創新流轉模式 推廣先進經驗加快永年縣農村土地流轉

趙偉橋，李淑英，焦 健

（河北省邯鄲市永年縣農牧局，永年 057150）

隨著我國農村經濟的快速發展，農村土地承包經營權的流轉，已成為推動現代農業健康發展，解決好三農問題的重大舉措。為了落實河北省農業廳 《關于開展農村土地經營權流轉情況調查的通知》 （冀農管發 [2015]4號）精神，更好地掌握永年縣的農村土地承包經營權流轉現狀。按照縣主管領導和局黨組安排，組織相關部門、鄉鎮和專門人員，對全縣的農村土地承包經營權流轉現狀情況進行了調研。調查人員下鄉村、進農戶、到地頭采取查看、座談、核對等形式進行了調查研究，通過調研對該縣農村土地流轉的現狀有了進一步了解。現將調研情況報告如下。

1 永年縣農村土地流轉的現狀

全縣土地流轉面積達到1.6萬hm2，占全縣家庭承包經營耕地總面積的27.15%，全縣簽訂土地流轉合同7.85萬份，流轉合同簽訂率達到88.52%。其中轉包面積3660hm2，轉讓面積380hm2，互換面積3506hm2，出租面積 5320hm2，股份合作 2853hm2，其他形式 353hm2。通過規范流轉、規模流轉，全縣1.3hm2以上適度規模經營面積達到1.2萬hm2，占土地流轉總面積的75%。全縣流轉耕地66.7hm2以上從事糧食種植規模經營流轉主體29個，流轉面積達2492hm2，從事非糧種植流轉面積66.7hm2以上規模經營流轉主體18個，流轉面積達1786hm2。

2 土地流轉的幾種形式

結合永年縣地理特點和資源優勢，重點推行了 “合作組織引領”、 “龍頭企業帶動” “家庭農場經營” “社會資本助推”等模式，通過培育典型，積極發揮示范引領作用，加快了土地流轉，發展農業規模經營。

2.1 合作組織引領

即專業合作社從農戶手中流轉土地，引導農民以合作社為平臺，發展特色高效種植，實行規模化經營。如永年民健蔬菜種植專業合作社、永年縣喆興蔬菜專業合作社、永年縣華翔糧食專業合作社，村民將耕地承包經營權流轉給合作社，實現 “群眾變社員，人人能分紅，戶戶能增收”。農戶除每年900～1500元/667m2左右的流轉收入外，社員通過外出務工、自主創業、參加合作社的有償勞動等，可實現人均增收1000元以上。

2.2 龍頭企業帶動型

即鼓勵農業產業化龍頭企業通過租賃、股份合作的形式，連片經營農村土地，建設規模化的原料基地。如河北企美農業科技有限公司、河北可利爾種業有限公司依托大型超市、農產品批發市場和科研院所，創建了生產、培育繁殖科研基地，既促進了流轉土地所在村及周邊地區蔬菜、良種的發展，又為當地的農民創造了更多的就業崗位和致富途徑。同時，龍頭企業積極發展 “訂單農業”，通過土地流轉建設原料生產基地，帶動農戶進行有主導產業支撐的土地規模流轉。

2.3 家庭農場經營型

即由村集體幫助種養大戶，協調流轉土地，組建家庭農場，采取轉包、出租等方式，與農戶簽訂流轉合同，集中連片發展規模種植。如永年縣自博家庭農場、永年縣盛豐家庭農場、永年縣鵬博家庭農場等流轉面積都超過了 66.7hm2。

2.4 社會資本助推型

即利用各種資源吸引外來客商、在外創業人士返鄉創業，帶動當地農民發展規模經營。如辛莊堡鄉趙莊村立足自身區位優勢，將邯鄲市恒瑞林木種植公司引到該村租賃土地，流轉土地93.3hm2，成立了永年縣恒瑞林木種植專業合作社發展特種葡萄種植。通過土地流轉，農民就地轉化為農業產業工人，預計每年人均實現工資性收入5000余元。

2.5 社會化服務委托管理型

即如東楊莊鄉的東楊莊、西楊莊、屯莊、東陳甫等10個村通過成立農業生產社會化服務公司，將原來由農戶人工或小規模進行的耕作、播種、澆水、施肥、除草、病蟲害防治工作，通過委托本村成立的農業生產服務公司進行管理，打破原來的農戶分散管理，去除耕作和農資成本過高的弊端。通過規模操作既節約了耕地和農用水資源，又通過進行規模面積農業機械化作業降低了單位面積作業成本。同時，農戶只需在農作物收獲時歸倉或銷售即可，節約了大量的時間，可以專心的外出打工或進行工商業經營，大幅度地提高務工收入。

3 農村土地流轉工作的推進措施

永年縣通過認真貫徹落實國家、省、市文件精神，強化政策引導，健全管理和服務體系，培育新型農業規模經營主體，進行規范引導和政策支持，促進了農村土地承包經營權有序流轉。

3.1 制定政策，引導流轉

永年縣縣委、政府領導對農村土地流轉工作高度重視，自2012年始，全縣的農業、農村工作會議都把農村土地承包經營權流轉列入重要工作日程。同時，通過專題匯報會、調度會、縣主要領導和分管領導分包土地流轉示范方、示范點等多種工作形式，有效地推進了全縣的農業適度化規模經營。永年縣在2014年6月6日下發了 《永年縣人民政府關于加快農村土地經營權流轉促進農業規模經營的實施意見》 （【2014】57號）。堅持依法、自愿、有償。土地流轉依法進行，充分尊重農戶意愿，流轉收益歸農戶所有。堅持引導、規范、有序。鼓勵土地經營權向新型農業經營主體流轉，允許農民以土地經營權入股發展農業產業化經營。建立健全了土地流轉激勵機制，鼓勵土地經營權向專業大戶、家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體流轉。支持新型農業經營主體健康發展，農業規模經營水平和綜合生產能力顯著提升，對現代農業建設的支撐能力顯著增強。沒有與中央、省有關政策精神相違背的政策。

3.2 強化管理，規范流轉

流轉雙方簽訂了規范的書面流轉合同。流轉期限由雙方根據經營項目合理確定，但不得超過承包期的剩余期限。流轉費用要本著實事求是、互惠互利、平等協商的原則由當事人雙方協商確定。流轉期限超過3年的，分段確定了流轉費用或合理約定浮動比率，也可采取土地產出實物折價方式確定流轉費用。與流轉土地相關聯的惠農政策補貼由雙方協商確定歸屬。縣、鄉土地流轉服務為流轉雙方提供了由省農業廳統一制發的書面流轉合同，為合同簽訂提供指導。全縣簽訂土地流轉合同7.85萬份，流轉合同簽訂率達到88.52%。同時強化了對農民利益和土地保護，將市場機制引入土地承包經營權流轉收益分配，在充分發揮市場價格調節作用的同時，建立與土地流轉收益相對應的最低指導價制度，保障群眾收益。對流轉合同兌現情況進行不定期抽查，促進按時交付農戶流轉金，維護農戶利益。同時嚴格土地用途監管防止出現流轉土地非農化。目前在永年縣進行土地流轉的工商企業也都是進行農業生產，如河北可利爾種業有限公司在西蘇鄉后六星流轉了70hm2地進行農作物良種繁育，河北企美農業公司在劉漢鄉、臨洺關鎮流轉的153.3hm2地進行蘆薈種植。非糧種植流轉面積1986hm2，永年縣恒瑞林木種植專業合作社、永年縣現海葡萄專業合作社進行葡萄種植，其他流轉主體進行蔬菜種植。

3.3 健全陣地，服務流轉

完善了縣、鄉服務體系，鄉鎮土地流轉服務中心設在鄉鎮農經站，負責指導簽訂合同、鑒證合同、提供流轉信息、管理合同臺賬、調解土地糾紛等。在村級設立土地流轉信息員，代辦村內土地流轉業務。完善各項規章制度，使土地流轉工作有序開展，有章可循。以村為單位，對全鄉土地流轉面積進行認真統計。對已簽訂流轉合同的，進行了復印存檔；對沒有簽訂流轉合同的，進行補簽。進一步規范了流轉合同，要求凡新流轉的土地，一律嚴格按省農業廳制發的流轉合同示范文本，簽訂合同。

3.4 獎補助推，扶持流轉

縣財政列出專項資金加大對新型農業經營主體的獎補力度。對以種植糧食、棉花、蔬菜作物為主、示范帶動作用突出的農民合作社、家庭農場、專業大戶給予重點扶持。2014年當年與農戶簽訂土地流轉合同，集中連片，流轉面積在66.7hm2以上，流轉年限在10年以上，流轉程序合法、規范，合同手續完備，并實行分段增加流出戶租金的農業規模經營主體，從事糧食種植的每667m2給予了200元的一次性資金獎補 （市、縣各50%），2014年獎補資金已發放到位。基于蔬菜生產是永年縣的主導產業和特色產業，探討對于從事蔬菜生產的農業規模經營主體也要實行適當獎補。流轉期限5年以上，流轉面積6.7hm2以上的每667m2給予100元的一次性資金獎補；日光溫室每667m2給予200元的一次性資金獎補。

安排農業資金和建設項目時，優先安排了專業大戶、家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體承擔，并逐步擴大范圍，增加數量。農機深松項目優先由經營面積在33.3hm2以上、成方連片從事糧食生產的新型農業經營主體承擔。免費為經營面積在6.7hm2以上的種植業專業大戶、家庭農場和農民合作社提供測土配方施肥服務等。

3.5 宣傳帶動，促進流轉

充分利用廣播、電視和網絡等各種媒體，深入宣傳土地流轉政策和土地規模流轉、發展適度規模經營的好經驗、好典型、好做法。同時，重點培育專業大戶、家庭農場和農民合作社的好典型，由點到面，形成有區域影響力的示范片、示范園區，讓農民現場看、現場學，充分發揮其示范引領作用，加快土地規模流轉。

4 存在的主要問題及制約因素

4.1 流轉主體良莠不齊，業務不規范

個別注冊的農業專業合作社掛靠工商業大企業，吸收社會資金， “借合作之名，行融資之實”。致使農戶對農業合作社的認可度下降，不想、不愿把自己的土地流轉出去。但目前全縣真正流轉土地的合作社未出現融資現象。

4.2 經濟條件參差不等，進展不平衡

在經濟發達地區就業機會多，轉出土地農戶解放出來的勞動力在家門口就能就業，并且務工收入要比種地高。同時因為見多識廣、思想活躍，能從農業脫離后迅速轉入其他產業。但是在經濟落后地區，土地是農民最基本的生產資料，也是農民最基本的生活保障，同時因他們接觸外界機會較少、經商意識淡薄、務工技能差，農民對土地具有根深蒂固的依賴情結。擔心土地流轉對自身利益不利，因而對流轉土地存在后顧之憂。寧肯免費暫時將土地給別人種，甚至拋荒也不愿流轉給種植大戶耕種，導致撂荒、遺棄土地的現象時有發生。

4.3 宣傳發動不到位，群眾顧慮大

由于基層關于土地流轉的政策宣傳力度欠缺，部分農民認識模糊，戀土惜地，認為務工經商雖然收入高但有風險，不是固定保障。外出務工的農民，為確保失業后回家就有地可種，寧可在務工期間粗放經營，甚至不惜撂荒棄耕，也不愿轉出土地。也有部分農民認為土地流轉后成片開發，再也找不到原來的地塊了，擔心會失去承包地，存有觀望思想，消極看待土地流轉。

4.4 規模流轉難度大，制約因素多

農村中有一定文化技能的勞動力紛紛外出務工經商，其他勞動力大多仍從事農業生產，依靠承包地收入維持基本生活。許多業主租賃土地都希望集中連片，但不同農戶利益目標不一致，個別戶執意不參與流轉，從而導致大規模土地流轉難以成功，影響農業項目實施。同時規模流轉大戶存在倉儲、晾曬和資金瓶頸難題，有些地塊水、電、路等基礎設施較差，規模經營成本增加，影響經營主體規模流轉積極性。

4.5 服務平臺建設滯后，暢通信息差

縣、鄉服務場所建設滯后，人員和經費不足，部分鄉村沒有建立起專門的管理隊伍，不能對每一宗土地流轉都建立流轉臺賬，檔案管理不夠嚴格。由于辦公缺乏相應的網絡、電腦及打印機等硬件設備，流轉和需求信息不能及時發布。還存有不簽訂書面合同，實行口頭協議，未經發包方同意及管理部門備案公證情況。

5 促進土地流轉的建議

5.1 宣傳引導轉變觀念

既加強對農村土地承包法律法規的宣傳，教育廣大農民和基層干部知法、懂法、用法，又要在觀念上消除農民對土地流轉的顧慮，不少農民還存有土地是 “命根子”的戀地情結，不愿意轉出土地經營權，迫不得已才為之；同時要在全縣現有的農業龍頭企業和農民專業合作社中選出10～20個土地流轉典型，組織人員搞調研，細算賬，幫助農民進行流轉前后效益對比分析，用身邊的人、身邊的事教育群眾、鼓舞群眾，使更多農民轉變思想觀念，鼓勵農民主動投身非農產業，以加快土地規模流轉。

5.2 政策獎補持續加力

參照2014年 《邯鄲市農村土地承包經營權流轉獎補辦法》，對土地流轉期限在10年以上、當年新增流轉面積在66.7hm2以上的種植糧食、棉花的新型農業經營主體給予獎補的政策，適當降低流轉面積標準。鑒于農業生產投資大、見效慢的特點，變一次性獎補為持續獎補，使受獎補對象能夠改善基本生產條件，實現規模種植效益，凸顯規模種植成果，強化示范帶動作用。同時針對蔬菜生產是永年縣的主導產業和特色產業，探索對于從事蔬菜生產的農業規模經營主體也要實行適當獎補。

5.3 健全規范有序流轉

一是指導各鄉 （鎮）盡快加入全省統一的土地流轉信息化平臺促進信息發布。縣、鄉 （鎮）在完善農村土地流轉中心平臺建設同時，進一步調整充實了工作人員，強化專業培訓，通過流轉平臺的健全、完善贏得更大的發展空間。對所有流轉合同，鄉鎮土地流轉中心集中保存，建檔造冊，實現全縣聯網、統一管理。方便業主和農戶進行流轉，到2015年基本實現縣、鄉 （鎮）流轉管理服務信息化。二是規范流轉合同，凡新流轉的土地，一律嚴格按省農業廳制發的流轉合同示范文本，簽訂合同。三完善鄉鎮土地流轉服務中心，設在鄉鎮農經站，負責指導簽訂合同、鑒證合同、提供流轉信息、管理合同臺賬、調解土地糾紛等。在村級設立土地流轉信息員，代辦村內土地流轉業務。

5.4 培樹典型示范帶動

一要做大做強龍頭企業。多渠道、多方面支持龍頭企業擴大規模，鼓勵企業加大科研資金投入，積極開發有市場競爭力的精深產品，盡快培育建設與農產品加工相銜接的原料生產基地，加快土地流轉進程。二要加強示范方建設。結合當地特色產品和優勢產業，進一步加大種養加示范園區建設，盡快形成一批特色鮮明、產業集中、品牌突出的各類農業示范園區，帶動和擴大農村土地流轉。三要加快農民專業合作社建設。擴大合作社規模，不斷推進戶與戶、社與社之間的強強聯合，提高農民的組織化程度，變農戶的自發流轉土地為主動流轉，提高種養效益，增加農民收入。

5.5 政策傾斜加強扶持

當前，農業規模主體小、弱、散，成為制約農業產業化發展和土地流轉的的主要瓶頸。一要加大對規模經營主體的服務力度。要積極為規模經營主體協調用地，解決成片土地流轉難題，協調解決供電用水、硬化道路、技術指導等問題，解決規模經營主體后顧之憂。二要積極落實專項扶持資金和農業項目。對土地經營流轉大戶、產業發展集中的村進行重點扶持、優先實施，增強其拉動土地規模經營和流轉的能力。三要加強金融政策支持。引導更多信貸資金和社會資金投向農業規模經營主體，探索建立健全政府扶持、多方參與、市場運作的農村信貸擔保機制，推動和加快農村土地流轉。

5.6 嚴格監管規避風險

要從保護農民利益出發，建立流轉監控體系，確保不損害農民權益、不改變土地用途、不破壞農業綜合生產能力；探索建立嚴格的工商企業租賃農戶承包耕地的準入、監管和風險保障金制度，防止出現流轉土地非農化。村級組織作為中介或者協調組織流轉的，須由轉出土地農戶出具委托書，未經委托，不得代替農戶轉出土地。受讓方將轉包、租賃的土地進行再流轉，必須取得原承包方的同意。