紛調解檔案。

2）縣農業行政主管部門應加強對農業推廣人員的農業法律法規、規章制度、政策的培訓。

3）各級人民政府要給予農村耕地糾紛調解的經費保障。

4）鄉人民政府、公安、司法等部門要給予全力支持與配合。

[1]王玨，何劍文.調解藝術與實踐[M].昆明：云南大學出版社，2012.

[2]樊樹志.我們的國家歷史與文化[M].上海：復旦大學出版社，2011.