加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式推進高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

張玉明

習近平總書記視察云南時，將“著力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)”作為云南“五個著力”之一，要求“加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。”7月24日在成都召開的全國加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式現(xiàn)場會上，汪洋副總理就貫徹落實習近平總書記、李克強總理的重要指示精神，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提出了明確要求。省委、省政府在剛剛結(jié)束的保山會議和省政府工作會議上，也反復強調(diào)要落實好中央要求，加快推進云南高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。但是，對于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)到底是什么、有些什么要求，如何在“十三五”期間加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是我們共同面臨的重大課題。

1 準確把握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科學內(nèi)涵，引領(lǐng)高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

從農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程看，農(nóng)業(yè)分為原始農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。原始農(nóng)業(yè)主要依靠人力和原始工具，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)主要依靠畜力和非石油動力機械，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)則主要依靠現(xiàn)代科學技術(shù)及先進技術(shù)裝備、方法等。新中國成立以來，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展大體可分為四個階段：第一階段是20世紀50年代至70年代，將促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的措施概括為“四化”，即機械化、化肥化、水利化和電氣化。第二階段是20世紀70年代末至80年代末期，隨著以包產(chǎn)到戶為核心的農(nóng)村基本經(jīng)營制度改革，對于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的理解也逐漸從農(nóng)村生產(chǎn)領(lǐng)域擴展到經(jīng)營管理領(lǐng)域，認為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不僅包括生產(chǎn)過程的現(xiàn)代化，還包括經(jīng)營管理方式的現(xiàn)代化。第三階段是20世紀90年代，對于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的認識進一步深化，注重從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本要素、經(jīng)營管理方式和發(fā)展終極目標等方面來理解農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，主要集中在以下三個方面：一是重視現(xiàn)代先進科技的應(yīng)用，強調(diào)農(nóng)業(yè)整體生產(chǎn)效率的提高。二是加入市場化、產(chǎn)業(yè)化元素，擴展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)涵。三是融入可持續(xù)發(fā)展理念，把生態(tài)和諧作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要目標。第四階段是進入新世紀以來，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進入了與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化同步推進的新階段。今年3月24日中央政治局會議又提出了“綠色化”的全新概念，要求五化同步發(fā)展。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一個動態(tài)的概念，它在不斷超越傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)界限的過程中被賦予新的內(nèi)涵。對于當前我國正在推進的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，其最新內(nèi)涵可以歸結(jié)為“四句話、五指標、五個化”。“四句話”就是習近平總書記提出的“產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好”16字總要求，指明了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展道路。“五指標”是汪洋副總理在2014年全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)經(jīng)驗交流會上提出的到2020年我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的五項定量指標：土地適度規(guī)模經(jīng)營比重達到70%左右、高標準農(nóng)田比重達到60%以上、農(nóng)作物耕種收機械化水平達到80%以上、科技進步貢獻率達到60%以上、農(nóng)民人均純收入達到23 000元以上，明確了現(xiàn)階段現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的量化指標。“五個化”是2014年韓長賦部長在全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)現(xiàn)場會上提出的“生產(chǎn)導向市場化、生產(chǎn)工具機械化、生產(chǎn)過程信息化、生產(chǎn)組織社會化、經(jīng)營形式產(chǎn)業(yè)化”，明確了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)路線。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵和外延發(fā)生了顯著的變化。一是生產(chǎn)目的和生產(chǎn)要素不同。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)突破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)僅僅或主要從事初級農(nóng)產(chǎn)品原料生產(chǎn)的局限性，由首要追求“吃飽”向主要追求“吃好”轉(zhuǎn)變，在以土地為主要生產(chǎn)資料的基礎(chǔ)上加入了資本和技術(shù)等生產(chǎn)要素，實現(xiàn)數(shù)量型農(nóng)業(yè)到效益型農(nóng)業(yè)的過渡。二是生產(chǎn)主體和生產(chǎn)方式不同。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)千家萬戶分散式粗放經(jīng)營和城鄉(xiāng)界限分明的局限性，通過農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體開展標準化、集約化、規(guī)模化經(jīng)營，實現(xiàn)種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化生產(chǎn)；通過城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的合理流動和組合，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一元化發(fā)展。三是組織形式和管理方式不同。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門分割、管理交叉、服務(wù)落后的局限性，實現(xiàn)按照市場經(jīng)濟和農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展要求，建立一個全方位、權(quán)責一致、上下貫通的組織方式和管理服務(wù)體系。四是時間和空間約束條件不同。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)封閉低效、自給半自給的局限性，運用現(xiàn)代科技手段，突破時間和空間的約束，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)域布局和農(nóng)產(chǎn)品國際間的流通。

在推進高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中，要把握和領(lǐng)會好高原特色農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之間的邏輯關(guān)系。高原特色農(nóng)業(yè)是立足云南實際、彰顯云南特色、促進云南發(fā)展，實現(xiàn)云南農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越的自主發(fā)展戰(zhàn)略。它解決的是“舉什么旗、走什么路”的問題。“打高原牌”就是打生態(tài)牌、資源牌；走特色路，重點就是發(fā)展六大板塊，打響“四張名片”，打造云南特有的和特色鮮明的產(chǎn)業(yè)。高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點解決的是實現(xiàn)路徑和方式的問題。就是高原特色農(nóng)業(yè)的每個產(chǎn)業(yè)都要以總書記的“四句話”為引領(lǐng)和推動，加快由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，使高原特色農(nóng)業(yè)成為我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的成功模式之一。二者之間的邏輯關(guān)系可以理解為：高原特色農(nóng)業(yè)是現(xiàn)實基礎(chǔ)，高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是發(fā)展方向和目標；高原特色農(nóng)業(yè)明確了云南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點和領(lǐng)域，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)則是實現(xiàn)方式和途徑。更直接地說，高原特色農(nóng)業(yè)解決“干什么”的問題，高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)解決“怎么干”的問題。

2 加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

7月22日國務(wù)院常務(wù)會議上，李克強總理指出要依次堅持安全、高效、綠色的原則，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。7月24日在成都召開的全國加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式座談會上，汪洋副總理的重要講話將全面推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)由戰(zhàn)略部署層面落實到了戰(zhàn)術(shù)安排層面。這次會議全面分析了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展面臨的國際國內(nèi)形勢。從國際看，世界經(jīng)濟分工再平衡和區(qū)域性貿(mào)易博弈影響增大，國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易格局正在發(fā)生深刻變化。當前大米、蔗糖、植物油、畜產(chǎn)品等多種大宗農(nóng)產(chǎn)品的國際市場價格已經(jīng)大幅低于國內(nèi)價格，對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)形成擠壓，日本、歐盟等國家和地區(qū)修訂農(nóng)產(chǎn)品進口質(zhì)量標準，提高貿(mào)易技術(shù)壁壘。從國內(nèi)看，經(jīng)濟發(fā)展整體進入新常態(tài)，增速明顯放緩，工業(yè)經(jīng)濟下行壓力加大，對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的促進作用減弱，勢必對農(nóng)產(chǎn)品需求、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、財政支農(nóng)增速等多個方面產(chǎn)生不利影響。

從云南來看，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式推進高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化面臨的形勢總體來說是機遇大于挑戰(zhàn)。中央和省委、省政府重視程度不減、政策力度不減、資金投入不減；高原特色農(nóng)業(yè)經(jīng)過幾年不懈努力取得明顯成效，有良好的發(fā)展基礎(chǔ)；通過持續(xù)的品牌推介，國內(nèi)外對云南特色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的市場需求不斷擴大；高原特色農(nóng)業(yè)被農(nóng)業(yè)部明確為我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的模式之一后，影響力與日俱增，社會資本投資高原特色農(nóng)業(yè)的熱潮正在興起；互聯(lián)網(wǎng)特別是電子商務(wù)的發(fā)展，為我們在全國全球彰顯特色新辟了通道。但客觀存在的困難和問題依然較為嚴峻，需要以更加緊迫的意識和行動予以解決。一是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。農(nóng)田有效灌溉面積僅占22%，低于全國24.9個百分點，農(nóng)水不配套的矛盾十分突出；農(nóng)業(yè)科技貢獻率比全國低3個百分點，糧食畝均產(chǎn)量僅為275.2千克，低于全國平均水平83千克。二是經(jīng)營主體不強。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)小、散、弱狀況較為突出，全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)雖然達到3000戶以上，但是缺乏大型龍頭企業(yè)集團，產(chǎn)業(yè)規(guī)模化集約化程度不高。三是資源環(huán)境壓力大。農(nóng)業(yè)投入品投入量不斷增大，但有效利用率低，化肥農(nóng)藥利用率僅為三分之一，農(nóng)膜回收率不足三分之二，畜禽糞污無害化處理率不到50%。陽宗海砷污染、陸良鎘污染等事件頻發(fā)，對耕地質(zhì)量造成嚴重威脅。四是農(nóng)民持續(xù)增收任務(wù)重。2002年以來我省農(nóng)民增收實現(xiàn)了“十二連快”，但絕對數(shù)與全國的差距卻不斷拉大，1978年與全國差距僅3.6元，但2014年已擴大到3033元，居全國第27位（僅高于西藏、青海、貴州、甘肅）。當前全省經(jīng)濟下行壓力加大，農(nóng)業(yè)補貼“黃線”約束接近“天花板”，而生產(chǎn)成本等“地板”快速上升，農(nóng)民經(jīng)營性收入增長空間有限。如果繼續(xù)走傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的路子，農(nóng)民持續(xù)快速增收的空間將越來越狹窄。綜合來看，全省推進高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展任重道遠。

轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式推進高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，要以市場需求為導向，以規(guī)模化、集約化、生態(tài)化為重點，以全產(chǎn)業(yè)鏈打造和多功能拓展為手段，以促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為目標，進一步強化農(nóng)業(yè)在我省“一區(qū)、一兵、一中心”建設(shè)中的六大定位，將農(nóng)業(yè)作為強基固本的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、富民強縣的支柱產(chǎn)業(yè)、三產(chǎn)融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、招商引資的融資產(chǎn)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”的新型產(chǎn)業(yè)和云南融入“一帶一路”的開放產(chǎn)業(yè)來抓。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的切入點何在？我們認為一定要緊扣高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展實際，重點從十個方面入手。

一是調(diào)整結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)變。實踐證明，一個國家或地區(qū)只有具備良好的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，才能優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源要素配置，構(gòu)建科學高效的生產(chǎn)力布局，形成產(chǎn)出高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，進而推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)是內(nèi)部產(chǎn)業(yè)間聯(lián)系較為緊密的行業(yè)，種植業(yè)發(fā)展好了能為養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展提供飼料等資源支撐，而養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展好了反過來也能為種植業(yè)提供更多的肥料和市場。所以種養(yǎng)間是相互依存、相互促動的關(guān)系，只有不斷優(yōu)化種、養(yǎng)、加結(jié)構(gòu)，才能增加效益、高效發(fā)展。同時，農(nóng)業(yè)也是一個受資源約束較強的行業(yè)，不同地區(qū)由于地理地形、氣候資源等方面的差異，發(fā)展優(yōu)勢不盡相同，這就要求我們要因地制宜，找準自身優(yōu)勢來主動調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。不僅種、養(yǎng)、加、銷四大板塊要進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，每一個板塊內(nèi)部也要進行調(diào)整。不論是種植業(yè)還是養(yǎng)殖業(yè)都面臨著培育什么產(chǎn)業(yè)的問題，選準產(chǎn)業(yè)才是關(guān)鍵的關(guān)鍵。就加工和銷售而言，也面臨著加工成什么商品、用什么方式銷售、銷售往哪里等問題。對于看準了市場、找準了優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)就一定要集中力量發(fā)展和打造，對于沒有市場、沒有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)要堅決退下來，只有結(jié)構(gòu)優(yōu)化了，才能確保轉(zhuǎn)方式轉(zhuǎn)出發(fā)展空間、轉(zhuǎn)出生產(chǎn)效益。

二是深化改革促轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式是個系統(tǒng)工程，涉及生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變、管理方式轉(zhuǎn)變等多個方面，是在堅持中國特色社會主義道路基礎(chǔ)上推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實踐探索。如果不在實踐中對原有的體制、機制、政策進行全方位改革完善，轉(zhuǎn)變方式就會成為一個畫餅。我國農(nóng)業(yè)與西方國家最大的不同是土地公有制和私有制的區(qū)別，這是國情和體制所決定的。土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最基本的生產(chǎn)資料，土地資源配置決定了生產(chǎn)力布局。土地經(jīng)營權(quán)如果分散在千家萬戶，就永遠跳不出小農(nóng)經(jīng)濟的藩籬，不僅難以推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，反而給現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來阻力。因此，中央加快推進農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分設(shè)”，支持和鼓勵農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)適度規(guī)模流轉(zhuǎn)，通過改革為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、集約化奠定基礎(chǔ)，為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式注入新的發(fā)展動力。所以只有深化改革才能確保發(fā)展方式持續(xù)健康轉(zhuǎn)變。

三是培育主體促轉(zhuǎn)變。首先，從經(jīng)營制度上看，我們堅持的是多種經(jīng)營方式并存的發(fā)展路子，鼓勵企業(yè)經(jīng)營、合作經(jīng)營、農(nóng)戶經(jīng)營等多種經(jīng)營方式并存，只有培育類型多樣、結(jié)構(gòu)合理的主體，農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系才會不斷煥發(fā)出新的活力，從而為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式提供主體支撐。其次，從農(nóng)業(yè)內(nèi)部看，當前主體小散弱的問題十分突出，龍頭企業(yè)、合作社、農(nóng)業(yè)莊園、家庭農(nóng)場、新型職業(yè)農(nóng)民等新型經(jīng)營主體在整個農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系中比例偏低、質(zhì)量不高、帶動能力不強，嚴重制約著發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。必須加快培育新型經(jīng)營主體，使其在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中發(fā)揮出主力軍的作用。最后，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，高原特色產(chǎn)業(yè)資源非常優(yōu)良，許多省份望塵莫及，但為什么開發(fā)成效不夠理想？最關(guān)鍵的問題還是在于沒有規(guī)模大、帶動力強的主體來引領(lǐng)推動。只有一個產(chǎn)業(yè)有1～2個產(chǎn)業(yè)大集團、產(chǎn)業(yè)小巨人帶動，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級才有現(xiàn)實可能，否則依然將是山頭林立、各吹各打的格局，高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也無從談起。

四是創(chuàng)新科技促轉(zhuǎn)變。科學技術(shù)永遠是第一生產(chǎn)力，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式就是要讓第一生產(chǎn)力發(fā)揮出更大更好的作用。要做到資源節(jié)約，就必須依靠先進的科學技術(shù)來實現(xiàn)，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展由主要依靠物質(zhì)要素投入轉(zhuǎn)到主要依靠科技創(chuàng)新上來。特別是在當前農(nóng)村勞動力數(shù)量明顯減少、“誰來種地”的壓力越來越大，耕地、水等生產(chǎn)資料資源約束偏緊，自然災(zāi)害頻發(fā)，靠拼人力、拼資源來穩(wěn)定農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力已難以為繼。如糧食生產(chǎn)，面對促增產(chǎn)保安全和調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的雙重壓力，已經(jīng)無法通過增加播種面積來實現(xiàn)增產(chǎn)，只能更多地轉(zhuǎn)到依靠良種、良法、良技、良機等科技措施上來。所以只有依靠創(chuàng)新科技，提升現(xiàn)代裝備水平，才能解決好轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式中面臨的勞動力、耕地、水等資源緊缺問題，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式由依靠拼資源消耗、拼農(nóng)資投入、拼生態(tài)環(huán)境的粗放經(jīng)營，盡快轉(zhuǎn)到注重提高質(zhì)量和效益的集約經(jīng)營上來。

五是招商引資促轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式需要多重要素的共同作用，必要的資金投入是轉(zhuǎn)方式中不可或缺的一個重要因素。所以，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式過程中，要高度重視資金、技術(shù)、人才的投入，這是撬動、是杠桿。新常態(tài)下，投資放緩、出口萎縮、地方債風險加劇，各級財政資金都極其有限，進一步增長的空間較小。在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場不成熟，金融服務(wù)不完善的條件下，想僅靠農(nóng)民自己加大投入和提升技術(shù)、開拓市場來實現(xiàn)現(xiàn)代化，更是不現(xiàn)實的想法。在這種情況下，更多的只有從市場想辦法，將農(nóng)業(yè)投入方式由單純依靠財政轉(zhuǎn)到社會多元化投融資方式上來。各級農(nóng)業(yè)部門要高度重視招商引資工作，企業(yè)進來了，不僅是資金技術(shù)會進來，而且加工和市場也會進來。要把注意力從“向上跑”更多地轉(zhuǎn)到“向市場要”上來，強化項目包裝和推介，以項目為載體、以資源優(yōu)勢為依托，加大招商引資工作力度，為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式提供源源不斷的資金支持。

六是開拓市場促轉(zhuǎn)變。破除計劃經(jīng)濟的傳統(tǒng)思維定式，樹立市場導向的新思維，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)加快向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的先決條件。市場經(jīng)濟條件下，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式要遵循市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，要堅持讓市場在資源配置中起決定性作用。只有堅持圍繞市場轉(zhuǎn)方式，才能積極適應(yīng)市場競爭環(huán)境，不斷提升產(chǎn)業(yè)競爭力，有市場的產(chǎn)業(yè)才有希望、才有出路、才有效益。在轉(zhuǎn)方式過程中，要正確處理好政府和市場兩者之間的關(guān)系，要更加重視發(fā)揮好市場在轉(zhuǎn)方式中所處的主導地位和作用，主動了解市場需求、把握市場動態(tài)、挖掘市場潛力，用市場占有率、消費者滿意度來檢驗轉(zhuǎn)方式的成效。要以農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場為中心，以農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)市場為平臺，以農(nóng)產(chǎn)品資本交易市場為龍頭，建立多層次的農(nóng)產(chǎn)品市場體系，確保能夠朝著正確的方向轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)方式中尋求新的發(fā)展機遇。

七是信息服務(wù)促轉(zhuǎn)變。當前已進入信息化時代。如果說過去互聯(lián)網(wǎng)改變生活還停留在口頭上，現(xiàn)在已經(jīng)是真實地展現(xiàn)在我們的生活中。信息化不僅已經(jīng)成為一種新的生活方式，也成為了拉動經(jīng)濟社會發(fā)展的一種新手段。對于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)來講，無論是生產(chǎn)還是營銷，信息化都顯得越來越重要。從生產(chǎn)角度看，通過信息化管理可以大大提升自動化智能化生產(chǎn)水平，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)精細化程度，實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管，起到節(jié)本增效保安全的良好效果。從營銷角度看，電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)營銷已經(jīng)越來越受到消費者的認同，互聯(lián)網(wǎng)逐漸成為農(nóng)產(chǎn)品銷售的又一個主渠道。據(jù)2014年淘寶網(wǎng)銷售數(shù)據(jù)顯示，普洱茶的網(wǎng)銷額已經(jīng)突破10個億，三七的網(wǎng)銷額達到了2個億。在信息化時代的大背景下，應(yīng)該以“互聯(lián)網(wǎng)+”為手段，強化全領(lǐng)域、全過程的農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)，在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式中轉(zhuǎn)出新的亮點、激發(fā)出新的活力。

八是打造基地促轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，打造現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)基地是關(guān)鍵。如果跳開產(chǎn)業(yè)基地談轉(zhuǎn)方式，轉(zhuǎn)方式就失去了根基。首先，轉(zhuǎn)方式就是要把產(chǎn)業(yè)基地布局轉(zhuǎn)優(yōu)。當前產(chǎn)業(yè)基地布局雜亂的問題還不同程度存在，產(chǎn)業(yè)布局與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不能有機結(jié)合，造成了許多地方缺乏主導產(chǎn)業(yè)，出現(xiàn)了什么產(chǎn)業(yè)都有、什么產(chǎn)業(yè)都不強的狀況。第二，轉(zhuǎn)方式就是要把產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模轉(zhuǎn)大。當前我省的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地普遍存在規(guī)模偏小、布局分散的問題。按照李克強總理在7月22日國務(wù)院常務(wù)會議上的原話：“我在云貴那些地方考察，看著真是心疼啊！巴掌大的一小塊土地，僅田埂就占了將近20%！如果按股份制、合作經(jīng)營的方式，把田埂打掉，能多出多少土地啊！”因此，要加快土地流轉(zhuǎn)和集約化整治，打造規(guī)模化的產(chǎn)業(yè)基地。第三，轉(zhuǎn)方式就是要把產(chǎn)業(yè)基地生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)強。當前產(chǎn)業(yè)基地還普遍存在高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田地比例偏低、標準園地面積偏小、農(nóng)水配套矛盾突出等問題，“靠天吃飯”沒有得到有效緩解。這些都嚴重制約著發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，必須突出優(yōu)勢特色優(yōu)化基地布局，突出主導產(chǎn)業(yè)提升基地規(guī)模，改善基礎(chǔ)設(shè)施提升生產(chǎn)能力，夯實高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。

九是“一節(jié)兩降”促轉(zhuǎn)變。目前除了農(nóng)產(chǎn)品價格、農(nóng)業(yè)補貼“黃箱”政策這兩個“天花板”見頂和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本這個“地板”抬升外，生態(tài)環(huán)境和資源條件這兩道“緊箍咒”也嚴重束縛農(nóng)業(yè)長遠發(fā)展。大量使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等化學產(chǎn)品，不僅使地越種越薄，還帶來嚴重的面源污染、白色污染，再加上工業(yè)污染和生活垃圾污染等，農(nóng)村環(huán)境污染問題愈加嚴峻，嚴重危及農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，迫切要求按照“一節(jié)兩降”的要求，大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，努力把農(nóng)藥和化肥施用量降下來。“資源節(jié)約、環(huán)境友好”離不開“一節(jié)兩降”，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式所要求的由數(shù)量型向數(shù)量質(zhì)量效益并重型轉(zhuǎn)變更離不開“一節(jié)兩降”。事實證明，如果現(xiàn)在還依靠大水、大肥、大藥來搞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不僅產(chǎn)品質(zhì)量難以得到有效保證，對農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的影響也是巨大的，其損失可能花幾十倍的投入都難以恢復。湖南等地發(fā)生的大面積耕地重金屬污染事件值得我們引以為鑒。

十是拓展功能促轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的作用集中在提供食品供應(yīng)和解決農(nóng)民生計，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的功能要放大到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化和實現(xiàn)五化同步的廣闊層面。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，必須積極拓展高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的功能定位，適應(yīng)國家與社會對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新要求、人民群眾對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新期盼。一方面，要鞏固穩(wěn)增產(chǎn)、促增收的農(nóng)業(yè)基本功能。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，豐富肉蛋奶、果菜茶等特色農(nóng)產(chǎn)品供給，為城鄉(xiāng)居民菜籃子提供數(shù)量足、品種多、特色強并且安全營養(yǎng)健康的產(chǎn)品。通過拓展農(nóng)業(yè)功能，多渠道增加農(nóng)村居民收入，為2020年實現(xiàn)全省脫貧任務(wù)和與全國同步全面建成小康社會的目標奠定基礎(chǔ)。另一方面，要與休閑觀光農(nóng)耕文化結(jié)合，積極拓展農(nóng)業(yè)功能領(lǐng)域。重視做好中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、國家級休閑農(nóng)業(yè)示范縣和示范點、中國美麗田園及中國最美休閑鄉(xiāng)村的創(chuàng)建，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)土農(nóng)耕文化相融合，打好高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的文化牌，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光休閑和能源替代等新興業(yè)態(tài)，兼顧生產(chǎn)、生活與生態(tài)，拓寬高原特色農(nóng)業(yè)的功能領(lǐng)域。

3 重視農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護與治理，推進高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展

加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護與治理是推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的題中之意，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)是高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要組成部分。

3.1 綠色發(fā)展已經(jīng)成為國家的戰(zhàn)略要求

《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》強調(diào)：“良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉，要讓人民群眾呼吸新鮮的空氣，喝上干凈的水，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活。”3月24日，中央政治局會議決定把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)各方面和全過程，協(xié)同推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念。這是中央首次把綠色化上升到政治任務(wù)和發(fā)展戰(zhàn)略的高度，在原有“四化”的基礎(chǔ)上，又加入了“綠色化”。習近平總書記從多個角度對“綠色化”的概念進行過闡述，在經(jīng)濟領(lǐng)域強調(diào)“綠色化包含了科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式。”農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟第一產(chǎn)業(yè)，更要按照“科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少”的要求調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式。

3.2 優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境是高原特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展基石

7月25日召開的全國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護與治理座談會上，韓長賦部長指出：“農(nóng)作物是綠色生命，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也是創(chuàng)造碳匯的過程，具有環(huán)境友好的特性。農(nóng)業(yè)本身就是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分和綠色貢獻者。”從云南的生態(tài)環(huán)境看，作物生長所需的光、溫、水、土、氣本身就是環(huán)境要素，只有優(yōu)質(zhì)的生態(tài)，才能提供優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)環(huán)境，也才能生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品。云南天高云淡、空氣清新、水源清潔，這是大自然對云南的厚愛，是造就高原特色農(nóng)業(yè)“豐富多樣、生態(tài)環(huán)保、安全優(yōu)質(zhì)、四季飄香”四張名片的得天獨厚的資源稟賦。從農(nóng)業(yè)自身的角度看，農(nóng)作物是生物界的重要組成部分，本身就是生態(tài)環(huán)境的一部分。就云南來說，1000多萬畝（66.67萬hm2）的水稻田本身就是重要的濕地，幾千萬畝的特色經(jīng)濟作物都是山區(qū)半山區(qū)的綠化帶，上億畝的草山草原更是全省生態(tài)保護的重要天然基礎(chǔ)。從社會的角度看，社會公眾對水、空氣、土壤等生態(tài)環(huán)境狀況更加關(guān)注，人人都希望生活在良好的生態(tài)環(huán)境中，獲取優(yōu)質(zhì)安全的生產(chǎn)生活條件，消費安全放心的產(chǎn)品。因此，要實現(xiàn)高原特色農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的理念，堅持“綠水青山就是金山銀山”；樹立可持續(xù)發(fā)展理念，更加注重生態(tài)、經(jīng)濟、社會的可持續(xù)發(fā)展；樹立和諧發(fā)展理念，人與自然和諧共生，共同發(fā)展；樹立生態(tài)倫理理念，在考慮當代人類生存發(fā)展的同時，還要為后代留下足夠的發(fā)展空間，“但留方寸地，留與子孫耕”。

3.3 加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護與治理責無旁貸

改革開放以來，云南省農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展為全省國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定運行做出了巨大貢獻，但也造成了農(nóng)業(yè)資源透支過度、農(nóng)業(yè)面源污染加劇、生態(tài)環(huán)境承載能力接近極限等問題，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。李紀恒書記和陳豪省長等省領(lǐng)導多次強調(diào)，要在推進高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展中重視抓好生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。全省農(nóng)業(yè)部門要落實好中央和省委、省政府的要求和部署，重點在三個方面予以重視和努力。一是要創(chuàng)新農(nóng)業(yè)環(huán)境保護與治理機制。處理好開發(fā)利用和治理保護的關(guān)系，在農(nóng)業(yè)發(fā)展中促進資源環(huán)境保護，在保護資源環(huán)境中推動發(fā)展，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展與資源保護的“雙贏”。調(diào)動全社會積極參與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護工作，堅持預防為主、防治結(jié)合、綜合防治原則，構(gòu)建監(jiān)管長效機制。二是要加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護與治理工作。著力抓好農(nóng)業(yè)環(huán)境保護監(jiān)測體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)外源污染防控和面源污染治理，建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地分級管理等制度，實施農(nóng)藥化肥零增長行動，大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，解決農(nóng)田殘膜污染，推進畜禽糞污綜合治理和開發(fā)利用。三是要扎實推進生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)和發(fā)展。優(yōu)化調(diào)整種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進種養(yǎng)循環(huán)、農(nóng)牧結(jié)合。扎實推進以農(nóng)村沼氣為重點的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)工程建設(shè)，大力推廣節(jié)地、節(jié)肥、節(jié)水、節(jié)能技術(shù)和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。保護、開發(fā)和利用好古茶樹、土著魚、特有畜禽品種等優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源。

4 強化保障措施，優(yōu)化高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展環(huán)境

加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須進一步強化外部支持和自身建設(shè)，進一步轉(zhuǎn)變工作作風，進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

4.1 強化政策支持

一是要健全完善農(nóng)業(yè)法規(guī)。要按照全面推進依法治國的要求，依法行政、依法治農(nóng)。對于違背簡政放權(quán)要求，妨礙新型經(jīng)營主體成長、不利于新型經(jīng)營方式形成的地方性法規(guī)，要及時提出廢、改建議，爭取立法機關(guān)支持；對有利于鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效的，如資源保護、肥料管理、耕地質(zhì)量保護等，要積極爭取早日通過立法。二是要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策。法規(guī)解決的是長遠問題，短板在于效果體現(xiàn)較為緩慢，難以立竿見影。推進高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的任務(wù)十分緊迫，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的很多工作等不得耗不起，要發(fā)揮政策短平快的優(yōu)勢，爭取各級黨委、政府在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策上給予更多支持。省委、省政府即將召開全省高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推進會，會議將進一步明確對高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的定位和支持措施。三是要狠抓政策落實。加強農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，加大農(nóng)業(yè)法規(guī)的執(zhí)行力度；強化協(xié)調(diào)抓落實、強化督察抓落實，促進已有政策落地。省委、省政府即將出臺《關(guān)于加快推進高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的決定》和《加快培育壯大農(nóng)業(yè)小巨人的意見》等重要文件，各地農(nóng)業(yè)部門要及時細化責任，結(jié)合實際抓好貫徹落實，堅決防止“政策放空”，營造轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的良好發(fā)展環(huán)境。

4.2 強化自身建設(shè)

緊扣加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，抓好農(nóng)業(yè)系統(tǒng)職能、機構(gòu)、班子、隊伍、條件五項建設(shè)。職能建設(shè)方面，重點要抓好一個“轉(zhuǎn)”字。以前農(nóng)業(yè)部門的職能是在長期計劃經(jīng)濟條件下形成的，主要就是搞生產(chǎn)，追求的是多種多收。在市場經(jīng)濟條件下，不僅要種好養(yǎng)好，還要重視加工、搞好營銷、保護生態(tài)、確保安全，職能在不斷地擴展。推動職能轉(zhuǎn)變方面重點是解決好該做什么、不該做什么的問題。當前要認真做好農(nóng)業(yè)行政審批制度改革，加快農(nóng)業(yè)部門職能向強化市場監(jiān)管和提供有效公共服務(wù)轉(zhuǎn)變。這次農(nóng)業(yè)部延伸績效管理考核中，云南省農(nóng)業(yè)廳行政審批制度改革項目獲得優(yōu)秀，排名全國第一，令人鼓舞。機構(gòu)建設(shè)方面，要順應(yīng)職能轉(zhuǎn)變的需要，進一步爭取黨委、政府的支持，理順機構(gòu)設(shè)置，強化組織保障。我們正積極爭取在省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局的基礎(chǔ)上設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品加工局，同時強化農(nóng)業(yè)保險指導管理機構(gòu)。各地農(nóng)業(yè)部門也要主動與相關(guān)部門銜接。新增機構(gòu)編制確實很難，要在盤活優(yōu)化結(jié)構(gòu)上多動腦筋，努力提升農(nóng)業(yè)管理服務(wù)能力和水平。班子建設(shè)方面，要鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，扎實開展“三嚴三實”專項教育活動，進一步樹牢宗旨，振奮精神。要落實好黨風廉政建設(shè)“兩個責任”的要求，建設(shè)團結(jié)干事的班子，提升服務(wù)高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的素質(zhì)和能力。隊伍建設(shè)方面，要結(jié)合事業(yè)單位改革的方向和要求，落實好省委關(guān)于鼓勵專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策，營造想干事、能干事、干成事的寬松環(huán)境。要以現(xiàn)代金融知識、產(chǎn)權(quán)知識、互聯(lián)網(wǎng)知識等為重點，加強干部知識技能更新。文憑不是最重要的依據(jù)，關(guān)鍵是要適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新要求，促進干部隊伍思維方式、知識結(jié)構(gòu)和工作能力的提升。條件建設(shè)方面，要依據(jù)市場的規(guī)律和方法，整合利用各類資源，改善科研推廣服務(wù)條件，增強工作手段和能力。要善于運用現(xiàn)代資本、資產(chǎn)運作的辦法，在這方面一些州市縣區(qū)有很多好的經(jīng)驗和做法，希望大家加強交流，相互借鑒。

4.3 持續(xù)轉(zhuǎn)變作風

作風建設(shè)永遠在路上，好的作風是事業(yè)成功的重要保障。一是要提高認識。習近平總書記近期多次強調(diào)，在縣處級以上領(lǐng)導干部中開展“三嚴三實”專題教育，是今年黨的建設(shè)的一項重要任務(wù)，要突出問題導向，貫徹從嚴要求，既鞏固和擴大從嚴治黨成果，又有效解決黨的建設(shè)面臨的新問題。二是要突出嚴以修身這個重點。7月18日省委理論學習中心組集體學習強調(diào)，黨員干部特別是領(lǐng)導干部要把嚴以修身作為自己的終身功課，做對黨忠誠、個人干凈、敢于擔當?shù)暮酶刹俊＾r(nóng)業(yè)系統(tǒng)各級領(lǐng)導干部要從思想和行動上切實踐行“忠誠、干凈、擔當”要求，當前尤其要突出“擔當”二字。在新的形勢下、在新的挑戰(zhàn)面前，敢不敢擔當，是先考慮事業(yè)還是只考慮個人，就是檢驗是否“忠誠、干凈”的試金石。三是要注重實效。全省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)要按照中央和省委的要求，扎實抓好專題黨課、專題學習研討、專題民主生活會和組織生活會、整改落實和立規(guī)執(zhí)紀“四個關(guān)鍵動作”，以從嚴從實的作風抓好專題教育，突出兩手抓兩促進，以全面推進高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實際成效作為衡量專題教育效果的重要標尺。