泰安市家庭農場發展實踐與思考

何傳新

（山東省泰安市委黨校，泰安 271000）

2014年，中央一號文件進一步把家庭農場明確為新型農業經營主體的重要形式。家庭農場是隨著農村勞動力轉移和農業生產分工分業不斷發展的必然產物，既發揮了農業家庭經營的獨特優勢，又克服了小規模分散經營的弊端，是實現農業經營集約化、規模化、商品化的有效載體，代表著現代農業的發展方向，具有旺盛的生命力。

1 泰安市家庭農場發展的成就和特點

1.1 家庭農場發展的成就

近年來，隨著農村勞動力大量轉移和土地流轉速度加快，泰安市的家庭農場開始起步，正成為促進土地資源優化配置、發展多種形式規模經營的新生力量。截止2014年10月底，全市在工商部門注冊登記的家庭農場共計403家，注冊資金4.24億元。以個體工商戶名義登記注冊的378家，以個人獨資企業、合伙企業或公司名義登記注冊的25家。其中，泰山區1家，岱岳區37家，新泰市30家，肥城市97家，寧陽縣140家，東平縣92家，開發區7家，泰山景區3家。

1.1.1 家庭農場產業結構分類

一是種植業家庭農場：主要生產經營涉及糧食、蔬菜、果品、藥材、苗木等產業。全市種植業家庭農場318個，占總數的78.9%。二是種養結合型家庭農場：主要生產形式為糧食+生豬，水果、苗木+生豬等，種植與養殖相結合，既降低能耗，又減少排放。全市種養結合的家庭農場34個，占總數的8.43%。三是養殖業家庭農場：主要生產經營涉及生豬、肉牛、畜禽等產業。全市養殖業家庭農場51個，占總數的12.65%。四是其他類型家庭農場：以農家樂為主要形式的特色餐飲以及休閑農業1個，占總數的0.02%。

1.1.2 帶動流轉土地效應

泰安市家庭農場經營總面積2980hm2，平均每個家庭農場7.33hm2。其中，家庭農場經營者自有土地240hm2，流轉土地2740hm2。全市流轉土地在3.33hm2以下的家庭農場182個，占總數的45.5%，33.3～66.7hm2的 186個，占總數的46.5%，6.67～33.3hm2的23個，占總數的5.7%，33.3～66.7hm2的9個，占總數的2.23%，667hm2以上的家庭農場3個，占家庭農場總數的0.07%，土地流轉價格因地類、地域和地質不同而不一，區位優勢較好的地方流轉價格約為1000～1500元／667m2，地基差及區域優勢不明顯的地方，一般流轉價格約為 500～800元／667m2，荒山、山林等流轉價格約為 100～300元／667m2。國家糧食直補、綜合補貼等政策性補助資金一般由原土地承包經營農戶享受。

1.1.3 家庭農場生產經營概況

家庭農場在當前農村土地承包經營體制下，以家庭成員為主要勞動力。全市家庭農場總勞動力5400余人，平均每個家庭農場13.3人。其中家庭成員3700余人，平均9.1人，常年雇工1700余人，平均4.2人。泰安市家庭農場經營者大多參與了農民專業合作社，多以合作社+家庭農場或龍頭企業+家庭農場，掛強靠大，經濟效益普遍較好。種植類合作社及龍頭企業為家庭農場提供農業機械化作業、測土配方施肥、農業病蟲害統防統治、工廠化集中育苗和農資配送等服務。養殖類合作社及龍頭企業為家庭農場提供種畜良種繁育、人工采受精、標準化生產所需飼料、畜藥配送服務。到目前為止全市家庭農場經營總收入50萬元以上的有64家，占家庭農場總數的15.9%，10萬～50萬元的有102家，占家庭農場總數的25.3%，10萬元以下的有237個，占家庭農場總數的58.8%。新泰市30個家庭農場在2012年家庭農場年經營總收入為570萬元，平均每家19萬元，大大超過普通農戶的收入水平。還有不少家庭農場經營者是購銷大戶或農產品經紀人，市場信息靈、產銷連接緊密、產品競爭力強。

1.2 家庭農場的發展特點

1.2.1 由種養殖大戶演變而成

新泰市西張莊鎮東韓莊村的果樹種植大戶，為了更好地發展壯大，于2013年注冊了家庭農場，注冊資金80萬元，擁有家庭勞動力4名，自主經營，總占地面積3.64hm2。目前，農場水果每667m2產量達到3000kg，實現銷售收入近40萬元，全年純收入20多萬元。

1.2.2 通過土地承包經營權流轉，發展成為家庭農場

肥城市儀陽鎮榮華村一農場家庭成員4人，常年雇工3人，臨時性雇工30人，兼職會計1人。主要經營糧食作物種植、加工與銷售。農場成立后共流轉土地27.5hm2，其中流轉農戶承包地25.8hm2，期限15年；流轉集體土地 1.67hm2，合同3年換簽，年租金 500元/667m2。2012年種植玉米20hm2，單產400kg/667m2，總產12萬kg，實現銷售收入24萬元；小雜糧7.47hm2，通過精包裝銷售，實現銷售收入16.8萬元，2013年種地毛收入42萬元，扣除雇工總支出15.5萬元，種子、肥料及機械費支付14萬元，僅糧食種植收入達到12.5萬元。

1.2.3 創業老板創建家庭農場

近幾年來，在外創業成功的老板，紛紛回到家鄉，在當地政府引導下，利用當地資源，自覺地多方位發展農業規模化經營，形成一批家庭農場。

1.2.4 盤活閑置土地資源，產生了一批家庭農場

寧陽縣東疏鎮耿莊有村民于2006年承包了耿莊村外閑置地塊，從事生豬養殖，建立了自己的家庭農場。幾年來，累計上市生豬12批3800余頭，僅2012年上市生豬2批1341頭，全年純收入超過12萬元。

1.3 家庭農場的作用逐步顯現

1.3.1 發展家庭農場有力地創新了農村基本經營制度

家庭農場能夠有效解決城鎮化進程中農村人口大量外流而導致的土地閑置拋荒問題，豐富了雙層經營體制，解決了家庭經營勞動力不足的難題，是應對 “誰來種地、誰來務農”問題的需要。家庭農場作為一種新型農業經營主體保證了 “農地農有、農地農用”，避免了農地 “非農化”傾向，能夠促進農村經營模式的多樣化，是現代農業的發展方向，同時充分發揮了農村剩余勞動力、超齡勞動力的勞力互補、技術互補、資金互補、資源互補。

1.3.2 發展家庭農場促進集約化經營和農業可持續發展

家庭農場的生產經營在一定程度上具有了以市場為導向的企業化特征，家庭農場要在市場競爭中生存和發展,都會加大物質和科技的投入,提高集約化經營水平和勞動生產率。家庭農場作為獨立的經營實體，已經形成了合理的利益聯結機制。有利于它按照企業管理模式來核算成本、加強管理、追逐利潤，能夠盡快地適應市場、開拓市場，形成較強的市場競爭能力。同時，土地承包者、資金投入者、生產經營者甚至雇傭工人之間具有的利益分配機制，促使各單元能夠擁有合理的利益，發展生產、再生產的積極性高，有效地推進農村基礎設施建設。同時，家庭農場亦如家族企業一樣，具有較好的傳承性，能較好地維持和保護農業生產力，實現農業可持續發展。

1.3.3 發展家庭農場推進了科教興農和培育新型農民

家庭農場是規模經營主體，它比一般農戶對農業新技術、新品種、新設施的需要更迫切，在推廣和應用上更能夠做出成績，它完全可以成為實施科技興農戰略的生力軍。大部分農場經營者產業規模都是從小到大，知識水平由弱到強，積累了豐富的專業知識和實踐技能，他們是懂經營、會管理的典型的新型農民。同時，經過多年的實踐，家庭農場效益有較大的提高，帶動和影響了其他生產農戶。在利益的驅動下，一批農場經營者的下一代逐步對現代農業有了新的認識，成為家庭產業繼承人，一批農戶受影響帶動加入家庭農場行列，成為新的農場經營者。一批大學生在家庭農場就業和發展，還有一些農民被吸納到現代農場成為新一代農業產業工人，培養了現代農業的新生力量。

2 泰安市培育家庭農場的主要做法

2.1 政策引導，激發發展活力

市委、市政府高度重視加快培育和提升現代農業經營主體，政府工作報告明確提出要 “創新農業經營體制機制，突出抓好農業產業化經營，大力發展農場經濟、特色種養殖示范基地等新型農業生產經營模式，加快建設現代農業示范區。”市委農工辦、市工商局、市農業局聯合下發了 《關于加快發展家庭農場的實施意見》，對全市家庭農場的發展目標、工作重點等發展工作提出了指導性的意見。市農業局正在積極制定 《泰安市示范性家庭農場認定管理辦法 （實行）》，開展示范性家庭農場評定工作，培樹發展典型，發揮典型帶動效應，加快家庭農場發展步伐。

2.2 優質服務，保障法人主體

各級工商部門根據 《山東省家庭農場登記試行辦法》和市工商局 《關于充分發揮工商職能促進市場主體增量提質的實施意見》等文件精神，大力貫徹落實 “零首付”和免收注冊登記費等各項優惠政策。在各級登記窗口設立 “家庭農場綠色通道”，積極為申請家庭農場登記的農戶提供創業指導和政策法律咨詢服務，全程指導，全程服務，暢通 “綠色通道”，為家庭農場登記提供優質服務。

2.3 建立體系，規范土地流轉

充分發揮縣、鄉、村三級土地流轉服務體系的作用，為土地流轉供求雙方提供政策咨詢、信息登記、合同簽訂、價格評估、糾紛調處等服務，形成土地流轉有形市場，促進土地流轉健康發展。本著自愿原則，引導農戶開展承包地互利互換，使土地集中連片向適度規模發展，促進土地依法、自愿、有償、平穩地向龍頭企業、合作社、家庭農場及專業大戶流轉。截止7月底，全市農村土地流轉面積達到5.67hm2，占總承包到戶面積的18.48%。

2.4 規范管理，挖掘發展潛力

按照 “建一個農場，帶動一村經濟、致富一片百姓”的思路，把依法注冊登記的新型農業經營主體全部納入業務指導范疇，建立備案制度，錄入信息資料。肥城市根據規模、類型，有目的、分步驟進行指導服務，在注冊登記、發展規劃、產業定位、品牌認證等方面給予引導指導，逐級建立幫扶臺賬，及時準確掌握情況。實行定期和不定期的回訪制度，積極主動幫助其解決在經營過程中遇到的困難和問題。

3 泰安市家庭農場存在的困難與問題

3.1 生產要素約束是家庭農場的發展短板

大多數家庭農場在農業生產要素獲得方面仍然面臨著較大的約束，主要集中在資金、土地和人才等方面。土地方面，土地流轉期限都普遍偏短，以1～5年居多。村規民約與 《農村土地承包法》相悖的地方較多，農民對這部法律執行和遵守不夠，個別地方農村土地承包經營權仍堅持3～5年一小調，10年一大調，對規模經營造成較大難度。千家萬戶的分散生產與新型農業經營主體的規模化生產依然存在矛盾，相當一部分農民還抱著“寧可拋荒不可失地”的思想，不愿意把土地流轉給他人耕種。在資金方面，絕大多數的新型農業經營主體在融資籌資方面都存在著擔保困難、申請手續繁雜、隱性交易費用高等問題，發展前景受到很大制約。在人才方面，家庭農場總體上是農村綜合素質相對較高的群體，在所從事的行業中往往都有著一定的技術和經驗優勢，但從事農場生產的主體成員年齡構成普遍 “高齡化”、 “低能化”的問題卻依然不容忽視。

3.2 基礎設施薄弱是家庭農場的發展障礙

雖然近幾年來泰安市農村基礎設施有了大幅度的改善，但區域發展不平衡的情況依然存在，地勢平坦、交通方便、水源條件好、旱澇保收的耕地農民不愿流轉，地形地貌條件差、交通不便、水源缺失的耕地由于收成無保障，往往是家庭農場流轉的區域。同時，由于土地流轉期過短，導致受讓的業主對修建灌溉設施、培肥地力等事關持續發展的項目不愿也不敢投入，農業基礎設施薄弱的局面未得到全面的改善。

3.3 扶持政策與社會服務是家庭農場的發展瓶頸

家庭農場的經營者屬弱勢群體，從事的產業是弱勢產業，需要各級、各有關部門給予政策扶持。但在實際運作過程中，資金、人才、稅收、項目、用水、用電等方面的扶持政策還基本未惠及家庭農場。另外，家庭農場的發展還屬于摸索階段，缺乏有效的管理、規劃，經營者的培訓還沒有列入各級規劃，勞動力的整體素質還有待提高；農業生產新技術、新品種引進和推廣的覆蓋面還受到許多約束；農業基本建設上新臺階的壓力度還比較大，，專業化生產、機械化程度還偏低；財政、金融、國土、供電、農技、水利等部門對家庭農場的服務還不到位，這些都影響了家庭農場的壯大。

4 泰安市加快發展家庭農場的建議

加快培育和提升新型農業經營主體，是發展現代農業的關鍵所在。家庭農場作為提高農業集約化水平的有效載體，在各類農業經營主體中表現最為活躍，最具生命力。因此，要加大扶持力度，積極培育，加快發展。

4.1 加快改革步伐，增強要素保障

在農村土地承包經營權方面，要進一步加強土地流轉的宣傳，引導農戶不抵觸、理解、支持土地流轉，完善土地流轉體系，建立有形市場，規范管理。在農村金融制度改革方面，要支持各類金融機構在農村基層建立農業信貸網點，建立新型農業經營主體的抵押、擔保、信用體系。完善小額信貸產品，建立靈活高效的農業融資保障體系，緩解新型農業經營主體融資難的問題。要制訂出臺扶持政策，引導和鼓勵 “農民企業家”、 “返鄉農民工”、 “創業大學生”等群體成為新型農業經營主體，尤其要鼓勵大學生到農村創業，爭做新型農業經營主體。

4.2 加大扶持力度，降低經營風險

一方面，要加大對新型農業經營主體發展的資金扶持力度，各縣市區財政每年要安排相應的資金用于扶持新型農業經營主體發展，特別是對合作社、家庭農場的扶持，按照各級財政增長比例同步提高對農業新型經營主體扶持額度。對依據標準認定的家庭農場，在發展特色種養、農業產業化、農業標準化、土地流轉、農機購置補貼等方面給予獎勵。另一方面，要整合各部門涉農項目資金，將農業項目重點傾斜新型農業經營主體，把國家項目資金用活、用好、用在刀刃上，從水利、國土等方面加大對新型農業經營主體建設基礎設施的支持力度，發揮項目資金引領帶動作用。將扶持家庭農場就是扶持農業、扶持農民的共識轉化為實際行動。

4.3 強化服務功能，優化發展環境

動員社會各方面的力量，不斷加大對家庭農場的服務力度，在產前、產中、產后各個環節為其提供低成本、便利化、全方位服務，逐步消除其生產經營的后顧之憂。要深化農技推廣體制改革，加強農業社會化服務體系建設，引進和推廣新品種、新技術，指導家庭農場開展標準化生產；要充分發揮龍頭企業和農民合作社的引領作用，幫助解決單個家庭農場干不了、干不好或干了不劃算的事情，提高組織化程度，實現家庭農場與市場的對接；支持和引導農業擔保機構優先為家庭農場提供擔保貸款，開展政策性農業保險，保障家庭農場有序發展；加強培訓指導，不斷提高經營者的生產技能和經營管理水平，著力助推家庭農場做大做強。

4.4 加強培訓，強化指導服務

各級農業部門要將家庭農場人才培養放在新型農民培訓重中之重位置，充分整合農業、教育等部門和社會各類教育培訓資源，圍繞產前、產中和產后關鍵環節，對家庭農場經營者開展普及性培訓、職業技能培訓和農民學歷教育。多層次開展業務指導和培訓，廣泛發放培訓資料，讓更多的農民接受指導和培訓，通過指導培訓，提升了家庭農場人員素質，增強了生產經營能力。

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