連云港市農業品牌創建發展現狀與對策研究

謝修慶

（江蘇省連云港市農業委員會，連云港 222003）

品牌農業通常是指經營者通過取得相關質量認證，取得相應的商標權，通過提高市場認知度，并且在社會上獲得了良好口碑的農業類產品，從而獲取較高經濟效益的農業［1］。品牌農業是具有質量和安全健康保證的品質農業；是按照量化標準產生和加工的、產品始終如一的標準化農業；是通過恰當的篩選、包裝和加工進行原料升值的價值農業［2］。實施品牌農業發展戰略，可以推動我國高效、優質農業的全面發展，提升農業核心競爭力［3］。人們對農產品的要求變得更加嚴格，要求綠色安全、營養豐富、品種多樣，因此，以 “三品一標” （無公害農產品、綠色食品、有機食品、地理標志農產品）為標志的由政府主導的安全優質農產品公共品牌，在當前和今后一個時期成為農產品生產消費的主導產品 ［4］。本文以 “三品一標”為切入點，采用走訪調查、查閱文件資料和統計分析的方法，研究連云港市品牌農業創建現狀及存在問題以期探尋解決對策。

1 連云港市農業品牌創建成效及要素分析

1.1 發展成效

連云港市堅持立足本地優勢農業資源，按照 “認定一個產地，帶動一片標準化生產，認證一個產品，形成一個品牌。”的總體要求，充分發揮 “三品一標”在過程控制、減量化生產和生態環境保護方面的示范引領作用，引導生產經營者規范化生產、產業化經營，努力打造以“三品一標”為標志的品牌農業的發展。經過多年的努力，現已形成優質蔬菜、糧油、食用菌、畜產品、水產品等五大優勢產業，初步形成了贛榆縣謝湖大櫻桃，東海石梁河葡萄、黃川草莓、淮豬肉、大米，灌云縣蘆蒿、花果山風鵝，灌南食用菌，海州灣梭子蟹等省內乃至全國知名品牌農產品。至2013年，擁有無公害品牌1 569個，綠色食品品牌64個，獲批綠色生資食品添加劑產品5個，全市 “三品”總量1 657個，占全省10%以上，實現 “三品”產量占可食用農產品總量的39.58%，高出全省平均水平9個百分點；新認定產地面積14.6萬hm2，首次獲批綠色食品原料標準化生產基地兩家，面積達4.57萬hm2，實現 “三品”面積占耕地面積達94.1%。

1.2 要素分析

1.2.1 政策的支撐作用

省政府每年拿出專項資金用于獎補農業品牌的創建，去年連云港市獲得 “三品”獎補資金353.27萬元。為解決企業和基地反映 “三品”認證難度大、成本高的問題，市農檢中心減免新申報企業環境檢測費200多萬元，并積極幫助企業協調省檢測機構爭取盡可能的降低產品檢測成本。

1.2.2 環境的基礎作用

連云港市位于魯中南丘陵與淮北平原的結合處，境內以平原為主，兼有山地、丘陵、湖泊、灘涂等，氣候條件適宜和地貌類型多樣，使連云港成擁有兼具南北特性的良好生態環境。此外，該市堅持大力推進生態文明建設，致力于生態友好型循環農業的發展，為以 “三品一標”為代表的品牌農業創建提供了良好生態環境。從歷年來環境監察數據看，其合格率保持在較高水平。

1.2.3 隊伍的關鍵作用

連云港市的品牌創建工作由是綠色食品辦公室負責，各縣區也分別成立了 “三品”工作機構，形成了市、縣（區）齊抓共管，共同推進的良好格局。全市平均每縣區擁有專職檢查員、監管員5人，所有 “三品一標”企業均有至少一名持證內檢員。

1.2.4 品牌的經濟效應

經過上下的共同努力，連云港市的農業品牌發展已取得顯著成效，贛榆縣 “謝湖大櫻桃”通過地理標志農產品認證后，市場價格比以前高出50%；東海縣 “老淮豬肉”先后獲得 “地理標志農產品”、 “無公害農產品”認證后，市場價翻了一番，企業年增收8 000多萬元；灌南縣的食用菌產業致力于打造 “菌蕈文化”，已認證無公害農產品品牌50個、綠色食品品牌12個、有機食品6個，成為了全國有影響力的重要食用菌基地，年產值30億元 （中國食用菌商務網，2014.6.30）。

2 制約連云港市農業品牌創建的主要問題

2.1 “三品”認證規則變化大，增加產品申報及復證難度

第一，政策變化過快增加了認證難度。近年來，“三品”產品申報的檢測標準、檢測范圍及申請范本多有變化，給農業品牌的創建帶來許多不確定因素。第二，規則變化過快增加了品牌流失的危險。近年來，基于完成考核目標任務的原因，推動各類事業法人以及自然人等發一大批 “三品”品牌。按照2015年的政策要求這部分產品將不能換證，僅此一項該市將損失13.7% “三品”品牌。第三，涉及深加工類農產品，如粉絲、面粉等今后將不再予以復證，此項連云港市將損失2.47%無公害農產品品牌。

2.2 服務體系不穩定，人員變動頻繁

連云港市雖然指定了負責品牌創建工作的機構，但這一機構既沒有人員編制也沒有固定辦公場所，人員變動頻繁，不利于該市農業品牌創建設工作的開展；在縣一級 “三品”工作一般掛靠在農檢中心、農產品監管科等部門，他們任務重人手少、業務人員頻繁調崗，不利于 “三品”產業的發展；新建市級區，如開發區、徐圩新區等，往往是一個人負責整個大農業的相關業務，極大地遲滯了農業品牌的發展。

2.3 目標考核數量虛高，質量安全管理難度大

目前，連云港市已有 “三品”1 657個，生產主體561個，按照有關文件要求每年必須新認證品牌農產品150個。根據 “三品一標”申報和管理的有關規定， “三品”工作機構需要對新申報及復證企業進行現場檢查、對綠色食品獲證企業進行年檢。以新申報無公害農產品認證的現場檢查為例：檢查一個企業，要經過首次會議、查閱文件、查看記錄檔案，檢查現場、末次會議等程序，整個流程最少需要1天的時間。2014年全市申請主體227個，獲證無公害農產品592個，材料審查與現場檢查責任重大、工作面廣、工作量大，完成工作難度較大。

2.4 市場體系建設滯后，品牌產品用標率低

目前，連云港市還沒有一家農產品批發 （銷售）市場設有品牌農產品專區，品牌農產品和普通農產品混放在一起，沒有實現優質優價。此外，該市雖然有數量眾多的優質農產品資源， “三品”超過1 600個，除了部分綠色食品企業用標外，在市場上幾乎看不到貼標產品。據統計，市面上無公害農產品貼標率不足5%。

3 加快推進品牌建設的對策建議

3.1 發揮政府在品牌農業產業化中的主導作用

在推動品牌農業產業化過程中，政府作用是不可替代的，必須明確其職能和定位。應立足連云港優勢，以提升壯大傳統品牌，積極培育新品牌為主線，由農委牽頭制定全市品牌農業產業化發展規劃，明確品牌農業產業化發展的目標任務、建設重點、支撐項目、投入來源、政策扶持等，引導各方按照政府規劃有序推進。

3.2 把握重點繼續加大農業品牌創建工作力度

一是著力抓好無公害農產品產地認定和產品認證工作，穩步擴大認證規模。二是深入推進綠色食品基地建設與綠色食品認證工作，突出抓好新產品的認證，進一步優化產業結構，提升產業發展水平。三是因地制宜發展農業有機食品產地認定和產品認證，發揮本系統的資源、政策、體系優勢，因地制宜推動有機食品事業健康發展。四是保持 “三品一標”的續報率，確保無公害農產品復查換證率達到100%。

3.3 改進工作方式力爭品牌創建事業取得新進展

3.3.1 從指導申報認證向指導生產控制和規范管理轉變

切實加強對獲證單位的生產指導和監管，以強化獲證單位質量意識為核心，重點推進企業標準化生產和規范化管理，落實企業責任，督促 “三品”獲證單位建立健全生產管理制度、生產操作規程和生產檔案記錄，落實標準化生產管理措施，做到 “有規程、有記錄、有追溯平臺、有承諾、有內檢員”。

3.3.2 獲證后監管從定期專項檢查向長效監管轉變

按照 “產品質量可靠、使用標志規范”的目標，加強 “三品一標”證后監管，建立長效監管機制。一是引導獲證單位開展經常性的自查活動，加強自我規范、自我約束，促進自我提高，重點強化內檢員管理責任，加大內檢員培訓和督查力度；二是市、區、鎮街三級監管部門加強對獲證單位的實地檢查，重點檢查獲證單位產地環境、投入品使用、生產操作、檔案記錄、產品檢測、包裝標識、標志使用和質量追溯管理的相關制度落實情況；三是加大產品質量抽檢力度，建立 “三品一標”監督抽查制度，將 “三品一標”農產品全部納入市、區級例行監測、監督抽查和執法檢查范圍，加大抽檢比例和頻次，并實施檢打聯動，依法查處禁限用農藥、獸藥和非法添加等違法行為。

3.3.3 質量品牌建設從追求獲證向品牌運營轉變

在加強連云港市 “三品一標”認證申報的同時，積極培育馳名、著名商標和品牌。加強消費引導，利用網站等平臺和電視、報紙等新聞媒體大力宣傳 “三品一標”知識、優秀企業及產品，增強社會公眾消費信心。力爭年內建成泰州市農產品質量安全監管追溯平臺，為 “三品一標”企業建立質量追溯體系提供服務。

[1]吳桂林,陶善才.怎樣做大做強品牌農業.農村工作通訊,2005，(1):32

[2]婁向鵬.品牌農業：從田間到餐桌的食品品牌革命.北京：企業管理出版社,2013:18

[3]白光，馬國忠.中國要走農業品牌化之路.北京:中國經濟出版社，2006：66

[4]吳愉萍,吳降星,連瑛.寧波市“三品一標”發展現狀與對策分析.農產品質量與安全,2011,(4):18~19