協同治理好流動的水環保部有關負責人解讀 《水污染防治行動計劃》

繼發布實施 《大氣污染防治行動計劃》后，國務院印發 《水污染防治行動計劃》 （以下簡稱 《水十條》），這是我國環境保護領域的又一重大舉措，充分彰顯了國家全面實施大氣、水、土壤治理三大戰略的決心和信心。環境保護部有關負責人向記者解讀了 《水十條》的重要意義、主要內容、具體舉措及新的亮點。

1 重要意義

據相關負責人介紹：制定 《水十條》，是黨中央、國務院實施全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國重要戰略，推進環境治理體系和治理能力現代化的重要內容，體現民意、順應民心，必將對我國的環境保護、生態文明建設和美麗中國建設，乃至整個經濟社會發展方式的轉變產生重要而深遠的影響，意義重大。

2 主要內容

為進一步建立健全跨界水環境補償機制，重點需要開展以下工作：一是完善頂層設計。制定出臺相關法律法規、辦法和技術指南，推進跨界水環境補償的制度化和法制化；盡快制定和出臺跨省界水環境補償指導意見，引導地方建立補償工作機制。二是加強指導協調。在完善新安江、九州江、渭河等流域跨界水環境補償機制的同時，在引灤入津、東江等流域進一步開展試點，加大協調力度，明確上下游責任。三是研究建立補償標準體系。考慮上游地區發展機會、損失成本、污染治理成本以及生態系統服務價值等因素，完善跨界水環境補償測算方法。四是推進長效機制建設。鼓勵上下游采取資金補助、對口協作、產業轉移、人才培訓、共建園區等方式，開展多元化補償，采取財政、金融等經濟手段，吸引市場資本投入流域環境保護，維護補償機制長期有效運轉。

陸海統籌，加強海洋環境保護。 《水十條》提出，完善流域協作機制，健全跨部門、區域、流域、海域水環境保護議事協調機制等要求，統籌海洋環境保護與陸源污染防治、生態系統修復，健全污染物協同控制與區域聯動機制，協同推進水污染防治工作。

3 具體舉措

加強陸海統籌的海洋環境保護，要重點做好4方面工作：一是建立環保協調機制，發揮環保、海洋、國土、水利等部門合力，聯合開展環評會商、執法監督、信息共享、預警應急等工作。二是完善水環境監測體系，綜合環保、國土、水利和海洋等部門監測斷面 （點位），定期共享和交換監測數據。三是健全規劃體系，統籌重點流域、近岸海域、近海陸域等相關規劃，以入海河流治理和海岸帶保護為抓手，全面改善流域、區域、海域環境質量。四是建立陸海統籌的行動體系，重點整治黃河口、長江口、渤海灣、杭州灣等河口海灣，并在沿海城市實施總氮排放總量控制。

著力構建地表水及地下水污染協同控制。地表水與地下水是水文循環的重要環節，兩者相互影響、相互作用和轉化。我國地表水與地下水協同控制需重點開展的工作有：一是完善水環境監測網絡，同步監控地表地下水污染狀況，統籌環保、國土、水利等部門的地表水、地下水監測斷面 （井），提升環境監測和風險防控能力。二是加強飲用水水源保護，特別是傍河地下水開采，控制地表水污染物向地下的運移。三是在巖溶地區、京津冀等區域進行示范，研究地表水和地下水的相互轉化及影響，并試點開展修復。