遼寧省屬科研院所發(fā)展建議

王 瑩 鄧 丹

通過對遼寧省屬科研院所發(fā)展情況進行調查研究，摸清院所的發(fā)展現(xiàn)狀和存在的主要問題，提出促進院所發(fā)展的建議，為政府相關部門制定相關政策和措施提供理論與實踐依據(jù)。

省屬科研院所是圍繞地方政府目標，服務于地方經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和科技發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體。在政府部門屬獨立科技機構中，其綜合科研實力整體上低于中央部門屬院所，但遠高于市屬和縣屬科研機構，在建設區(qū)域創(chuàng)新體系、服務地方經濟發(fā)展方面具有十分重要的意義。本文通過對遼寧省屬科研院所發(fā)展情況進行調查研究，摸清了院所的發(fā)展現(xiàn)狀和存在的主要問題，并提出促進院所發(fā)展的建議，為政府有關管理部門制定相關政策和措施提供理論與實踐依據(jù)。

遼寧省屬科研院所發(fā)展概況

遼寧省現(xiàn)有省屬科研機構47 家，其中自然科學研究與技術開發(fā)機構39 家，社會與人文科學研究與技術開發(fā)機構5 家，科學技術信息與文獻機構3 家，在職人員4000 多人，是我省科技創(chuàng)新的一支重要力量。

1.區(qū)域分布情況

遼寧省屬科研院所分布于8 個地區(qū)。沈陽市擁有的院所數(shù)量最多，高達31 家，占總數(shù)的65.96%；大連市、朝陽市和遼陽市各有3 家；阜新市、丹東市和盤錦市各有2 家；營口市有1 家。

2.行業(yè)分布情況

院所中，20 家服務于農、林、牧、漁業(yè)，占總數(shù)的42.55%；20 家服務于科學研究與技術服務，占17.02%；4 家服務于制造業(yè)，占8.51%；4 家服務于衛(wèi)生和社會工作，占8.51%；4 家服務于公共管理和社會保障，占8.51%；另外7 家分別服務于其他不同行業(yè)。

3.創(chuàng)新能力發(fā)展情況

（1）創(chuàng)新投入能力

2012 年，遼寧省屬自然科學研究與技術開發(fā)院所為39家，比2006 年減少了5 家。但是有研發(fā)活動的院所比例穩(wěn)步提高，2012 年達到74.36%。“十一五”以來，科技活動人員人數(shù)逐漸減少。2012 年，科技活動人員為2987 人，比2006 年減少8.88%。但是，研發(fā)活動人員數(shù)量呈上升趨勢。2012 年，研發(fā)活動人員為1866 人，比2006 年增加36.20%，占科技活動人員比重高達62.47%。研發(fā)經費增長迅速。2012 年，研發(fā)經費內部支出總量達到3.65 億元，比2006 年增長300.21%，并以試驗發(fā)展為主。研發(fā)經費主要為政府投入。2012 年，研發(fā)經費內部支出中，政府資金占99.76%，企業(yè)資金、國外資金和其他來源渠道資金占比很低。近年來國外資金的出現(xiàn)，省屬科研院所已開展了國際合作，但是仍然對政府資金依賴性依然最高。

（2）創(chuàng)新活動能力

“十一五”以來，省屬科研院所承擔的研發(fā)課題占課題總數(shù)的比例快速增長，研發(fā)活動大幅增加。2012 年，承擔的課題數(shù)量431 個，其中研發(fā)課題289 個，占課題總數(shù)67.05%。課題主要來源于地方政府。從“十一五”以來承擔的研發(fā)課題來看，國家課題的數(shù)量明顯增多，但是地方政府部門下達的課題數(shù)仍然占較大比例。

（3）創(chuàng)新產出能力

2012 年，省屬科研院所發(fā)表科技論文1027 篇，其中向國外發(fā)表56 篇；專利申請量為72 件，有效發(fā)明專利達到131 件，分別為2006 年的2.40 倍和4.37 倍；形成國家或行業(yè)標準數(shù)31 件。

（4）創(chuàng)新資源配置能力

一是技術轉移情況。一部分技術輻射力較強的科研院所，面向社會需求，為企業(yè)提供技術咨詢、技術服務、技術轉讓、技術培訓等，將科研成果擴散出去，取得了較好的效果。遼寧省微生物研究所開發(fā)的擁有自主知識產權的生物農藥梧寧霉素，是我國第一個取得農業(yè)部登記防治林木腐爛病的微生物農藥，已推廣至國內十余個省份以及越南、俄羅斯等若干國家。

二是產學研合作情況。科研院所依托自身的科技優(yōu)勢，與高校、院所，特別是與企業(yè)共建產學研合作基地，合作開展產學研合作項目的開發(fā)，有力地帶動了全省產學研合作活動的開展。遼寧省海洋水產科學研究院與大連獐子島漁業(yè)集團股份有限公司合作承擔了《蝦夷扇貝海區(qū)采苗技術研究及應用》項目，突破了我國蝦夷扇貝海區(qū)采苗從無到有的局面，開辟了我國蝦夷扇貝最大的天然苗種生產基地。

三是國際科技合作情況。近年來，科研院所進一步集聚國際創(chuàng)新資源，吸引國際高新科技項目及團隊來遼寧發(fā)展，加快促進國際合作，成效較為顯著。遼寧省海洋水產科學研究院與美、日、韓、俄、法、澳等國家和地區(qū)開展了技術合作與交流活動，極大地豐富了科研人員的專業(yè)知識，并通過共同完成科研項目等途徑，壯大了科研實力與能力。

遼寧省屬科研院所發(fā)展存在的問題

1.體制、機制存在弊端

體制不順、機制不暢，看似無形，但對地方院所發(fā)展帶來的影響頗大。多頭管理、政出多門是當前省屬院所管理中存在的突出問題，已成為其作為創(chuàng)新主體充分有效地實現(xiàn)創(chuàng)新價值的嚴重阻礙，不僅造成資源分散、協(xié)調不力、效率低下，同時也導致低水平重復。此外科研院所自身管理機制的缺失也成為其發(fā)展的致命傷。部分公益性院所管理體制僵化，運行機制不活的弊端，導致人浮于事現(xiàn)象仍較為嚴重，科研人員創(chuàng)新積極性不高，院所發(fā)展緩慢；部分省屬院所，因不再為生存問題而擔憂，同時服務于社會的創(chuàng)收還需上繳財政，因此開拓與創(chuàng)新的動力有所減弱，以至形成不求進取，安于現(xiàn)狀的局面。

2.創(chuàng)新能力不強

縱向比，省屬科研院所建設取得了長足發(fā)展，但與中央在遼院所，與兄弟省市省屬科研院所相比，發(fā)展速度仍然偏慢，存在較大差距。總體上看，我省省屬院所的創(chuàng)新能力依然很弱，近幾年承擔的各類科技項目中，沒有“973”，難覓“863”，鮮見國家自然科學基金。缺乏創(chuàng)新性的成果，科技成果就難以轉化，難以產業(yè)化，不能有效推進社會進步和經濟發(fā)展。

3.研發(fā)經費普遍緊張

近年來，由于過于強調企業(yè)是創(chuàng)新的主體，而忽視了省屬科研院所的作用，因此科技項目大幅向企業(yè)傾斜。同時，就競爭能力而言，省屬科研院所與重點高校、中直科研機構往往存在一定的差距，因此即便有許多產學研合作項目，其研發(fā)主體也難以落到省屬院所身上。科技項目是科研經費的載體，得不到科技項目，對于很多本來資金就很短缺的地方院所來說，無異于是雪上加霜。經費的短缺，進一步抑制了創(chuàng)新的動力和活力，導致部分研究院所形成了經費不足-創(chuàng)新無力-難以獲得更多經費的惡性循環(huán)。

4.人員隊伍素質偏低

由于多年來省屬院所發(fā)展未能受到足夠重視，致使人員待遇不高，科研條件較差，難以留住人才，因此科技人員，特別是具有較高素質的人才流失較為嚴重。另外由于缺少培養(yǎng)和引進人才的機制和經費，故而年輕人員得不到很好的培養(yǎng)，進步緩慢；高端人才不易引進，難以形成高水平的研究梯隊。特別是處于遼西北地區(qū)的研究院所，生活條件差，工作艱苦，高端研究人員更是短缺。

5.開放合作交流不夠

目前省屬院所經過幾年的能力建設，擁有了和高水平大學、科研院所對話交流合作的資格。但是，合作交流的程度不夠緊密，范圍不夠廣泛，共同參與科技攻關和人員雙向交流相對較少。與企業(yè)的合作不緊密，缺乏與企業(yè)聯(lián)合攻關和共同承擔重大項目的意識，沒有形成與企業(yè)利益與共的良好機制。同時院所受認識、資金和渠道等方面的限制，國內外高層次學術交流少，技術起點低，發(fā)展前瞻性不夠，也影響其快速發(fā)展。

促進遼寧省屬科研院所發(fā)展的建議

1.加強宏觀管理，促進科研院所快速發(fā)展

一是加快建立現(xiàn)代科研院所制度。引導省屬科研院所制訂發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展方向和科研重點，健全科研管理制度，完善院（所）長負責制。支持省屬科研院所與職工建立新型勞動關系，深化人事與分配制度改革。加快建立“職責明確、評價科學、開放有序、管理規(guī)范”的現(xiàn)代科研院所制度。二是嚴格考核制度。加強對院所年度綜合績效考核，確定每個院所年度考核目標，建立績效考核指標體系，把生產經營、科研、管理等作為考核的重要指標，考核結果要作為院所負責人及其班子工作績效評估、評選先進、干部調整和薪酬發(fā)放，以及對院所持續(xù)支持的重要依據(jù)。各院所也要把業(yè)績考核作為加強管理、提高效益、增強競爭力的重要途徑，在院所內部實行相應的考核辦法，建立自上而下的院所發(fā)展責任體系和壓力傳遞機制，充分調動院所廣大干部職工的積極性。

2.堅持以人為本，打造創(chuàng)新人才隊伍

科研院所要牢固樹立以人為本的理念和價值觀，把人才培養(yǎng)作為促進院所發(fā)展的根本出發(fā)點。要用好用活省里出臺的人才政策，制定相應的政策和獎勵辦法，組建人才梯隊，堅持引進、培養(yǎng)、使用相結合，重視對現(xiàn)有人才的培養(yǎng)，重點培養(yǎng)學科帶頭人和科技創(chuàng)新人才。一是實行“接需設崗、全員競聘”的崗位聘任制度。制定崗位職責和任職條件，并定期考核，實現(xiàn)競爭上崗、優(yōu)勝劣汰的用人機制。二是注重高層次人才，尤其是學術帶頭人的引進。依托國家實施的“百千萬人才工程”、“有突出貢獻的中青年專家”等人才工程，引進一批領軍人物，帶動自身的學術發(fā)展。三是加強對原有人才的選拔培養(yǎng)，提高現(xiàn)有人才隊伍水平。四是建立科學合理的評價體系。結合崗位特點，建立與科研業(yè)績掛鉤的評價獎勵機制。

3.推進研發(fā)平臺建設，發(fā)展新型科研機構

借鑒各地區(qū)成功經驗，深入整合省內創(chuàng)新要素，廣泛利用國內乃至國際智力資源，積極推進工業(yè)技術研究院等新型研發(fā)組織建設，提高我省科技創(chuàng)新綜合實力，彌補現(xiàn)有省屬科研院所力量的不足，為我省經濟發(fā)展提供可靠支撐。建立遼寧工研院，圍繞戰(zhàn)略性新興產業(yè)和我省優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展需求，借助中科院沈陽分院的科技力量，依托實力較強的開發(fā)性院所或轉制院所，瞄準高端目標，以高標準構建。按照市場經濟規(guī)律，建立科學合理的管理模式和運行機制。廣泛吸引國內外高端人才，實現(xiàn)與世界一流學術水平接軌，使研究院發(fā)展成為我省工業(yè)領域自主創(chuàng)新的技術策源地和研發(fā)領頭羊，成為國內先進、并在國際上具有較高知名度的一流科研機構，為加快創(chuàng)新型遼寧建設做出重要貢獻。

4.推進產學研深度合作，推動院所走開放創(chuàng)新之路

打破目前封閉式發(fā)展局面，就必須走開放合作之路，借助他人的條件發(fā)展自己。堅持“走出去、引進來”，加強與企業(yè)、高校合作，與地方合作，充分利用國際、國內兩個市場、兩種資源，加大項目、技術、資金、人才引進力度，借勢、借力、借智、借資，在雙贏和多贏的機制下，實現(xiàn)快速發(fā)展。遼寧省科技情報所與國家科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院和中國科技信息研究所已簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，在業(yè)務協(xié)作、項目研發(fā)和人才交流等方面實現(xiàn)全方位的合作，這全面提升了情報所的研究水平和服務能力，是一種非常好的模式，值得借鑒。

5.強化科研院所資源的整合，共同推動科技創(chuàng)新

大力加強院所資源的整合，促進創(chuàng)新資源的共用共享，提升院所整體創(chuàng)新能力，非常必要而且切實可行。一是要促進學科、領域相近或相同的科研院所加強相互之間的信息溝通和技術交流與合作，避免重復研究現(xiàn)象的再現(xiàn)；二是支持省屬院所相互聯(lián)合及與中直院所、高等院校聯(lián)合申報研究項目，促進科研力量集成而形成合力，實現(xiàn)院所共同發(fā)展。三是鼓勵省屬院所積極參與省市科技基礎條件資源平臺建設，實現(xiàn)科技資源的共用共享。