“按日計(jì)罰”或出臺(tái)大氣污染防治法修訂要立法從嚴(yán)

文/馮永鋒

《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》日前進(jìn)入修訂議程，這是該法自1987年以來(lái)的首次全面修訂。舊法究竟存在哪些不足？修訂后的新法將呈現(xiàn)什么樣的新面貌？

環(huán)保部建議，大氣污染防治法應(yīng)當(dāng)改變過(guò)去立法不嚴(yán)的狀態(tài)，強(qiáng)化污染排放的總量控制和濃度控制，努力實(shí)現(xiàn)從單一污染物控制向多污染物協(xié)同控制轉(zhuǎn)變，從大氣污染治理的屬地管理向區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控轉(zhuǎn)變，突出燃煤、工業(yè)、機(jī)動(dòng)車、揚(yáng)塵等重點(diǎn)領(lǐng)域以及重點(diǎn)區(qū)域的大氣污染防治，強(qiáng)化政府責(zé)任，明確企業(yè)義務(wù)，加大對(duì)污染違法行為的處罰力度，提高違法成本，使排污者不敢違法。

新法應(yīng)當(dāng)明確政府為大氣保護(hù)的主體責(zé)任，建立健全大氣環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度。將排放總量控制和排污許可由“兩控區(qū)”擴(kuò)展到全國(guó)，明確分配總量指標(biāo)、發(fā)放排污許可證的原則和程序，對(duì)超總量和未完成達(dá)標(biāo)任務(wù)的地區(qū)實(shí)行區(qū)域限批，并約談主要負(fù)責(zé)人。在燃煤、工業(yè)方面，新法應(yīng)當(dāng)明確國(guó)家采取措施逐步降低煤炭消費(fèi)比重，細(xì)化對(duì)多種污染物的協(xié)同控制措施；在機(jī)動(dòng)車方面，強(qiáng)化對(duì)新生產(chǎn)機(jī)動(dòng)車、在用機(jī)動(dòng)車、油品質(zhì)量環(huán)保達(dá)標(biāo)的監(jiān)督管理；加強(qiáng)建筑施工、物料運(yùn)輸?shù)确矫娴膿P(yáng)塵污染防治措施。

修訂后的新大氣污染防治法，應(yīng)在企業(yè)出現(xiàn)環(huán)境違法時(shí)予以嚴(yán)懲；對(duì)無(wú)證、超標(biāo)、超總量、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作假等污染違法行為，規(guī)定沒(méi)收違法產(chǎn)品和違法所得、處以罰款、責(zé)令停產(chǎn)整治、行政拘留以及責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉等行政處罰；對(duì)受到罰款處罰拒不改正的實(shí)行“按日計(jì)罰”。