灌南縣飲水安全工程建設實踐與思考

（江蘇省灌南縣水利局，222500，連云港）

灌南縣是江蘇省連云港市的“南大門”。由于歷史原因，2009年前灌南縣一直將地下水作為飲用水水源，是全省唯一依靠地下水作為飲用水水源的縣。由于長期超采地下水，地下水水位以平均每年2.8 m的速度下降，致使縣城及周邊鄉鎮形成約40 km2的地下水降落漏斗。同時地下水水質差、含堿量高、水垢多，長期飲用不利于身體健康。因此，灌南縣從2002年開始規劃建設地表水水源地。

一、北六塘河水源地建設

北六塘河上起穿淮沭新河的六塘河地涵，下至鹽河，經鹽東控制入灌河出海，全長58.8 km，流域面積794 km2，承擔著六塘河地涵上游淮泗河等6條支河排澇任務，是一條集供水、灌溉、排澇、航運等功能于一體的綜合利用河道。

水質介于Ⅱ、Ⅲ類標準之間的北六塘河于2009年1月被省政府確定為飲用水水源地保護區，該縣于2010年5月建成第一座地表水水廠，從而徹底結束了多年以來一直單一飲用地下水的歷史。但北六塘河至今仍承接著上游淮安、宿遷等市的排水，大量工農業面源污染、沿岸居民生產生活污水對北六塘河的水質造成極大威脅，每年至少要受到3～4次嚴重污染，地表水廠被迫關閉，每次污染都需要經江蘇省水利廳及時調水沖污15～20天，地表水廠才能恢復供水。按照“確保飲用水水源水質優良、水量充足、水生態良好，實現‘一個保障’‘兩個達標’‘三個沒有’‘四個到位’”的總體要求，灌南縣累計投資3.15億元，重點實施了六項工程，目前工程已基本實施完成。

1.飲用水水源建設工程

通過加強對灌南縣北六塘河飲用水水源地的支撐力度，從水資源調度和配置方面，保障北六塘河飲用水水源地在不同工況下的合理流量和合理水位，確保飲用水水源地供水保證率達到97%以上，將從根本上解決灌南縣水源保障能力不足的問題。該項工程建設已得到江蘇省水利廳的批復，可通過及時調度確保北六塘河的水量。

2.取水口整治工程

投資300萬元實施取水口安全防護工程。對取水口兩岸保護區采取綠化、護岸的方式，保障飲用水水源地取水口附近河岸及河床穩定，保護取水口不受行洪排澇影響。

3.水源地隔離防護工程

一是實施物理隔離工程，維修加固沿河兩岸局部不完整堤防，防止污染物直接進入水源保護區；在漁澇橋上及漁澇橋至寧連高速河岸兩側投資30萬元設置高1.8 m、長13 km的防護網，防止人類活動等對水源地保護管理帶來隱患。二是實施生物隔離工程，在河道兩側栽植樹木，涵養水源，保持水土，改善水質狀況。三是實施警示標志工程，在水源地陸域邊界設立警示標牌、分界牌，將水源地分為一級保護區、二級保護區、準保護區，對各級保護區提出設置相應的保護要求。

4.沿線溝塘淺灘整理工程

拆除河灘埂壩、填埋溝塘43個，開挖土方8.73萬m3，有效溝通河流水系，防止富營養化塘水污染水質。

5.備用水源地建設工程

通過建設碩項湖備用水源地，構建灌南縣城飲用水水源“一用一備”供水保障體系。同時，通過疏浚整治引水河道、新建取水泵站等引水配套設施，實現備用水源地與自來水廠的有效接入，做到水源保障運行可靠。目前該工程已基本實施完成，累計投資達2.5億元。

6.水量水質監測和水源地監控工程

通過飲用水水源地監測站點建設，安裝在線水質監測系統和取水口視頻設施，實現監控措施到位，可有效提高飲用水水源地水環境監測預警和應急監測能力，為信息共享和全天候在線監控提供技術支撐。該工程已于2013年完成并投入使用。

二、碩項湖備用水源地建設

2011年下半年，縣政府委托江蘇省水利勘測設計研究院編制《灌南縣備用水源方案研究》，并于2012年2月下旬在南京召開了專家咨詢會。結合灌南縣實際情況研究設計了四個備用水源方案，經過綜合比選，與會專家一致認為，利用碩項湖作為備用水源是首選方案，也是切實可行的。

2012年5月18日，江蘇省發改委下發了《江蘇省發展改革委關于灌南縣城區供水碩項湖備用水源地工程項目建議書的批復》文件，批復同意灌南縣建設城區供水碩項湖備用水源地工程。2012年11月，灌南縣啟動碩項湖備用水源地工程項目建設。該項目占地面積約133.3 km2，總庫容322萬m3，可保障城區40萬人口20天的供水需求。經過兩年的建設，湖區開挖已竣工并蓄水，道路、綠化等配套設施基本完工。該項目建成后，從根本上解決了縣城區居民飲用水源單一以及水源受上游市縣污染制約的現狀，扭轉了灌南縣作為洪水走廊形成的“客水穿境過，好水留不住”的窘境。

三、啟動建設東西兩大水廠

灌南縣結合區域供水規劃，委托浙江大學城鄉規劃設計研究院編制《灌南縣城市給水專項規劃》，分別以北六塘河、碩項湖和通榆河作為水源，規劃建設東西兩大水廠，即碩項湖水廠、田樓水廠兩大水廠，全部實現全縣區域供水。

1.碩項湖自來水廠

碩項湖自來水廠位于灌南縣中西部、碩項湖東湖區南岸，占地面積約12 km2，以碩項湖水源為主，工程總投資2.26億元，一期工程日供水10萬t。為加快這一民生工程的實施，灌南縣委、縣政府正加速推進工程建設，抽調精兵強將，專門成立水務集團公司，統攬全局、協調各方、集思廣益、創新思維方式，解決施工技術難題；各施工單位組織人力24 h輪流作業；參建各方團結協作，用“5+2”“白加黑”的工作節奏全力奮戰。碩項湖自來水廠承擔著保障縣城及周邊地區40多萬居民飲水安全的重任，水廠建成后，將通過129 km輸出管網，向新安等8個鄉鎮以及開發區提供優質飲用水。

2.田樓水廠

為全面解決全縣居民飲水安全問題，灌南縣采取雙管齊下的方法，同步推進田樓水廠工程。田樓水廠位于灌南縣東北部，占地面積7.3 km2，設計規模為12萬t/d（一期6萬t），項目總投資1.74億元。水廠自通榆河抽取原水，新沂河南偏泓作為備用水源，經過預處理、常規處理、深度處理后，向堆溝港等東北部三鎮兩區30萬群眾提供合格的飲用水。

3.區域供水管道工程

在建設兩大水廠的同時，灌南縣還投資4.2億元，啟動了區域供水管道工程建設。灌南縣的區域供水范圍包括全縣11個鄉鎮及化工園、船舶園等，主管道總長約200 km，2015年規劃建設162 km，分東西兩大片區實施，確保年底將東片區管道鋪設至田樓鎮等并完成試壓，西片區管道鋪設至新集鎮、百祿鎮并完成試壓，創造條件將西片管道向開發區、李集鄉、孟興莊鎮、湯溝鎮延伸。

四、健全機制保障

一是建立定期會商制度。建立水利、建設、環保及飲用水水源地上游等市縣、部門聯動機制，定期對飲用水水源地的水情調度、水質監測、調度運行等工作進行會商。實行無縫對接，確保第一時間發現問題、第一時間對接、第一時間處置。

二是加強水質常態監測。建立健全環保、城建、水利三部門水質監測數據共享機制，加大水源地監測頻次，強化飲用水水源地巡查工作，做到管理人員常態巡查，發現問題及時處置。

三是注重水量調控調度。根據各飲用水水源地實際情況，科學制定水情調度方案，及時與省市水利部門匯報溝通，采取定時、定量補充和常態供水等方法，確保全縣各水源地水量滿足用水需求。在切實做好水情調度的基礎上，進一步完善集中式飲用水水源地突發污染事件應急預案，制定預警與事件分級機制，明確了各部門職責，確保供水安全。

五、對保證飲水安全常態化的思考

一是保障區域供水健康有序發展。全面貫徹水資源管理 “三條紅線”，嚴格執行《取水許可和水資源費征收管理條例》，進一步完善農村飲水安全管理制度，科學利用水資源，切實保護人民健康和生存權益。保護水生態環境，保障用水安全，促進全縣經濟持續健康發展。實行政府宏觀調控，加強組織領導，加大對水務部門的扶持和投入，實現全縣區域一體化供水目標。

二是加強北六塘河、通榆河（田樓段）水源地管理，確保地表水資源可持續利用。防止水域環境污染，加大水域管理，防止沿線工農業廢水、生活污水污染水源。尤其加強水源保護，對河道實施達標整治，著力改善水生態環境，做到水清、岸綠。

三是實施地下水限采控制。按照水資源管理制度嚴控鑿打工業井，加快供水配置，逐步實現供水區域化、產業化格局。

四是加快水行業供水科技成果轉化，實現區域供水新跨越。應用新技術、新工藝、新材料，推行地表水凈化供給機制，采取新的生產方式和經營管理模式，提高飲用水的質量，將灌南城區供水一體化推向更高層次。

五是推進全縣飲用水、供水產業建設。發展特色供水產業，推動優質飲用水和供水服務向高、精、專、強的方向發展，構建優勢供水產業和特色產業。

[1]江蘇省開展集中式飲用水水源地達標建設工作[J].給水排水，2012（1）.

[2]張少杰，景衛華，周玲霞等.集中式飲用水源地達標建設探索與實踐[J].江蘇水利，2015（3）.