提高我國土地勘測管理工作的若干途徑

車永軍

（北安市國土資源局，黑龍江 北安 164000）

我國現在已加入世界貿易組織（WT0），給國內土地勘測技術咨詢行業帶來極大的發展機遇，同時也必將而臨國外土地勘測技術咨詢公司的沖擊與挑戰。如何應對由此帶來的機遇與挑戰，使土地勘測技術咨詢公司在市場竟爭中立于不敗之地，這是近階段我們每位從事土地勘測員工所要思考的首要問題。

1 建立行之有效的現代企業制度

大家都知道我國土地勘測企業多建于20世紀50—60年代，大多采用原蘇聯的管理模式，它是計劃經濟體制下的產物。隨著社會主義市場經濟的建立和完善，使得土地勘測企業不得不轉變內部管理機制和企業經營機制，以適應社會主義市場經濟的運作方式，增強自身的生存能力和市場競爭能力，在不斷總結和完善企業經營管理體制的同時，逐步推行現代企業制度，使國內土地勘測技術咨詢企業(公司)適應入世后的自主經營、自我發展、自我開拓的良性循環的經營管理模式。

所謂建立現代企業制度，就是使企業由計劃經濟體制轉變為適應社會主義市場經濟體制的管理制度?，F代企業制度不是某一方面的單項制度，而是涵蓋企業全部經營活動的制度體系。由于歷史的原因，我國的土地勘測企業(公司)屬國有企業，雖然經過多年的內部改革和深化，尚未很好的理順企業產權關系、政企關系、責權不明等，使得機構重疊、工作效率低、經濟效營差、人員比例失調等。為此，必須建立現代企業制度，提高企業經營能力和市場競爭能力，應從以下幾點著于：

1.1 建立和完善企業法人制度

這時企業與政府部門不在有行政隸屬關系，企業享有法人財產權，法人財產經營權，可依法經營，自我發展。而國有資產出資者及其他出資者均按持股比例享有股東權益，并以出資額的多少，對企業承擔有限責任。

1.2 建立科學、規范的企業組織結構

根據效率、效益、優先的原則，建立股東會、董事會、監事會以及經理層，組成企業的組織機構，這些機構應相互獨立，責、權、利明確，相互制約、相互配合、各司其職，有效地行使決策、執行和監督權，實行董事會聘任經理的經理負責制，統一負責企業的經營和管理權。而生產管理應采取以項目經理負責制為中心的土地勘測項目管理制度，以充分發揮項目管理的優勢和功能。

1.3 建立新的用工和分配制度

取消企業管理人員套用的政府行政級別和國家干部的身份，打破企業員工之間的身份界限，建立企業與員工之間的雙向合理選擇的用工制度。企業應按國家的有關規定，自主確定工資水平和內部分配方式，具體應體現多勞多得，趨向效益好、投入少且技術可靠的項目，使直接生產領域的分配由市場機制來決定。

1.4 發展和完善市場機制

加入WTO我國已逐步建立開放、自由、平等競爭的土地勘測市場，打破區域割據，制止壟斷和分割市場，要清理和廢除阻礙市場發育的規章制度，制定招標和投標辦法，實行項目業主負責制，實行優質優價，加強資質管理，嚴禁無證承攬項目或不具備資質的企業操作。

總之，建立現代企業制度，需要一個過程，但這個過程時間是不會很長的，同時也要涉及到方方面面的配套改革，與此相關的問題需要逐步解決。

2 人才是企業發展的重要保證

企業的發展、壯大和進步，與所擁有的人才是密不可分的。欲使土地勘測隊伍在市場競爭中立于不敗之地，就應抓緊抓實勘測人員技術水平的不斷提高，包括基礎學科和相關專業的學習和滲透，提高他們的知識才干，精簡和優化土地勘測隊伍，使其結構和布局更加趨向合理，通過工程實踐，逐步總結完善以至實現綜合性與專業性、技術型與管理型、技術層與勞務層的合理配置，達到培養一批既懂技術又會管理，既會生產又巧于經營的復合型、開拓型人才。

人才發展是戰略性問題，因此，各土地勘測企業應做好積極準備，給予個人執業資格和注冊工程師以足夠的重視。同時，土地勘測隊伍應儲備一定數量的“全才”和“精才”，并創造適當的環境和措施發揮這些人員的應有作用。另外還應做好所有技術人員的知識、技術的不斷更新，采取不同的形式進行學習培訓，增強員工的整體技術素質，只有這樣才能使土地勘測企業充滿生機，帶來持續發展和提高。

3 加強科技創新，促進技術進步

科技創新是企業發展的支柱，只有結合企業本身的工作特點和現狀完成并投入部分資金，進行科技創新，以促進技術進步，打造企業自身的科技品牌。由于國內企業的組織機構相對龐大，員工人數相對較多，加之國內建設市場的投資項目有限，各勘測企業所能承攬的項目相對吃緊，沒有項目，就沒有資金，沒有資金就沒有生存余地，所以為了爭取到有限的土地勘測項目，保證員工的工資支付，往往就忽視了技術開發工作，此時更談不上科技創新，這樣日積月累就使企業的技術水平不但不能提高，反而要有所下降，甚至老化的情況時有發生。根據建設部原勘察設計司的調研表明，一般的勘測企業投入的科技開發費用只占單位總收入的2%-3%，相對好一點的單位也只有5%左右，而且只能用于一些小項目的技術革新，所以建議勘測單位投入的科技開發費用占總收入的比例由5%提高到8%，這樣有利于新技術、新方法、新材料、新工藝的開發引進，促進和提高土地勘測行業的科技進步。

4 完善和提高技術質量管理

目前，國內土地勘測企業的質量管理，大多建立健全了企業的質量保證體系，并通過了國際質量體系——ISO9000系列的認證，獲得了認證證書，具備了與國際同行進行競爭的通行證，由此看來，技術質量管理工作總的是較好的，但發展尚不平衡，極少數單位由于種種原因，慣標工作進行緩慢，這與市場競爭形勢、與國際接軌的要求不相適應。

國際質量體系強調以顧客為中心，以用戶滿意為宗旨，突出持續改進的思想。這就要求我們無論承擔何種勘測項目，都要把顧客的滿意放到第一位，用最少的工作量、最佳的資金，達到用戶滿意，進行優化勘測，使工程項目的勘測成果做到技術可靠、經濟合理，是我們土地勘測企業一貫追求的目標。

5 加人設備投入，提高勘測成果的科技含量

儀器設備作為土地勘測企業的工具和手段，它們的先進性直接影響到企業的生產效率、經濟效益和市場的競爭能力。因此，一個企業的發展要靠不斷地設備投入，才能全面地改善各項技術指標，提高勘測成果的科技含量，才有發展后勁，這對企業的不斷成長和持續發展具有重要意義。一般來說儀器設備的更新不僅為了維護簡單的再生產，更重要的是為了促進土地勘測的技術進步，提高技術素質，從而增強市場的競爭能力，提高經濟和社會效益。有了先進的儀器設備，也就有了企業發展的技術基礎，從而使人才協調使用起來，就能使土地勘測企業在入世后立于不敗之地，必將成為市場競爭的佼佼者，成為土地勘測行業的優勝者。