淺談騰沖市水資源管理遠程監控平臺建設

尹永剛

（云南省騰沖市水務局水資源管理中心，679100，騰沖）

一、水資源管理現狀

云南省騰沖市有龍川江、大盈江、檳榔江3條主要河流，總徑流面積5 686.7 km2，水資源總量97.19億m3，人均 1.45萬 m3，但缺少水源蓄水工程，人均可控水量不足700 m3。水資源以降水補給為主，具有總量豐富、年際變化穩定、年內分配不均勻、區域分布差異較大、開發利用程度低等特點。到2014年年底，騰沖市有效取水許可證共401本，審批河道外取水量2.19億m3，占全市現狀用水總量的79.3%。取水行業涉及生活、農業、水電、工礦企業、旅游行業、經營服務等行業，取水類型包括地表水、地熱水、礦泉水等。2014年共征收水資源費1 820萬元。

二、騰沖市開展水資源遠程監控系統建設的必要性

1.是現代水利事業發展的需要

實踐證明，傳統的水資源管理模式已不適應現代化水利發展的需要，廣泛應用現代化信息技術，充分開發水利信息資源，拓展水利信息化深度與廣度，堅持工程與非工程措施并重才是實現水利現代化的必然選擇。以水利信息化帶動水利現代化，進一步實現數字化、規范化、標準化和精細化為一體的現代化水資源管理模式，全面提升騰沖市水資源管理信息化水平成為一項緊迫任務。

2.是落實最嚴格水資源管理制度的需要

2012年1月國務院出臺《關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》，2013年1月國務院辦公廳印發《關于印發實行最嚴格水資源管理制度考核辦法的通知》，把嚴格水資源管理作為加快經濟發展的重要措施。實施“三條紅線”管理，全面落實水資源監控平臺建設，是騰沖市落實最嚴格水資源管理制度的重大舉措，同時也是對全市水資源實行統一管理、統一調度，實現水資源精細化和信息化管理的重要體現，是騰沖市今后水資源管理的工作方向。

3.是施行節水型社會建設的需要

隨著騰沖市節水型社會建設的穩步實施，節水工作涉及的數據量、工作量成倍增長，人工抄表、計算的傳統管理方式存在的統計周期長、錯誤率高、效率低下等問題，已制約了節水型社會建設工作的全面推進。以往在核定企業用水量時只能通過產量和用水定額確定，征收水資源費時和企業討價還價，工作開展難度很大。通過建設水資源管理遠程監控平臺，企業用多少水、繳多少費一目了然，多用多繳，少用少繳，不用不繳，用市場經濟的杠桿作為倒逼機制讓企業提高用水效率、制定節水機制，達到“少用水就少污染”，進而實現環境友好型社會。

4.是提高精細化、標準化、現代化水資源管理水平的需要

全面實行最嚴格水資源管理制度，必須加強水資源監控設施建設，實時掌握來水、取水、用水和排水動態，保證第一手信息的準確性、科學性和精細化，為最嚴格水資源管理制度考核提供手段和依據。然而，目前我國水資源管理基礎設施薄弱，監控手段缺乏，管理調度方式落后，直接影響 “三條紅線”的劃定和實施，難以適應最嚴格水資源管理制度的工作要求，無法保障到2020年實現基本建成水資源合理配置和高效利用體系任務目標。

當前，實行最嚴格的水資源管理制度關鍵是解決水資源管理基礎薄弱的問題：取用水戶未實現實時監控，難以考核用水效率；水功能區和入河排污口監測能力不足，不能控制入河排污總量和入河污染物總量，無法實現水功能區監督管理，難以考核水功能區水質達標率；行政邊界斷面水量水質在線監測設施缺乏，無法監管區域用水總量，也難以落實區域節能減排責任。因此，必須加強水資源監控體系建設，對重點取用水戶、重要江河湖泊水功能區和行政邊界主要河流關鍵斷面進行監控，對水資源開發利用進行有效和及時評價，落實總量控制、定額管理以及水權分配，完成節能減排任務。

目前，全市的水資源管理工作還存在信息匯總速度較慢，水資源信息的真實性、及時性很難把控，水資源管理的整個行政運行成本較高等亟待解決的幾大難題。

如何實現水利現代化和水資源的可持續利用？如何在水資源的開發、利用、治理、配置、節約和保護的綜合管理任務中，改變過去粗放式的管理方式，轉而采用集約式的現代管理方式？解決這些問題，勢必要研究國際上對自然資源管理的新思潮，跟上全球高科技突飛猛進的發展大潮流。水資源的優化配置是水資源管理的重點，而實施對水資源動態的、實時的、優化的配置，基礎是獲取大量動態的水資源及相關信息。利用高速發展的信息技術、數字化技術，實現對水資源的實時監控管理，是現代化水資源管理的必然要求，也將帶來巨大的經濟社會效益。

三、騰沖市水資源監控平臺建設概況

騰沖市水資源監控能力建設項目市級平臺建設是按照國家、省級水資源監控能力“3年基本建成，5年基本完善”的總體目標進行規劃，以水資源業務應用系統為核心的水資源信息化系統建設為主，形成支撐水資源管理的工作業務平臺和決策支持環境，實現水資源信息的快速傳遞，達到水資源管理精確化、實時化和深度管理的目標。

在水資源監控系統建設上，騰沖市主要圍繞以下幾個原則來做：①實用性原則。騰沖市水資源管理監控平臺是云南省第一家建成的縣級水資源管理平臺，建設的初衷是“方便、實用、便民、高效”，減少行政運行成本，在取水許可審批及水資源費征收上達到“提質增效”的目的。②前瞻性原則。由于受資金限制，整個水資源管理監控平臺不可能一次建成到位，但監控平臺實施方案按照“規劃到位，分期實施”的整體思路來做，按照資金的多少及平臺建設的輕重緩急分批、分期實施。在平臺建設上還考慮到將來與市級、省級、部級監控平臺對接，以及與相關部門相關平臺 （如環保部門排污口、防汛部門山洪災害預警、水文部門雨量站)信息共享對接，要預留下足夠的對接端口。③全面性原則。在整個監控平臺建設中不單一考慮水資源監控管理，還將取水許可審批管理，包含從取水許可申請審批到取水許可證的發放，違章、年檢及到期換證等各個環節考慮進去，以及將每年的《水資源管理年報》《水務年報》等報表功能一并考慮。④保密性原則。由于騰沖市涉及國際河流，故在平臺建設時要考慮保密性，一是在監控平臺信息傳輸中加保密模塊；二是在水資源管理中心建立獨立的機房，系統部署內部局域網，不提供外部訪問；三是設計系統硬件鎖（U盾）進行一對一綁定用戶；四是實行用戶密碼驗證；五是實行系統權限控制。

平臺建設內容主要包括1個市級監控中心水資源管理平臺，主要有監測系統、應用服務系統、網絡系統、硬件建設，監控平臺軟件包含數據采集模塊、實時監測模塊、查詢統計模塊、分析評價模塊、趨勢分析模塊、取水許可管理模塊等。項目總投資320萬元，包含69個重點取水戶和高耗水取水戶取水量監測、1個地下水水位自動監測、24個水電站發電量監控、5個生態流量監控、2個農業灌溉渠道取用水量監控。項目建成后，運行管理的中心任務是保證系統的正常運行，能迅速、準確、全面、及時地為各級水行政主管部門的日常管理提供有力的現代化管理手段和可靠的科學化決策依據。

水資源實時監控管理系統是以信息技術為基礎，運用各種高新科技手段，對流域或地區的水資源及相關的大量信息進行實時采集、傳輸及管理，以現代水資源管理理論為基礎，以計算機技術為依托，對水資源進行實時、優化配置和調度。

按照項目實施計劃，2014年8月組建了監控能力建設指揮部，開展了項目前期工作，8月中旬對全市重點取水戶、水電站、敏感生態河段、地下水開采敏感區、重要農業灌溉渠道進行了全面調查，確定了分項監控方案、系統框架設計和功能框架設計。2014年10月編制完成《騰沖市水資源監控能力建設項目（一期）技術方案》。

因監控能力建設項目專業性較強，對建成后的運行維護和內嵌軟件的升級和拓展要求較高，且涉及后期與省、市平臺的數據銜接等問題。經綜合考慮，在項目實施前，經騰沖市人民政府同意，項目招標按政府采購單一來源采購程序辦理。2014年11月24—28日進行了項目采購公示；2014年12月8日完成采購競爭性談判，確定了建設單位；2014年12月23日簽訂了施工協議，確定了建設工期從2015年1月至10月。2015年2月6日，設備到位，并開始項目的安裝工作，5月底監控中心機房和軟件系統完成初裝調式。截至2015年7月下旬，完成對全部重點取水戶、生態流量、農業灌溉渠道的設備安裝調試工作和13個水電站發電量監控的安裝工作，總體工程預計8月中旬全部完成。2015年9月上旬，項目完成運行調試和軟件調試工作，9月底完成項目竣工驗收準備工作，10月份申請組織驗收。通過2個多月的運行，平臺運行基本正常，達到預期目的。

四、水資源監控平臺建設的意義

1.實時掌握地域水資源利用情況

可以通過水資源監控中心監測取水戶實施用水量情況，如每天、每月、每年的用水情況、用水趨勢。通過項目的實施，基本建立起與用水總量控制、用水效率控制相適應的水資源監控體系，初步形成了滿足最嚴格水資源管理制度需要的監測、計量、信息管理能力，初步建成與實行最嚴格水資源管理制度相適應的水資源監控平臺。

2.實現資源信息標準化、業務規范化

建立水資源管理平臺，設計基礎數據庫，為全省水資源管理探索出水資源系統化管理的道路，標志著云南省水資源管理由電子表格化管理向系統化管理的轉換，在省級水資源監控平臺尚未完善的情況下，為全省推進縣級監控能力建設，特別是在監控數據分析與取水許可管理的結合，以及涉及國際河流縣區的數據庫建設與涉密管理的處理方式上，提供了有價值的參考。

3.節約工作成本，提升工作效率

減少了水資源費征收的行政運行成本，簡化了工作流程，如抄表不用去現場；查找許可證資料可從系統直接查詢獲得；水資源數據互聯互通后，上級可實時掌握水資源利用情況，無需下級統計上報等。

4.水資源數據可溯源，數據分析可輔助決策

水資源管理業務通過系統操作，均有管理記錄，數據變更、延續記錄等信息一目了然。通過平臺的數據分析，每年的許可證保有量情況、取水量統計等都能快速獲取結果，為水資源管理提供了輔助決策。

5.水資源數據自動上報

通過平臺可以向省、市進行水資源信息上報，還便于進行水利部水資源年報制定。目前，省、市水資源平臺尚未建成，建成后將通過系統之間的數據完成自動上報水資源數據功能，省、市可以實時掌握所轄各區域水資源狀況。

6.規范和加強水資源費的征收，輔助水政執法

水資源平臺功能整合后，通過平臺監測取水戶用水情況，降低了水資源費征收的難度，規范了水資源費的征收流程，可以避免逃費、漏費等情況，保障水資源費的足額征收，有效提升水資源利用效率。另外，通過平臺可以有效進行用水總量控制，水政執法提供取水戶超用水量、違章用水、排污等信息依據。

五、水資源管理遠程監控平臺建設建議

1.解決計量設備存在的問題

一是計量設備型號不一，二是計量設備的工作環境比較惡劣。計量設備存在不同類型，可能需要不同的接收方式，增加了重新開發、耽誤工期的風險。建議計量設備如果是建設方統一更換設備，盡量統一選型安裝，選擇產品質量可靠的廠家。另外，計量設備工作在野外環境，除了要質量可靠，還需要盡量保證不易被人為破壞。

2.做好項目前期規劃和現場考察

一是項目前期規劃確定好范圍，如安裝的取水戶數量、安裝地點、計量設備類型、位置等。二是需要讓施工方現場考察情況，了解工程建設的情況，提出合理建議。

3.做好項目實施配合工作

取水戶對安裝監控設備可能會存在抵觸情緒，需要建設方配合施工方實施。做好這方面工作，首先需要前期做好宣傳和溝通，打消取水戶的抵觸心理。另外建設方與施工方需要密切配合，做好實施計劃和安排，保障施工順利進行。

4.做好安全保密措施

由于國際河流的取水許可數據是要求保密的，因此水資源監控平臺建設要注意保密性。建議省級統一建立水資源專網，這樣能保障水資源數據的安全以及數據互聯互通，便于層層上報。

5.提高專業技術水平

水資源監控能力建設專業性強，運行維護、內嵌軟件的升級和拓展要求較高，監控數據的銜接復雜。對于基層水利部門來說，由于受專業技術水平的限制，從監控能力建設的技術規劃、設備選型、系統軟件、安裝規范等方面，都存在很大的困難。建議省廳加大技術指導和技術培訓力度，出臺全省水資源監控能力建設技術標準，以推動各級水資源監控目標的實現。

六、結 語

騰沖市通過水資源管理遠程監控平臺建設，能夠滿足水資源管理工作需求，適應騰沖市經濟社會發展的需要，有效地推動騰沖市水資源管理現代化進程，大大提高水資源管理能力和監管效率，為貫徹落實最嚴格水資源管理制度、實現騰沖市水資源可持續利用、推進節水型社會建設提供可靠保障。