廈門市“村改居”集體資產股份化改制試點探討——以廈門市祥露社區為例

文/胡松江

1 廈門市村改居集體資產改制現狀

村改居是城市化進程下的產物，廈門這幾年不斷加快城市化進程，撤鎮改街，撤村建居，使得由原來的村民變成了居民，但是，在村改居進程中，原集體經濟組織的成員和資產發生了變化，“村改居”集體資產改制刻不容緩。廈門市村改居集體資產改制以股份化改制最為普遍。在對“村改居”采取股份化改制中，主要采取的有3種方式，一是按現代企業制度進行，二是按股份合作社形式進行，三是按民辦非企業形式進行。

2 祥露社區集體資產股份化改制試點探討

2.1 改制情況介紹

祥露社區是新陽街道的一個村改居社區，也是廈門市海滄區第一個“村改居”集體資產改制試點單位。該社區擁有常住人口1 610人，523戶,多數為本地居民。由于該社區相對資產較少，沒有其他收入，在改制前期探討時就定性采用股份化改制的第三種模式，按民辦非企業形式進行。改制于2010年10月23日啟動，按民辦非企業形式,社區成立了“海滄區新陽街道祥露集體權益管理中心”，2012年9月19日開展權益中心揭牌及股權證發放活動，完成改制全部工作。改制后，祥露社區擁有集體資產總額799.63萬元，股東1 528人，發放股權1.5259萬股。

改制過程主要做法有以下幾方面：

2.1.1 制定改制方案

為了更好地推進股份改革工作，街道工作人員為祥露社區制定了《祥露社區集體資產股份化改制實施方案》（《方案》），為此次股份化改制工作奠定了基礎。祥露社區根據《方案》，結合該社區的實際情況，通過召開各種會議、征詢等方式做了一定的修改，并形成最終的方案。

2.1.2 通過改制方案

祥露社區2011年3月31日對《方案》進行全社區戶代表簽字表決，社區總戶數515戶，參加表決 507戶，同意414戶，通過率達81.7%，超過2/3過率，順利通過，并以公告等方式告知社區居民。

2.1.3 聘請中介結構

街道聘請的中介機構于2011年4月上旬對祥露社區的資金、資產、資源狀況做進一步的清理，對屬于社區集體資產和財政性撥款進行劃分，剝離后的社區集體資產將作為新成立的祥露社區事務服務中心的資產。

2.1.4 股東身份確認

股東身份確認是一項工作量極為繁瑣的事情。社區已基本理清股東的身份確認，對外嫁女而戶口仍留在本社區的，根據是否享受嫁入地的居民待遇發函證明；對于個別在機關事業單位上班而戶口仍在社區的人員，街道根據社區羅列上來的名單，逐個甄別，并根據需要到所在單位證明等。至2011年11月中旬，祥露社區股東身份確認基本完成，并在社區公示。

2.1.5 制定《章程》

由中介結構起草，結合祥露社區實際情況，參照民辦非企業單位登記管理的有關規定，制定《廈門市海滄區祥露集體資產權益中心章程》（《章程》）?！墩鲁獭芬呀涍^街道及社區改制小組幾番討論、修改，并最終定稿。定稿后的《章程》在社區居民代表大會表決通過。

2.1.6 準備好登記材料并向區民政管理部門申請辦理民辦非企業名稱核準

登記名稱定為“廈門市海滄區祥露集體資產權益中心”。對名稱的核準，區農林水利局與區民政局經過一段時間的探討，并最終確定。

2.1.7 召開社區居民代表大會

表決通過祥露社區章程的制定、清產核資報告、股權證的制作。

2.1.8 股權證的發放

根據已確認的股東身份和改制方案，將召開村民代表大會，制作股權證，并發放到相應的股民中。

2.2 改制過程存在的問題及對策

2.2.1 股東身份確認問題

股東身份的確認是整個社區股份改制工作的關鍵點，因此，處理好股東身份的確認問題至關重要。從通過《祥露社區股份改制方案》開始，街道及社區就開始致力于社區的股東身份確認。特別是社區工作人員，要對整個社區的人員進行全面摸底、排查，并初步篩選出股東人員。由于對股東身份確認問題，必然會有一部分人失去股東資格，而這部分人不理解的就會產生抵觸、不配合等，這就需要工作人員不停的做工作，盡量取得他們的理解。根據方案，對部分是否符合股東條件，需要證明的人員，社區工作人員分類發函詢證。經過甄選，共發出詢函51張。至2011年7月1日，社區共收回詢函證明42張，未收回詢函證明9張。在已收回詢函證明的42張中，本街道社區的有9張，本街道外面的社區有31張，機關事業單位在編人員2張；對屬于本街道范圍內的社區9張，街道工作人員根據羅列上來的名字逐個查詢并蓋章，對屬于機關事業單位在編人員的2張，街道工作人員負責到所在單位蓋章，對屬于本街道外面社區的31張，街道工作人員也是盡可能的幫助祥露社區完成身份認定。至2011年7月23日，在對未開具證明的9張中，街道工作人員配合祥露社區主要領導到未開具證明的全市各相關鎮（街）再次發函求證，最終得到各相關的單位的理解和支持，都出具了相應的證明。

2.2.2 章程的制定

章程的制定也是一項繁瑣的過程。根據民辦非企業性質的規定，街道聘請中介機構初步擬出章程。由于制定出的《章程》必須適合祥露社區的發展，街道工作人員及社區工作小組成員逐條探討，并與中介結構商議，做了修改。之后，《章程》再提交社區老人協會、居民代表代會等，再探討，再修改，三番五次后，《章程》初步成型。成型后的《章程》上報區農林水利局及區民政局，經過區民政局及區農林水利局的再次修改，最后成型，并經社區居民代表大會表決通過。

2.2.3 名稱的核準

對祥露社區民辦非企業性質主體的名稱核準也是一波三折。最初新陽街道及祥露社區經過商討，對名稱的命名為“海滄區新陽街道祥露共有權益服務中心”，并于2011年5月初提交給區民政局核準，區民政局回復名稱不符合注冊標準，退回。街道及社區兩委接連又想了好幾個名稱，都不符合要求。后來，社區書記直接去區民政局，問是否能幫忙想個名稱。2011年10月區民政局建議用“祥露社區事務服務中心”作為祥露社區改制后民辦非企業主體的名稱。而后，市民政局去祥露社區調研股份改制情況時，發現用“祥露社區事務服務中心”作為名稱不是很適合，建議社區書記改一改。社區書記趕緊與街道商量，街道工作人員馬上與區農林水利局及區民政局聯系。最后，區民政局農林水利局提供了幾個備用名稱讓祥露社區選擇，最終于12月選定“廈門市海滄區祥露集體資產權益中心”作為祥露社區民辦非企業機構的名稱。

2.3 股份改制的工作體會

2.3.1 領導重視

任何一項工作如果沒有領導的重視，都是很難開展的。對祥露社區集體資產改制，街道領導從一開始就極為重視，馬上成立了相應的領導小組，并三番五次的召開座談會，與社區主要領導講集體資產改制的重要性，讓社區主要領導能從心里去認同集體資產改制。社區主要領導認同了集體資產改制，工作就比較容易開展。

2.3.2 做好宣傳

為了讓社區居民能認識到此次集體資產改制的重要性，街道加強了宣傳力度，在社區掛上橫幅；同時街道專門召開社區主要領導會議，強調要將此次股份制改革工作宣傳到位，務必讓每個居民都能明白股份制改革的重要意義，通過社區干部對居民的宣傳來達到宣傳效果。

2.3.3 民主建設

社區集體資產改制工作必須在民主的前提下進行。從改制《方案》必須通過社區戶代表2/3表決通過，股東身份的公示，《章程》的社區居民代表表決通過等，無不體現民主的進程。因為社區集體資產改制工作是全體社區居民的大事，如果不通過民主表決，注定將會有一系列不良的反應。即使社區居民不想進行集體資產改制，也無法勉強，只是時機未到而已，待時機成熟再進行。

2.3.4 街道和社區配合

社區集體資產改制工作必須由街道和社區共同配合方能進行。在改制的程序、制定的《方案》、《章程》等必須由街道來協調、處理，而一些社區內部工作的事情，如召開戶代表會、社區居民代表大會、社區兩委會、老人協會等就必須由社區自己負責。整個社區股份改制工作需要街道與社區的相互配合，只要街道及社區工作人員齊心協力，就一定能將集體資產改制工作做好。

2.4 股份化改制后的問題分析

2.4.1 權益保障與公益事業的投入不能有效跟進

祥露社區集體資產股份化改制工作已完成，村民身份轉為居民身份，但是，權益保障與公益事業的投入目前仍不足。由于財政每年投入用于純社區居委會日常運作的資金要比原來的村委會來的多，加上社區的人員經費都由財政承擔，導致在對村改居的基礎設施投入等方面力度不夠。未來幾年希望政府能加大投入，爭取村改居居委會能成為真正的居委會。

2.4.2 集體項目的發展相對滯后，居民不能感受到改制帶來的好處

改制雖然已經完成，但是，對村改居居民來講，如果改制能給居民帶來一定的利益，大家就會真心覺得改制比沒改制好。由于祥露社區底子薄，本來就沒什么資產，沒有收入，就沒有所謂的分紅。祥露社區目前最大的優勢就是還有一塊空地，利用好這塊空地，給社區居民帶來好處將是至關重要。因此，如何開發這塊土地，發展社區集體項目，從而給居民帶來真正的實惠利益將是今后一段時間應考慮的事情。

2.4.3 部分居民質疑方案的合理性

整個改制方案都是經過初稿、修訂、再修訂，社區兩委會、居民代表大會、戶派代表會等層層會議通過后才執行，已充分體現民主性。由于任何方案都不可能做到真正的合理性，而只是一種相對合理性。有部分居民在改制時沒有意見，而在改制完時質疑方案的合理性。比如質疑股東身份確認的時間節點是否合理，股東身份確認的時間節點主要有幾種方式，一是靜態模式，即改制基準日之前確定的居民為股東，可以繼承、轉讓等，改制基準日之后新增的居民不再是股東；二是動態管理，即改制基準日之前確定的居民為股東，但是不能繼承、轉讓等，死亡或不再是改制村居民時股東身份自動取消，改制基準日之后新增的居民還是股東；三是過渡緩沖式，即按10年或5年過渡緩沖，逐年新增居民遞減股權份額，直至新增居民不再享有股權。其實不管采用哪種方式都有其優缺性，只是哪種更適合改制村居民而已。對于這些有質疑的居民，社區工作人員只能給予充分解釋。

祥露社區股份化改制作為廈門市村改居的一個試點，代表的是廈門市“村改居”集體資產股份化改制的一種模式。其實廈門市“村改居”集體資產股份化改制還是一直處于探索階段，一邊改一邊找出優缺點，取其優點，以便更好的為下一個村改居集體服務。