淮安市水利信息化建設成效及發展探討

劉 偉，郭 茜，梁駿宇

（1.江蘇省淮安市水利局，223005，淮安；2.江蘇省淮安市水利房地產開發有限公司，223001，淮安；3.江蘇淮陰水利建設有限公司，223005，淮安）

在20世紀90年代后期，江蘇省淮安市就已建設了防汛水情信息管理、氣象衛星云圖接收、水庫群洪水預報調度、農田水利建設管理、洪金淮漣灌區灌溉管理監控、GIS地理信息、二河總渠水情遙測等一批水利信息化系統。2000年后，淮安水利信息化重點圍繞防汛防旱、水情自動測報、信息網絡、工程監控、數據庫、電子政務、水資源管理等方面進行了建設。2011年后，中央、省、市陸續出臺水利改革發展的意見，淮安提出“河清湖晏、淮水安瀾、生態水城、美麗淮安”的水利現代化愿景，淮安水利現代化建設包含了防洪除澇減災工程、水資源保障、農村水利工程、水生態保護、水管理服務、水利發展保障等六大體系指標，水利信息化的發展不斷加速推動各體系指標的實現。

一、水利信息化建設成效

1.水利信息網絡擴大覆蓋

利用公共通信線路建成了覆蓋淮安市至8個縣（區）水利（務）局和7個局屬單位的水利信息骨干網，形成了覆蓋市、縣（區）水利部門的水利信息網絡，實現了市局與省水利廳、市委市政府、軍分區、水文局的互聯互通，為水情、汛情、會商與調度、水資源管理、電子政務等數據傳輸提供了快速通道。

2.水利數據中心初步形成

在業務系統建設的基礎上，初步建成防汛防旱、歷史水文、實時雨水情、水資源、水利工程、農田水利、水利普查等一批重要業務系統數據庫,能夠在水利信息網絡上提供查詢服務，初步形成了一個功能較為全面的淮安水利數據中心。

3.信息采集持續完善

通過建設水資源管理信息系統一期工程，淮安建設了194個監測站、231個監測點，其中地表水取水監測點71個，地下水取水監測點112個，地下水水位監測點48個。市、縣（區）水利工程管理單位陸續建設了一批水情、雨情自動采集系統，初步積累了重要節點的水位、雨量、流量、水質等實測數據。

4.防汛抗旱指揮系統重點推進

一是建成防汛指揮決策、防汛視頻監控和中小型水庫預警系統，建成全國第一個水利云平臺，《基于云計算的防汛防旱信息集成平臺的研究》課題獲2012年水利部大禹科技一等獎。二是建立了防汛視頻會商系統，采取IP組網方式，在市防汛指揮中心更新了1臺高清視頻會議MCU，市防指及各縣（區）防指、市直屬管理處配置了14套高清視頻會議終端，租用電信運營商2M專線，組建了淮安有線防汛視頻會商系統，實現了省、市、縣、鄉四級防汛會商系統的互聯互通。

5.水資源管理系統全面展開

完成江蘇省水資源管理信息系統一期工程淮安市分工程建設任務。建成淮安市分中心與金湖分中心，建立了與省中心進行信息共享、實時傳輸的網絡平臺和水資源管理會商平臺，實現對各監測站采集數據的存儲、管理及設備集成。項目建成后，淮安市地表和地下取水的監測總水量占總取水量的96.47%以上，其中地表水的監測取水總量占地表總取水量的96.92%以上。

6.水利電子政務系統推進應用

淮安水利網從2006年開始上線運行，其間經過3次升級，目前信息總發布量已過1萬條，總訪問量近100萬人次，2011年被市表彰為“全市十大行業特色網站”，2013年被市表彰為“全市優秀政府網站”；在中國水利網、淮安市政府網設置了“淮安水利”“水美淮安”兩個專題，進一步擴大了影響。分別在2007年和2009年推廣建設了市電子政務和省水利電子政務系統，提升了辦公效率。

7.水利工程遙測監控系統廣泛實施

結合城市水利、大型灌區改造和災后重建工程，建設了主城區、淮漣灌區、洪金灌區、渠南灌區、一帆河閘、楚州城區泵站等一批水利工程遙測監控系統，實現重點排澇泵站實時水情、雨量、運行信息自動采集、傳輸、存儲和查詢，城區25座泵站運行及26處易積易澇點積水情況實時監測等。2006年，《洪金灌區管理決策支持及優化調度系統研究與應用》課題獲江蘇省水利廳、淮安市科技進步二等獎。2008年，《基于網絡GIS的農村水利建設信息系統開發與應用》課題獲江蘇省水利廳科技進步一等獎。

8.水情水文自動測報系統穩步提升

建設了運河、二河、入江水道沿線及盱眙5座中型水庫等水情自動測報系統。2014年，《涵閘水位自動監測可移動裝置研發及水情分析》課題獲江蘇省水利廳科技進步三等獎。該技術通過可移動的水位自動記錄裝置，實現汛期記錄泄洪河道實時水位情況，非汛期拆除統一管理，并具有數據輸出和整理分析的功能。

9.保障環境進一步改善

成立了信息化工作領導小組，明確了信息化牽頭部門和具體責任分工部門，印發了《淮安市水利信息化建設管理暫行辦法》，依據“統一領導，統一規劃，統一實施，各負其責”的思路，以“統一規劃方案、加強平臺整合，項目立項安排、加大資金投入，落實管理人員、加強使用管理，加強后期開發、充分利用數據”為目標，對信息化組織機構、工作職責、工作程序、建設管理、運行管理5個方面給出具體規定，為水利信息化的健康發展提供了保障。

二、存在的問題

1.體制機制不完善

淮安水利信息化目前一定程度上處于條塊分割、各自為建的狀態，信息化建設的管理機構兼職人員較多，從業人員專業水平參差不齊；信息化應用系統建成后的運行維護工作沒有完全納入日常管理機制中，部分已建系統運行狀況較差。

2.信息化基礎設施建設滯后

相對于其他行業，水利工程面廣量大、線長點多、類型復雜，相當一部分信息化采集控制設備位于室外、水域附近甚至水體內部，這就為設備的安裝和維護帶來了較大的困難。目前淮安大部分地區水利信息采集的種類少，采集點少，實時性較差，自動化程度不高，不少地區的信息與計算機網絡配置比較落后，應急通信保障方案不完善，整個基礎通信網絡缺乏較高的可靠性和有效性。

3.數據管理與應用不規范

目前淮安水利信息化建設缺乏統一規劃，建設標準不統一，軟件開發平臺、數據庫結構、數據通道不盡相同，系統整合和數據共享有難度；重復性地進行基礎資料的搜集、分析、整理和加工，重復性地進行軟硬件購置；數據存儲分散，信息組織與分類不規范，多源信息在時間尺度、空間尺度上不匹配。

4.人才隊伍匱乏

淮安只有少數重點水利信息化項目屬于科技課題研究的范疇，通過科技項目攻關、鑒定、報獎的程序進行運作；其余大多數水利信息化項目建設運作系統滯后，人才隊伍得不到鍛煉和加強。水利信息化既要熟悉IT技術，又要與水利專業緊密結合。目前，淮安水利行業從事信息化工作的人才數量較少，尤其缺少既熟悉信息技術同時又熟悉水利專業的復合型技術骨干。

三、水利信息化發展方向探討

今后，淮安市將以構建水安全保障體系和建設水利現代化為方向，依據“統一領導，統一規劃，統一實施，各負其責”的工作思路全面推進水利信息化建設。進一步完善信息化保障環境、建設和管理體制，繼續加強水利信息采集、傳輸網絡及數據中心建設，加強縱向與橫向的信息資源整合共享，推動水利信息資源開發、整合、共享同步進行，進一步增強信息化對水利業務以及社會公眾的服務能力，提升管理水平和效率，為淮安構建水安全保障體系和建設水利現代化提供強勁動力。

1.統一水利信息化標準規范

淮安水利信息化建設要在水利部、省水利廳和市局的統一規劃和標準規范體系下進行，實行項目建設的行業管理，統一開發和推廣應用同類業務類型的公共模塊以及系統集成平臺和接口。準備統一的標準規范包括：水利數據采集標準、數據建庫標準、數據共享服務接口規范、數據共享管理規范、數據服務流程規范、數據更新流程規范以及應急指揮系統管理規定等。

2.構筑水利大數據庫和數據中心

在統一標準規范的基礎上，綜合采用“3S”技術、數據存儲與數據庫技術、物聯網技術進一步完善水利數據采集系統，結合第一次全國水利普查成果，充實水利設施基礎、實時監測、水資源環境、水利工程項目、農村水利管理、水土保持、水利規劃、水務管理、政務綜合等各類數據庫，整合資源，構筑淮安市水利大數據庫，在大數據庫基礎上形成淮安水利數據中心。

3.開發水利綜合信息服務平臺

在水利大數據庫和數據中心基礎上，結合淮安水利系統網站群，打造水利綜合信息服務平臺。在做好信息安全和保密工作的前提下，在政務網上實現信息資源目錄、專題數據、應用系統的集中展示，可向政務網上橫向縱向的其他部門提供信息共享；在互聯網上實現防汛防旱、水資源、地理信息、信息公開等各類信息查詢及網上行政審批、信訪互動等功能。

4.全面完善各項水利業務系統

以水利大數據庫、數據中心為基礎，以水利綜合信息服務平臺為核心，以防汛抗旱指揮、水資源管理信息、農村水利管理為業務重點，逐步將各項業務系統與平臺對接，消除孤立的系統與數據庫，實現水利業務系統集成與協同運行。主要開展水利信息化示范區建設，完善防汛防旱決策指揮系統，推進以用水終端為監控對象的水資源管理系統建設，實施水生態環境的監測保護信息系統，完善市內河湖工程管理自動化控制信息系統，推進農村水利管理系統建設，配合做好引調水工程管理信息系統建設，啟動城鄉供排水管理信息系統建設，完善電子政務系統，更新改造信息化基礎設施。

四、建 議

1.統一管理，加大投入

淮安市水利信息化領導小組及辦公室應認真履行職責，加強組織指導和行業管理，進一步理順淮安水利信息化規劃、建設、管理和運行的體制機制，形成分工合理、責任明確、權威高效的工作局面。用足用好國家、省市有關水利信息化發展的投資政策，加大水利信息化專項經費爭取力度；加強水利工程建設的同時，應充分考慮信息化建設內容并將其列為工程建設內容，同步設計、同步實施；加強水利信息化建設的前期工作和項目儲備，做好項目論證工作；依照《水利信息系統運行維護定額標準》，加強日常維護經費的爭取。

2.保障基礎，注重實效

水資源管理、水利工程遙測監控、水情水文自動測報等系統的基礎設施易受潮、腐蝕、損壞、丟失，且此類工程面廣量大、線長點多、類型復雜，其中僅淮安水資源管理系統就有231個數據采集監測點，今后將重視此類基礎設施及配套系統的抗毀能力、災難備份和恢復能力建設?；窗菜畔⒒谧⒅叵冗M性和適度超前性的同時，還將注重通用性、可擴展性、基層適用性，實現信息化項目的互通互連，逐步消滅信息孤島，促進應用協同互動和信息共享利用。

3.開展培訓，穩定隊伍

培養一批既懂水利管理，又懂信息技術的復合型人才。一是按照不同業務對管理人才進行專業技術培訓，促使管理人才既掌握水利專業知識又精通某方面的信息技能；二是在水利信息化項目中安排技術人才培養計劃，鼓勵技術人員參與項目的管理開發，提高技術人才的管理水平；三是開展人才引進工作，制定激勵措施，穩定人才隊伍。