習近平的法治新思維與法治新方略

林 瑛

（中共寧德市委黨校 哲學法學教研室，福建 福安 355000）

黨的十八大后，習近平總書記就全面推進依法治國相關問題發表了一系列的重要講話，展示了習近平總書記的法治新思維與法治新方略，對加快建設社會主義法治國家，實現中華民族偉大復興的中國夢，具有十分重大的意義。

一、全新闡述法治在國家治理和社會管理中的重要作用

（一） 法治是治國理政的基本方式

黨的十八大報告首次提出“法治是治國理政的基本方式。”2013 年2 月24 日，在中共中央政治局第四次集體學習時，習近平總書記在講話中強調：“法治是治國理政的基本方式。”“要堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進；堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。”［1］要讓法治成為治國理政的方式，就意味著執政者要時刻用法律標尺來考量自己的行為。

改革開放以來，中國特色社會主義法律體系逐步形成，社會主義法治國家建設有序推進。從1997年黨的十五大提出“依法治國，建設社會主義法治國家”，到2012 年黨的十八大提出“法治是治國理政的基本方式。”短短的15 年的時間，我們初步走完了西方國家探索法治的百年歷程，是黨治國理政指導思想的重大的變化和提升。這種變化，可以說是中國未來治國理政最大的趨勢，也是中國政治發展道路的最大特色。毫無疑問，我們只有將科學執政、民主執政和依法執政有機地結合起來，才能使法治成為治國理政的基本方式。

為此，習近平總書記在多次講話中強調法治，強調絕不允許以言代法、以權壓法、徇私枉法。這是黨和政府重視法治、強調法律至上的重要表現。黨依法治國的決心，則是實現國家長治久安的保障，是對國內公眾和世界各國最具有說服力的展示，真正表明我們是一個摒棄人治、厲行法治的民主國家。

（二） 領導干部要努力提升運用法治思維和法治方式的能力

2010 年，國務院發布了《關于加強法治政府建設的意見》，要求行政機關工作人員，特別是領導干部要“切實提高運用法治思維和法律手段解決經濟社會發展中突出矛盾和問題的能力。”［2］要求明確，立意深遠，操作性強。法治思維強調的是一種思維方式的轉變，它從思想和工作兩個層面為實現依法治國指明了具體路徑。要求各級官員樹立法治思維，以法治的眼光看待一切；要求各級政府以法治的方式處理政務，以法治的方式定分止爭。黨的十八大報告中首度出現“法治思維”和“法治方式”這樣的詞匯，習近平總書記多次強調：“各級領導機關和領導干部要提高運用法治思維和法治方式的能力，努力以法治凝聚改革共識、規范發展行為、促進矛盾化解、保障社會和諧。”［3］這是中央對每個領導干部提出的新要求，也是每個領導干部面臨新的挑戰。

眾所周知，習近平總書記是清華大學的法學博士。我們常說個人的學識背景，會影響一個人的未來，影響他的思維方式，影響他的做事效果。那么，一個國家領導者的學識背景，必然會影響到治國理政的方式，影響國家的法治進程。所以，對廣大的領導干部來說，當一個國家越來越多的領導干部具備法學學識背景或者說具備一定的法治思維，對于提升整個官員群體的依法執政大有助益。隨著我國民主法制建設的推進，立法進程的加快，越來越多的法律法規被制定，現在的領導干部，如果不與時俱進地提高自己的“法治思維”和“法治方式”的能力，就無法適應國家法治進程飛速發展的趨勢和要求。所以，我們每個領導干部都必須轉變思維方式，樹立法治思維，以法治的眼光、法治的方式治國理政，帶頭學法、帶頭知法、帶頭用法、帶頭守法，在法治的軌道上推動各項工作。

（三） 增強全民法治觀念是落實依法治國的基礎工作

從1985 年開展的普法教育開始，增強全民法治觀念一直是普法工作的重點。因為對一個國家來說，公民法治觀念的高低，直接衡量著一個國家法治程度的高低。今天，在人們滿懷信心向富強、民主、文明、和諧的法治社會邁進的時刻，回首曾經的普法足跡，我們發現只有不斷地增強全民法治觀念，形成自覺守法的公民文化，才能最終落實依法治國方略。中國用近30 年時間，舉全國之力，實施普法這一全民法律素質工程，效果顯著，但仍然沒有達到法治國家所要求的標準。黨的十八屆四中全會《決定》提出：“法律的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰。”就此，習近平總書記特別指出：“法律要發揮作用，需要全社會信仰法律。引導群眾遇事找法、解決問題靠法，逐步改變社會上那種遇事不是找法而是找人的現象。”［4］毫無疑問，當法律成為每個人信仰的時候，每個人遇到糾紛的時候都能想到通過法院解決的時候，法治國家的基礎也就得以夯實。因此，通過增強全民法治觀念，提高公民的法律素質、增強權利意識，才提升國家的品位，在世界上樹立良好的法治國家形象。

二、全新闡述憲法在國家治理和社會管理中的根本地位

憲法是依法治國的指南針。黨的十八大后，習近平總書記對憲法權威、對憲法實施有諸多重要論述，并提出了“依法治國”、“依憲執政”，把憲法提升到了一個最高最核心最基礎的地位。

（一） 憲法的根本性體現在具有最高權威

“依法治國”中的“法”，最重要的應當是“憲法”，憲法是治國安邦的總章程，是人民權利的保障書。憲法作為國家的根本大法，其作用表現為國家機關的權力來源于憲法的明文授權，行使權力時應嚴格遵照憲法的相關規定。同時，執政黨必須在憲法規范的范圍內活動。黨的十八屆四中全會《決定》 明確提出：“黨依據憲法法律治國理政”，“黨依據黨內法規管黨治黨”。憲法如此重要，作為法律世界的國王，應該是君臨天下、威風八面才對，然而，在現實生活中，由于諸多原因，我們的憲法沒有發揮他應有的作用。事實上，民主法治必須確立在憲法權威深入人心的基礎之上。習近平總書記指出：“法治權威能不能樹立起來，首先要看憲法有沒有權威。”［5］為了使憲法的權威能夠早日得以樹立、確立，黨的十八屆四中全會《決定》 中確定了國家憲法日和憲法宣誓制度，希望通過這樣的制度來彰顯憲法權威。正如習近平總書記在講話中指出：“如果憲法受到漠視、削弱甚至破壞，人民權利和自由就無法保證，黨和國家事業就會遭受挫折。這些從長期實踐中得出的寶貴啟示，必須倍加珍惜。我們要更加自覺地恪守憲法原則、弘揚憲法精神、履行憲法使命。”［6］

（二） 憲法的生命在于實施

習近平總書記指出：“制定出一個好文件，只是萬里長征走完了第一步，關鍵還在于落實文件。”［7］憲法的崇高力量，不僅在于其崇高的地位，更在于其有效實施。在紀念“82 憲法”頒布30 周年大會的講話中，習近平總書記對大家非常關注的兩個問題進行了闡述：第一個問題：“如何全面貫徹、實施憲法，把憲法精神落在實處？”習近平總書記講話中指出重要的一點，就是要“堅持人民主體地位，切實保障公民享有權利和履行義務”。第二個問題：“如何處理執政黨和憲法之間的關系”。習近平總書記對這個問題的闡述充滿新意，并且意味深長。習近平總書記指出：“依法治國，首先是依憲治國；依法執政，關鍵是依憲執政。”［8］可以說，在國家治理方面，習近平總書記把憲法提到了一個最高、最核心、最基礎的地位，這是以前領導人講話中沒有出現過的。同時，講話中給人留下的最深印象，就是“憲法的生命在于實施”這一句話。習近平總書記之所以特別強調憲法的“實施”問題，反映了總書記對落實憲法的高度重視，有著重要的現實意義。因為對于國家而言，憲法擁有至高無上的地位，憲法的不斷完善和充分實施，是一個國家現代化的重要內容和標志。要著力把寫在紙上的憲法，落到實處，才能對國家權力運行、公民權利保障形成制度支撐。習近平總書記的重要講話，為全面落實依法治國基本方略、改進黨的領導方式和執政方式指明了方向。

三、全新闡述司法在國家治理與社會治理中的獨特功能

司法是維護社會公平正義的最后一道防線。習近平總書記曾經引用過英國哲學家培根的一段話：“一次不公正的審判，其惡果甚至超過十次犯罪。因為犯罪雖是無視法律——好比污染了水流，而不公正的審判則毀壞法律——好比污染了水源。”［9］習近平總書記認為，這句話蘊含的道理是深刻的。如果司法這道防線缺乏公信力，社會公正就會受到普遍質疑，社會和諧穩定就難以保障。

（一） 要保證公民在法律面前一律平等

“法律面前人人平等”，無論在中國，還是在西方，都是一個人們耳熟能詳的古老原則。正如英國現代著名法學家波洛克爵士所說：“法律不能使人人平等，但是在法律面前人人是平等的。”亞里士多德曾說：“穩定的國家是以法律面前人人平等為基礎的”。這里的“平等”，要求所有人在法律上都能享有公平的機會，受到平等對待，同時，做到沒有人可以凌駕于法律之上。堅持“法律面前人人平等”，一直是我國推進政治體制改革，加強法治建設的一項重要任務。作為一個正在追求和建設法治的社會，究竟應當如何認識“法律面前人人平等”呢？要堅決反對和防止強勢階層利用自己擁有的巨大經濟優勢、社會優勢、政治優勢、話語優勢等扭曲法律的公平公正，實現弱勢群體所應當享有的公平正義，讓廣大民眾切切實實的感受到在法律面前沒有特權。就此，習近平總書記在講話中強調：“法律面前人人平等，誰都沒有超越法律的特權。”［10］只有讓人民群眾切切實實地感受到平等就在身邊、平等就在眼前，才能讓人民群眾信賴和尊重法治，同時激發為推進法治國家建設而奮斗的積極性、主動性和創造精神。

（二） 要充分發揮司法公正的獨特功能

習近平總書記指出：“促進社會公平正義是政法工作的核心價值追求。”［11］黨的十八大后，我們看到了中央深化司法體制改革的決心。2013 年12 月30 日，中央全面深化改革領導小組成立，習近平總書記擔任組長，目前開了13 次會議，其中9 次涉及司法體制改革問題，司法體制改革成為深改組會議的高頻詞。黨的十八屆三中全會針對司法領域存在的突出問題提出了一系列改革舉措，黨的十八屆四中全會在其基礎上對保障司法公正作出了更深入的部署，2015 年4 月9 號，中辦、國辦印發《關于貫徹落實黨的十八屆四中全會決定進一步深化司法體制和社會體制改革的實施方案》，為司法改革劃定時間表及路線圖。這一系列深化司法體制改革的措施，體現了黨中央對司法改革的高度重視。

眾所周知，實現司法公正，是向案件的當事人宣示正義的準則，同時，影響案件的當事人對國家法律及制度的評價。對于每個案件的當事人來說，司法權是關系到人身權和財產權的重大問題。從現實看，為了使司法權在行使過程中對自身更有利，案件當事人通過各種途徑對司法結果及對主審法官施加影響，已成為影響司法公正的巨大阻礙。因此，必須設計嚴密而合理的司法制度，才能使每個案件得到公平公正的審理。要推動司法公正，就必須維護司法的獨立性，保障司法的權威性，推進司法的公開性。正如習近平總書記在講話中指出：“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。”［12］習近平總書記的講話，順應人民對司法公正權益保障的新期待，用司法公正托起了中國的法治夢。

［1］［3］［12］習近平主持十八屆中共中央政治局第四次集體學習時的講話［N］.人民日報，2013-02-25.

［2］關于加強法治政府建設的意見（國發〔2010〕33 號.

［4］［8］十八大以來重要文獻選編（上）［M］.北京:中央文獻出版社，2014:721-722、721-722.

［5］習近平關于《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》的說明［N］.人民日報，2014-10-29.

［6］習近平在首都各界紀念現行憲法公布施行30 周年大會上的講話［N］.人民日報，2013-12-05.

［7］［9］習近平在省部級主要領導干部學習貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班上的講話.新華網，2014-02-17.

［10］習近平在中央民族工作會議暨國務院第六次全國民族團結進步表彰大會上的講話.新華網，2014-09-29.

［11］習近平出席中央政法工作會議并發表重要講話［N］.人民日報，2014-01-09.