基層服務型黨組織建設：實踐·問題·路徑——以曲靖市麒麟?yún)^(qū)為例

滕黎南 方 琳 何 金

（中共曲靖市委黨校，云南 曲靖 655000）

一、麒麟?yún)^(qū)基層服務型黨組織建設的實踐

麒麟?yún)^(qū)轄3鎮(zhèn)、11個街道辦事處，56個行政村、78個社區(qū)，下設33個黨（工）委，164個黨總支，1311個黨支部，有23404名黨員。近年來，特別是黨的十八大召開以后，麒麟?yún)^(qū)牢牢把握基層黨組織服務發(fā)展、服務群眾、服務民生、服務黨員的工作重點，結合群眾路線教育實踐活動的開展，全面推進服務升級，促使基層黨組織的工作重心向服務聚焦。麒麟?yún)^(qū)農(nóng)村黨組織、城市社區(qū)黨組織、機關事業(yè)單位黨組織結合實際，找準工作結合點，分別定位其服務功能，在深入推進服務型黨組織建設中形成了各自鮮明的特色，在全市服務型黨組織建設實踐中開創(chuàng)了一些典型經(jīng)驗做法，具有一定的代表性。

（一）農(nóng)村服務型黨組織建設

1.轉型升級，正確把握功能定位。麒麟?yún)^(qū)農(nóng)村基層黨組織大多數(shù)都能順應當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的需要，功能定位由管理轉型為服務。工作人員將思想意識轉變到主動為民服務上面，自覺提升服務能力；能結合黨的群眾路線教育實踐活動，增強親民意識，急民眾所想，加強服務作風轉變。例如，越州鎮(zhèn)潦滸社區(qū)黨總支以“整合型大建設、開放型大管理、多元型大服務”的“三個轉型”模式為主要路徑，全力打造議事決策、培訓教育、便民服務、綜合調(diào)解、休閑娛樂、社會管理“六位一體”的服務模式，有效地推進了基層黨組織功能從“管理型”向“服務型”轉變。東山鎮(zhèn)獨木村黨總支充分發(fā)揮村黨組織服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領作用，采取同產(chǎn)業(yè)、同地域、同崗位的“三同”設置黨組織，做強群眾致富產(chǎn)業(yè)，推動區(qū)域和諧發(fā)展；實行村村聯(lián)建、村企聯(lián)建、鎮(zhèn)村聯(lián)建“三聯(lián)”設置黨組織，以達到優(yōu)勢互補，實現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展。

2.規(guī)范服務，提高軟硬件建設標準化程度。麒麟?yún)^(qū)農(nóng)村基層黨組織均設有“一站式”辦事服務大廳，面向群眾開展各項行政審批、辦事辦證等服務；設有一室多用的黨員活動中心，方便黨組織活動和群眾生產(chǎn)生活。例如，三寶街道興龍村黨總支以爭創(chuàng)“五星級”村級組織活動場所為目標，高起點規(guī)劃、高標準建設村委會和3個村民小組辦公用房。在功能設計上，按照黨員活動、村民議事、便民服務、教育培訓、文體娛樂“五位一體”的定位，充分發(fā)揮“一室多用”的功能，設置黨員活動室、電教室、農(nóng)家書屋、為民服務代辦點等場所。珠街街道涌泉村委會何家小營村民小組籌資建設了集村民活動室、黨員活動室、紅白理事會為一體的綜合服務室，同步成立道德學堂，大力加強黨員群眾的思想道德教育。同時開展政策、科技、文化、法律、衛(wèi)生進學堂活動，使道德學堂成為了富裕家園建設的“總引擎”。

3.引領發(fā)展，打造創(chuàng)業(yè)致富“總開關”。麒麟?yún)^(qū)農(nóng)村基層黨組織著力發(fā)揮黨組織的領導核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，組織帶領廣大農(nóng)民“增收致富”，實現(xiàn)了農(nóng)村黨建工作與經(jīng)濟工作的有機融合。例如，茨營鎮(zhèn)大麥村利用大麥黨總支人才資源、生態(tài)經(jīng)濟優(yōu)勢，成立了大麥村種植、養(yǎng)殖專業(yè)合作社，并成立黨支部，由村總支班子成員主動承包土地，示范帶動群眾搞特色種植、養(yǎng)殖，以生態(tài)經(jīng)濟品牌打造創(chuàng)業(yè)致富型黨組織。沿江街道莊家圩社區(qū)黨總支依托“紅色股份”，通過集約化經(jīng)營資源、物業(yè)化管理新村、公司化服務企業(yè)，不斷壯大集體經(jīng)濟，大大增強了基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，有效發(fā)揮了社區(qū)黨組織在服務新農(nóng)村建設方面的作用。

4.搭建平臺，創(chuàng)建多樣化的特色服務載體。自開展服務型黨組織創(chuàng)建活動以來，麒麟?yún)^(qū)廣大農(nóng)村基層黨組織認真貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞服務發(fā)展、服務社會、服務群眾、服務黨員，積極創(chuàng)建特色服務載體，涌現(xiàn)出了不少典型經(jīng)驗和特色做法。例如，東山鎮(zhèn)獨木村黨總支在全鎮(zhèn)率先建立老黨員、困難黨員救助基金，使黨員的歸屬感和榮譽感日漸增強。石頭寨村黨總支通過創(chuàng)建老年人幸福園，將70歲以上的留守老年人集中起來供養(yǎng)，有效解決了外出務工村民的后顧之憂。沿江街道新圩村黨總支創(chuàng)新農(nóng)村黨員教育管理新模式，開展“積分制”管理活動，把黨員的日常行為和辦好事實事的情況進行積分量化考核，激發(fā)了黨員的工作活力和干事創(chuàng)業(yè)的熱情。三寶街道張家營村黨總支設立黨員為民服務中介站，建立“黨員服務項目申報表、群眾困難訴求登記表、服務質(zhì)量意見反饋表和志愿服務動態(tài)積分卡”，搭建起黨員服務群眾的“直通車”，打造出服務型黨組織建設的新亮點和新品牌。

（二）城市社區(qū)服務型黨組織建設

1.擴大覆蓋，優(yōu)化基層黨組織設置。麒麟?yún)^(qū)按照“行業(yè)相近、地域相鄰、活動便利”的原則，以推進區(qū)域化黨建工作為抓手，深入推行社區(qū)“大黨委”制和社區(qū)黨建聯(lián)席會議制度，全面推廣樓棟黨支部、產(chǎn)業(yè)協(xié)會黨支部、重大項目黨支部等黨組織組建模式。例如，南寧街道瑞東社區(qū)以區(qū)域性、群眾性、服務性、公益性為社區(qū)黨建的著力點，建立3個樓幢黨支部，將社區(qū)黨建工作延伸到樓幢的各項公共事務管理服務中，構建了區(qū)域化黨建格局。例如，建寧街道古城社區(qū)采取“兩委”成員掛點到村組和項目，落實包保責任制，招商引資建設商住分離新區(qū)，依托鑫泰房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，成立項目黨支部，使黨建工作在服務項目建設中充分發(fā)揮作用。

2.轉變觀念，構建功能完善的服務平臺。麒麟?yún)^(qū)堅持有形陣地與無形陣地同步推進，拓展陣地功能，著力構建功能完善、管理規(guī)范、服務優(yōu)質(zhì)、方便快捷的綜合性服務平臺。把與群眾生產(chǎn)密切相關的服務事項逐一梳理分類，為群眾提供“一窗式受理、一條龍服務、一站式辦結”服務。普遍實行“約時定點服務”、“錯時上班服務”、“小微服務”等措施，全面落實首問責任制、服務承諾制、限時辦結制和責任追究制，不斷提高窗口單位和服務行業(yè)的工作效能。例如，寥廓街道龍?zhí)渡鐓^(qū)通過建立“愛心銀行”，常年為居民提供心理咨詢、免費義診、免費理發(fā)、愛心救助等服務，深受群眾歡迎。南寧街道麒麟社區(qū)以“小卡片裝載大服務”，通過向居民發(fā)放“愛心聯(lián)系卡”、“便民服務流程卡”、“用工信息卡”、“黨員結對幫扶聯(lián)系卡”等小卡片，變被動服務為主動服務。

3.著眼民生，搭建便民利民服務工作載體。麒麟?yún)^(qū)各社區(qū)黨組織全面深化“四群”教育干部直接聯(lián)系群眾制度，建立健全“民情五會”、“民情內(nèi)參”等工作制度，建立民情收集研判、交辦督辦和評價反饋的工作鏈條，緊緊圍繞群眾關心的重點、難點、熱點，從群眾最現(xiàn)實、最直接、最緊急的問題著手，把服務落到了實處。例如，文華街道豐登社區(qū)黨委抓住職教園區(qū)六所學校落戶豐登的有利時機，以就業(yè)前的引導性轉移培訓和就業(yè)時的職業(yè)性技能培訓為重點，充分發(fā)揮社區(qū)物業(yè)管理的優(yōu)勢平臺，較好地實現(xiàn)失地農(nóng)民勞動力轉移，下崗職工再就業(yè)。

4.資源共享，拓展社區(qū)服務功能。麒麟?yún)^(qū)社區(qū)基層黨組織通過有效整合各種資源，圍繞讓廣大群眾得到方便、得到實惠的最終目的，充分調(diào)動轄區(qū)單位、企業(yè)參與社區(qū)服務的積極性，構筑“共駐共建、資源共享”的社區(qū)黨建格局，有效促進了黨群干群關系和諧發(fā)展。例如，南寧街道麒麟社區(qū)發(fā)揮國美家電和天美家電等大型電器銷售商場的資源優(yōu)勢，依托其技術人力資源，成立社區(qū)電器維修志愿者隊伍，為社區(qū)居民提供免費電器維修服務。

（三）機關事業(yè)單位服務型黨組織建設

1.轉變觀念，樹牢服務意識。在服務型黨組織創(chuàng)建活動中，麒麟?yún)^(qū)各機關事業(yè)單位轉變觀念，牢固樹立服務意識，不斷增強黨員干部實踐黨的群眾路線、全力推進服務型黨組織建設的自覺性和責任感。在學習形式上，采取黨委理論中心組“每月一課”集中學、領導干部“每周一講”固定學、黨員“每天一看”自主學、“周一學習日”、“每月支部”活動等方式；同時，采用“請進來、走出去”的方法，定期組織專家教授進行專題講座，集中輔導，座談討論。

2.深化主題實踐活動，豐富服務載體。麒麟?yún)^(qū)機關事業(yè)單位黨組織深化“四亮四創(chuàng)四評”活動，廣泛開展技能比拼、創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務品牌等主題實踐活動，不斷創(chuàng)新、總結提升工作載體，使基層黨組織的服務更具系統(tǒng)性。例如，區(qū)政務服務中心立足應駐進駐、聯(lián)審聯(lián)辦、便民利民、監(jiān)察督查、踐諾評諾原則，完善主動服務、高效服務、快捷服務、廉潔服務、溫馨服務“五項服務”，為企業(yè)和群眾提供全方位、多角度的服務，搭建便民服務“第一窗口”。

3.轉變工作作風，提高服務效能。麒麟?yún)^(qū)各機關事業(yè)單位黨組織在服務型黨組織創(chuàng)建中，深入了解民情民意，接受管理與監(jiān)督，規(guī)范行政行為，以“釘子”精神轉變工作作風，整頓“四風”、嚴肅“六紀”，有效地促進了機關作風的轉變和工作效率的提高。例如，區(qū)政務服務中心深入推行公開透明服務，開展“黨員示范崗”活動，踐行微笑服務、限期服務、上門服務，落實首問責任制。同時，建立完善網(wǎng)上政務服務大廳，為群眾提供便捷的網(wǎng)絡服務渠道，建設遠程電子視頻監(jiān)察平臺系統(tǒng)，完善電子政務監(jiān)察機制，有力提升了政務服務水平。

4.找準定位，打造服務品牌。找準功能定位是開展服務型黨組織建設的基礎，才能避免創(chuàng)建工作流于形式。麒麟?yún)^(qū)各機關事業(yè)單位緊密結合工作特點，把握民眾需求，找準關鍵服務點，不斷創(chuàng)新服務方式，逐漸形成了自己的服務品牌，充分彰顯了服務特色。例如，區(qū)文體局圖書館通過開展建立少年兒童綠色閱讀室以及盲人專用視聽室等特色部室，“預約借書、主動送書、上門讀書”、“你選書、我購書”、錯時上班服務等特色服務，最大限度地滿足不同類型、不同層次讀者的借閱需求。黨支部積極延伸服務觸角，拓展圖書流通渠道，面向區(qū)內(nèi)部隊、監(jiān)獄、福利單位、學校、企業(yè)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)等單位建立流通點，設立流動書屋、農(nóng)家書屋。

二、麒麟?yún)^(qū)服務型黨組織建設中存在的問題

（一）農(nóng)村服務型黨組織建設中存在的問題

1.部分農(nóng)村黨組織隊伍結構不合理，影響服務效度。一些農(nóng)村基層黨組織班子結構難以適應創(chuàng)建服務型黨組織的要求，影響了基層黨組織在群眾中的威信。大部分農(nóng)村基層黨組織干部文化水平都不高，且年齡偏大。這種年齡及文化結構制約了他們帶領群眾致富、解決發(fā)展難題的思路。同時，干部隊伍中缺乏女性成員的現(xiàn)象也較為突出，女干部人數(shù)明顯處于劣勢地位。

2.黨員參與度不高，影響服務廣度。因外出務工黨員群眾較多、留守黨員年老體弱等原因，一些農(nóng)村黨組織仍存在人手不夠的現(xiàn)象，且一部分黨員對基層黨組織事務參與度不高。同時，一些基層黨員意見表達渠道不夠通暢，相關測評、激勵、考核等機制不健全，沒有充分調(diào)動黨員的服務意識，直接影響了農(nóng)村基層黨組織的工作成效。

3.服務模式創(chuàng)新不足，影響群眾滿意度。部分農(nóng)村基層黨組織服務群眾的責任意識不強，工作標準不高，不能根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的新形勢、新需求及時創(chuàng)新服務模式，優(yōu)化服務環(huán)節(jié)；相關服務責任制度落實不到位，導致辦事流程長、環(huán)節(jié)多、程序雜，一定程度上影響了黨組織服務工作在群眾中的滿意度。

4.資金短缺較為普遍，影響服務深度。麒麟?yún)^(qū)在服務型黨組織創(chuàng)建經(jīng)費保障上已采取了一些措施，取得了一些實效。但從總體上看，特別是農(nóng)村基層黨組織建設經(jīng)費投入明顯不足。一些農(nóng)村干部的工資收入偏低，生活待遇不高，直接影響了班子的凝聚力和崗位的吸引力，一些農(nóng)村基層黨組織還存在無錢辦事的現(xiàn)象，導致黨組織基本活動開展不正常，制約了農(nóng)村基層黨組織服務群眾的積極性及服務深度。

（二）城市社區(qū)服務型黨組織建設中存在的問題

1.民眾參與度不高。部分社區(qū)黨組織存在黨建工作和中心工作“兩張皮”的現(xiàn)象，各級黨組織在全力推進服務型黨組織建設中熱情高漲，黨員和群眾卻不響應、不積極。部分社區(qū)單位、居民對社區(qū)管理服務缺乏認同感，參與度不高，自助、互助不夠，這勢必會影響服務型黨組織建設的持續(xù)開展和深入推進。

2、資金保障機制不完善。服務型社區(qū)的設施建設與維護、社區(qū)工作隊伍的培養(yǎng)、社區(qū)組織的日常運轉等都需要政府加大資金投入力度。目前，麒麟?yún)^(qū)城市社區(qū)建設與發(fā)展資金短缺，自身缺乏造血功能，多渠道、多源頭的資金籌措機制滯后，嚴重制約著社區(qū)各項服務活動的開展。

3.民眾精神文化生活與社區(qū)發(fā)展不同步。雖然有部分社區(qū)開展一些文體活動，但多是針對老年人的諸如體育運動會、合唱隊、舞蹈隊、門球隊、書畫組等活動，服務對象較單一。就總體而言，許多社區(qū)黨組織的服務工作大都帶有扶助經(jīng)濟的性質(zhì)，而忽略了社區(qū)精神文明建設，各項文化活動開展較少，普及性不高。

4.人力資源開發(fā)滯后。相比社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與基礎設施建設，社區(qū)人力資源的開發(fā)還相對欠缺，社區(qū)工作人員綜合素質(zhì)有待提高，服務能力有待提升。社區(qū)干部老齡化、非專業(yè)化現(xiàn)象突出，黨組班子缺乏學歷高、懂管理的黨員干部。同時，普遍存在社區(qū)志愿者服務較為薄弱的現(xiàn)象。

5.流動黨員管理服務不到位。社區(qū)黨組織對流動黨員的服務管理普遍存在真空區(qū)，管理不規(guī)范，服務滯后。例如，有的黨員離退休后，會隨子女到外地居住生活，黨組織與之聯(lián)系較少，對其思想生活狀態(tài)了解掌握較少。有的甚至對黨員的流動去向、外出時間、地點和聯(lián)系方式等情況都無從知曉，更無法通知外出流動黨員按規(guī)定參加黨內(nèi)選舉、民主生活會等重要活動。

（三）機關事業(yè)單位服務型黨組織建設中存在的問題

1.部分基層黨組織軟弱渙散。機關事業(yè)單位涵蓋許多專業(yè)技術人員，工作專業(yè)性較強，即使同事之間也會存在隔行如隔山的現(xiàn)象，這導致在一些單位，部門與部門之間、個人與個人之間交流合作的機會相對較少，平時工作也多會呈現(xiàn)單打獨斗的局面。部分基層黨組織在其中也沒有發(fā)揮應有的作用，凝聚力不強，沒有感召力。

2.工作人員綜合素質(zhì)有待提升。部分單位和部門的工作人員不能夠熟練掌握專業(yè)技術技能，不注重提高綜合素質(zhì)和服務能力的提升；許多黨員干部往往安于現(xiàn)狀，缺乏進取和提升的動力，導致研究問題、分析問題、解決問題的能力及綜合素養(yǎng)不高，不能及時有效地解決工作中出現(xiàn)的問題及滿足民眾的需求。

3.工作思路陳舊。一些機關事業(yè)單位黨組織內(nèi)的干部黨員群眾觀念淡薄，不懂、不愿、不善做新時期的群眾工作，不能夠保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系；因循守舊，不能夠很好地將履行本職工作與為群眾服務的理念相結合；對服務工作中出現(xiàn)的新問題、新情況視而不見；不能夠認真傾聽群眾的意見，對民眾切實的需求把握不住。

三、加強麒麟?yún)^(qū)服務型黨組織建設的路徑

（一）加強農(nóng)村服務型黨組織建設的措施

1.重視隊伍建設，優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織干部隊伍結構。一是要全面加強對農(nóng)村基層黨組織年輕干部的選拔。在選人方式上，積極采取向年輕干部傾斜的方法，通過創(chuàng)新選人用人方式，有意識地將一批知識層次高、有發(fā)展?jié)摿Α⒃敢夥辙r(nóng)村并且能夠帶領地方發(fā)展的年輕干部推出亮相。二是要加大對女干部的選拔培養(yǎng)和使用，力爭農(nóng)村基層黨組織班子成員中至少有1名女干部。三是要整合教育資源，依托曲靖市委黨校、職教園區(qū)等培訓結構，開展基層黨組織書記學歷教育和技能培訓，不斷提升其學歷層次，提高其帶領群眾創(chuàng)業(yè)致富的能力。

2.落實制度保障，提升黨員參與度。一是以落實農(nóng)村基層黨員知情權、參與權、監(jiān)督權為重點，拓寬黨員意見表達渠道，建立健全黨內(nèi)事務聽證咨詢、黨員定期評議基層黨組織領導班子成員等制度，完善已經(jīng)在全市推廣應用的“四議兩公開”制度。二是要建立健全農(nóng)村黨員激勵考核制度，對一些表現(xiàn)突出、實績突出的優(yōu)秀黨員，公布其先進事跡，對黨員進行榮譽激勵，帶領黨員開展好“志愿服務”、“結對幫扶”、“社區(qū)契約”等活動，激勵和引導廣大黨員積極投身到服務型黨組織建設工作中。

3.優(yōu)化服務環(huán)節(jié)，提高服務效率。一是各農(nóng)村基層黨組織要堅持方便群眾辦事的原則，進一步提高辦事效率，優(yōu)化服務環(huán)節(jié)，建立和完善各項服務辦理制度，使工作人員有規(guī)可循、有章必依，規(guī)范操作。二是要聯(lián)合市、區(qū)相關部門，對群眾的來電、來訪和審批事項，實行統(tǒng)一受理、統(tǒng)一督辦的“一站式服務”，在規(guī)范程序和環(huán)節(jié)的基礎上，盡量縮短辦理流程，讓服務向高效化方向發(fā)展。

4. 落實保障機制，實現(xiàn)服務型黨組織創(chuàng)建常態(tài)化。一是要進一步加大對農(nóng)村基層黨組織建設的投入，建立穩(wěn)定規(guī)范的基層黨建工作經(jīng)費保障體系，堅持財政投入為主，其他渠道為輔的資金籌集模式。二是要把基礎性、關鍵性項目和薄弱環(huán)節(jié)方面列為資金重點傾斜對象，如陣地建設和維修經(jīng)費、黨建活動經(jīng)費、黨員培訓經(jīng)費、黨組織干部工資及養(yǎng)老醫(yī)療經(jīng)費、困難黨員幫扶經(jīng)費等，解決農(nóng)村基層黨組織的“后顧之憂”，讓基層黨組織的各項服務活動正常開展，常態(tài)開展。

（二）加強城市社區(qū)服務型黨組織建設的建議

1.提高民眾參與度，完善社區(qū)居民利益訴求表達機制。一是要構建以社區(qū)居民的普遍參與為基礎，以維護保障社區(qū)居民權利和利益為目的的服務型黨建工作格局。二是要健全問需機制，暢通民意訴達渠道，為群眾辦什么事、提供什么服務，讓群眾說了算。三是要完善議事決策機制，對事關群眾切身利益的重大事項，黨組織可通過“黨群議事會”、“居民協(xié)商議事會”等形式裁定，確保服務符合大眾民意。四是要提高社區(qū)公共服務的惠及程度，使絕大多數(shù)居民有意識、有機會參與到其中來并實現(xiàn)利益需求，從而增強社區(qū)的凝聚力、居民認同感和歸屬感。

2.多渠道籌集，建立健全服務資金保障機制。一是要在各級政府的財政預算中建立對社區(qū)建設的公共財政資助制度，為社區(qū)公共服務提供物質(zhì)保障。二是社區(qū)黨組織要鼓勵、吸引企業(yè)入駐社區(qū)服務行業(yè)，使社區(qū)服務有充足的資金作為保障。要依托轄區(qū)單位、企業(yè)，并積極鼓勵社區(qū)居民投身于社區(qū)公益事業(yè)，使社區(qū)服務在人力、物力、財力等多個方面得到保障，從而形成社區(qū)共有、社區(qū)共建、居民互助的局面。

3.加強文化建設，豐富民眾的精神文化生活。社區(qū)公共服務必須在物質(zhì)文明與精神文明兩個方面不斷豐富其內(nèi)涵。一是要完善公共基礎設施建設，不斷優(yōu)化公共文化服務，加強文化建設，滿足人民群眾日漸增長的物質(zhì)文化需要。二是要逐步拓展文化服務的內(nèi)容，豐富社區(qū)民眾的文化生活，積極開展民眾喜聞樂見的文化活動；服務對象應由中老年群眾轉向社區(qū)內(nèi)全體成員，同時兼顧青少年群體，建立現(xiàn)代文化服務體系。三是社區(qū)工作人員及志愿者要不斷提高服務水平，在滿足社區(qū)民眾基本文化需求的基礎上，引導廣大群眾積極踐行健康向上的精神文化生活與文化消費。

4.規(guī)范培養(yǎng)，優(yōu)化社區(qū)人力資源。要大力培養(yǎng)新型社區(qū)干部，將精力充沛、有一定社會經(jīng)驗、有能力、有知識、視野寬闊的年輕干部充實到社區(qū)黨組班子。一是要面向社會招聘專業(yè)化的社會工作者，從全日制大、中專畢業(yè)生中選聘優(yōu)秀人才到基層社區(qū)工作。二是要壯大志愿者隊伍，形成志愿服務與民眾需求的有效銜接機制，制定相應的政策，實現(xiàn)志愿服務活動常態(tài)化、規(guī)范化。要鼓勵和吸引大批群眾、學生尤其是具有相當學歷的醫(yī)學、法學、社會學等專業(yè)人士加入志愿者隊伍，扎實開展關愛空巢老人、留守兒童、農(nóng)民工、殘疾人等志愿服務活動，不斷提高志愿者的服務質(zhì)量，促進服務長效化。

5.落實到位，規(guī)范流動黨員管理。一是要努力消除認識上的誤區(qū)，克服對流動黨員管理無關緊要的錯誤觀念認識。二是要從實際出發(fā)，因地因人制宜，努力探索流動黨員教育管理的新路子，使黨員不管流動到哪里，都能充分行使黨員權利義務，接受黨組織的教育、管理和監(jiān)督。三是要建立流動黨員登記制度，完善檔案，采取定期回審管理、專人聯(lián)系管理、接轉關系管理、持證管理等方式，利用短信、網(wǎng)絡郵箱、QQ、微信等移動載體，隨時關注流動黨員的去向，保持聯(lián)系暢通。

（三）加強機關事業(yè)單位服務型黨組織建設的對策

1.加強組織建設，充分發(fā)揮黨組織的核心堡壘作用。一是黨組織在鼓勵員工立足崗位做好本職工作的同時，要切實加強黨對業(yè)務工作和業(yè)務人員的領導，把業(yè)務人員緊密團結在黨組織的周圍。二是要積極創(chuàng)造條件，優(yōu)先發(fā)展業(yè)務骨干入黨，充分發(fā)揮黨員業(yè)務骨干的帶頭示范作用。三是要落實黨員干部直接聯(lián)系群眾制度，運用掛鉤聯(lián)系、駐村聯(lián)戶等有效形式，推動機關干部深入基層、服務基層、轉變作風。通過加強黨的組織建設和黨對業(yè)務工作的領導，從而不斷提高工作質(zhì)量和服務水平，加強團結，統(tǒng)一認識，形成合力，增強黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

2.提高工作人員的綜合素質(zhì)，提高服務水平。一是機關事業(yè)單位工作人員要與時俱進，不斷學習；刻苦鉆研，逐步完善自己的專業(yè)知識水平；要具有堅定的理想信念，培養(yǎng)自身吃苦耐勞、甘于奉獻的為人民服務的精神素養(yǎng)，結合崗位要求及工作性質(zhì)，為廣大民眾提供高效的便民服務。二是黨組織要積極搭建技能競賽、集中培訓輔導、選派培訓進修等多種平臺，以提高干部職工的能力素質(zhì)，提高其研究問題、解決問題的綜合能力。三是要圍繞深化分類改革、促進事業(yè)發(fā)展搞好服務，激發(fā)黨員和各類人才的創(chuàng)新創(chuàng)造活力，不斷提升公益服務水平。

3.創(chuàng)新工作方式，夯實服務型黨建工作平臺。機關事業(yè)單位服務型黨建工作，要在新的形勢和任務面前實現(xiàn)更大的跨越，提升整體水平，就必須在工作方式上實現(xiàn)突破。一是要敢于突破思維定勢，正確處理服務型黨建工作與業(yè)務工作的關系，以創(chuàng)新的實踐推動服務型黨建工作。二是要深入了解群眾的需求，針對崗位特點，有的放矢，從細節(jié)入手，從小處著眼，運用多種形式和手段開展服務，確實做好干部黨員下基層、結對幫扶、“辦實事解難事”、為民服務全程代理、窗口單位高效為民服務等主題實踐活動。三是要積極推行網(wǎng)絡服務、信息化服務，通過基層黨建信息化工作平臺和便民利民網(wǎng)上民生服務平臺，博客群、微博和微信工作平臺，及時發(fā)布信息，提供優(yōu)質(zhì)便捷的服務。