邊疆民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困境及對(duì)策——以云南省德宏州為例

廖元昌

（中共德宏州委黨校 科研辦，云南 芒市 678400）

加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的重要方式，也是富民固本、治政安邦的有效途徑。本文以德宏州為例，基于云南省縣域經(jīng)濟(jì)考評(píng)考核指標(biāo)的對(duì)比分析，揭示邊疆民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困境與出路。

一、基于排位視角的德宏州縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征

（一） 標(biāo)兵多，追兵少

2011—2014 年，德宏州縣域經(jīng)濟(jì)在云南省129個(gè)縣市排位情況為，瑞麗分別是第50、125、13、6位；芒市分別是64、109、104、98 位；盈江分別是65、115、116、101 位；隴川分別是104、113、127、98 位；梁 河 分 別 是116、127、128、108。2013 年后，除瑞麗市排名靠前外，其他縣市基本都在100 位以后。說(shuō)明德宏州縣域生產(chǎn)總值、公共財(cái)政收入、城鄉(xiāng)居民收入等與全省各縣（市） 存在很大的差距。

（二） GDP總量偏小，增速慢

2014 年，德宏州5 個(gè)縣市中，GDP 最高的是芒市，達(dá)到74.11 億元，但只是排名第一的五華區(qū)（894.42 億元） 的8.3%，在全省排49 位；最低的梁河縣僅為17.21 億元，在全省排126 位；瑞麗市、隴川縣、盈江縣分別為55.22 億、33.91 億、71.02億，分別排全省第66、105、51 位。從同比增速看，2014 年，德宏州地區(qū)生產(chǎn)總值增速為7.0%，在全省16 個(gè)州市中排第13 位，全州增速最快的是瑞麗市，達(dá)到16.9%，在全省排3 位；最低的是芒市，增速為1.5%，全省排121 位；隴川縣、梁河縣、盈江縣分別是10.4%、8.0%、7.0%，分別排全省第54、94、100 位。

（三） 人均GDP少，增長(zhǎng)慢

2014 年，德宏州人均GDP 為19796 元，最高的瑞麗市為28426 元，在全省排33 位；最低的是梁河縣，為10938 元，全省排113 位；芒市、隴川縣、盈江縣分別是18400 元、18074 元、22726 元，分別排全省第78、81、49 位。從同比增速看，2014 年，云南省人均生產(chǎn)總值增速為12.3%，德宏州為10.4%。最高的是瑞麗市，為13.4%，排全省第6 位，最低的是芒市，為0.2%，排全省第121 位（倒數(shù)第九），隴川縣、盈江縣、梁河縣分別為8.6%、6.2%、7.3%；分別排全省第72、103、94位。

（四） 地方財(cái)政收入總量小，增速較低

2014 年，全省地方財(cái)政收入超過(guò)10 億的有42個(gè)縣市區(qū)，德宏州瑞麗市、芒市、盈江縣超過(guò)10億元，分別為13.39 億元、11.69 億元、11.05 億元，全省排名分別為第30、33、38 位；隴川縣、梁河縣分別為3.32 億元、2.17 億元，分別排全省第107、122 位。從同比增速看，全省有52 個(gè)縣增速超過(guò)10%，最快的是永善縣，達(dá)到59.0%；德宏州增速最快的是隴川縣，為8.8%，全省排第56 位；瑞麗市、芒市、盈江縣、梁河縣增速都較低，分別為3.0%、2.1%、1.9%、3.3%，分別排全省第78、83、84、75 位，處于全省較低水平。

（五） 城鎮(zhèn)居民收入水平低，增速較快

2014 年，全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到28844 元，云南省為24299 元，德宏州為21303 元。德宏州僅有瑞麗市（24866 元） 超過(guò)全省平均水平，全省排名34 位；芒市、盈江縣、隴川縣、梁河縣分別為20428 元、20401 元、18973 元、18557 元，分別排全省90、91、114、117 位，處于全省較低水平位置。從同比增速看，扣除物價(jià)上漲因素，2014 年，全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速為9.0%，云南省為8.2%；德宏州瑞麗市達(dá)到13.0%，全省排名第1 位；芒市、盈江縣、隴川縣、梁河縣分別為8.0%、8.0%、8.1%、8.3%，分別排全省120、120、116、111 位，增速排名明顯靠后。

（六） 農(nóng)村常住居民人均可支配收入偏低，增長(zhǎng)較快

2014 年，德宏州農(nóng)村常住居民人均可支配收入7152 元，分別是全國(guó)（10489 元）、全?。?456 元）的68.19%、95.92%。德宏州最高的瑞麗市為8230元，全省排43 位；最低的梁河縣為6050 元，全省排名為114 位；芒市、盈江縣、隴川縣分別為7656元、7363 元、6506 元，分別排全省第50、67、102位。從同比增速看，德宏州增速最快的是瑞麗市，為16.7%，全省排第2 位；隴川縣、盈江縣、梁河縣、芒市增速居中，分別為14.4%、14.3%、14.5%、14.3%，分別排全省第52、59、44、59 位，處于全省中間水平。

二、德宏州縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難

（一） 省內(nèi)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)加劇，沿邊優(yōu)勢(shì)面臨新挑戰(zhàn)

云南各沿邊州市都依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)，先行先試，呈現(xiàn)出你追我趕的開(kāi)發(fā)開(kāi)放態(tài)勢(shì)。第一，臨近德宏州的臨滄市發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，提出要?jiǎng)?chuàng)造沿邊開(kāi)放的新奇跡的目標(biāo)，邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)已經(jīng)走在全省前列，開(kāi)通了孟定口岸至緬甸臘戌登尼高等級(jí)公路，創(chuàng)造了運(yùn)距短、路況好的新優(yōu)勢(shì)。第二，保山市騰沖繼開(kāi)通至密支那公路和猴橋一類口岸后，旅游二次創(chuàng)業(yè)風(fēng)生水起，邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)全力推進(jìn)，對(duì)密支那方向的開(kāi)放優(yōu)勢(shì)日益增強(qiáng)。隨著各地對(duì)緬開(kāi)發(fā)開(kāi)放步伐加快，口岸通暢，德宏州沿邊開(kāi)放優(yōu)勢(shì)逐漸弱化，對(duì)緬貿(mào)易中長(zhǎng)期獨(dú)占鰲頭的格局將被打破，對(duì)外貿(mào)易和進(jìn)出口加工等優(yōu)勢(shì)面臨新挑戰(zhàn)。第三，滇中產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)（新區(qū)） 蓄勢(shì)起航，開(kāi)發(fā)建設(shè)全面啟動(dòng)，使包括德宏在內(nèi)的沿邊州市在聚集資源、人才、資金、技術(shù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素和央企、民企、外企進(jìn)入等方面，構(gòu)成巨大競(jìng)爭(zhēng)壓力。

（二） 交通發(fā)展滯后，生產(chǎn)物流成本高

德宏州遠(yuǎn)離環(huán)渤海、長(zhǎng)三角和珠三角三大經(jīng)濟(jì)密度區(qū)，距離省會(huì)昆明也較遠(yuǎn)。目前，德宏州鏈接省內(nèi)的高速公路尚未建成，鐵路也未能進(jìn)行實(shí)質(zhì)性開(kāi)工建設(shè)，而境外全部是普通公路，居高不下的綜合交通和物流成本，嚴(yán)重制約著德宏州各項(xiàng)競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展活力。德宏州是水力發(fā)電的聚集區(qū)，但州內(nèi)電價(jià)較高，2014 年，豐水期金屬硅生產(chǎn)電價(jià)在0.36元/度左右，而怒江州是0.32 元/度左右。運(yùn)輸成本和電價(jià)偏高，直接導(dǎo)致生產(chǎn)成本和物流成本增加，成為制約德宏縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)展的“瓶頸”。

（三） 資源依賴型產(chǎn)業(yè)多，工業(yè)化水平低

第一，2014 年，全國(guó)、云南省、德宏州三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比分別為9.2：42.6：48.2、15.5：41.2：43.3、29.1：31.8：39.1，工業(yè)化率分別為35.82%、30.42%、23.55%，德宏州的第二產(chǎn)業(yè)增加值比重分別比全國(guó)、全省低10.8、9.4 個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)化率分別比全國(guó)、全省低12.27、6.87 個(gè)百分點(diǎn)。第二，州內(nèi)企業(yè)還處于打基礎(chǔ)階段，缺乏擴(kuò)張能力。近年來(lái)引進(jìn)的外來(lái)投資項(xiàng)目多為資源依賴型產(chǎn)業(yè)，隨著水電、房地產(chǎn)、木材加工、金屬硅冶煉等項(xiàng)目逐步開(kāi)發(fā)到位，需要開(kāi)發(fā)新的工業(yè)項(xiàng)目。第三，云南省規(guī)模以上工業(yè)增加值占GDP 的比重為27.69%，德宏州僅為15.19%，低12.5 個(gè)百分點(diǎn)。第四，全州五個(gè)縣市都建有工業(yè)園區(qū)，除瑞麗工業(yè)園區(qū)物流輕工片區(qū)和芒市工業(yè)園區(qū)帕底片區(qū)初現(xiàn)雛形外，隴川、盈江、梁河工業(yè)園區(qū)建設(shè)基本處于起步或前期工作階段，園區(qū)支撐工業(yè)發(fā)展的平臺(tái)功能還很弱。

（四） 土地資源供給越趨緊張，行業(yè)準(zhǔn)入門檻條件不斷提高

近年來(lái)，國(guó)家不僅收緊了土地、林地審批權(quán)限，還提高了工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)門檻，且節(jié)能降耗及環(huán)保方面的要求也日益提高，德宏州縣域工業(yè)發(fā)展面臨來(lái)自土地、環(huán)保等方面的壓力逐步增大。項(xiàng)目啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)日益嚴(yán)格，項(xiàng)目落地難度逐步加大。各類園區(qū)用地指標(biāo)嚴(yán)重不足，供地指標(biāo)缺口大，園區(qū)為企業(yè)提供土地需要大量的征地拆遷安置貼補(bǔ)，嚴(yán)重制約引資項(xiàng)目落地。

（五） 非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分，制約縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

2014 年，德宏州非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造增加值99.58 億元，占全州生產(chǎn)總值的比重為40.1%，低于云南全省水平，與全國(guó)相比差距更大。第一，全州非公經(jīng)濟(jì)以個(gè)體工商戶和小企業(yè)居多，規(guī)模型企業(yè)少，注冊(cè)資金過(guò)千萬(wàn)元企業(yè)偏少。第二，從事傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的多，從事現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新型業(yè)態(tài)的偏少。第三，一般勞動(dòng)密集型企業(yè)多，技術(shù)、資金密集型企業(yè)少。

（六） 城鎮(zhèn)化水平低，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力嚴(yán)重不足

城鎮(zhèn)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要空間載體。2014年，全國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到54.77%，云南省為41.73%，德宏州為39.98%，瑞麗市、芒市、隴川縣、盈江縣、梁河縣分別為60.22%、43.55%、31.98%、34.00%、26.97%。可見(jiàn)，德宏州城鎮(zhèn)化率分別低于全國(guó)、全省14.79、1.75 個(gè)百分點(diǎn)。五個(gè)縣市中，除瑞麗市外，其他縣市都低于全國(guó)水平，梁河縣不到全國(guó)水平的一半，隴川縣、盈江縣低于全國(guó)水平超過(guò)20 個(gè)百分點(diǎn)。

（七） 農(nóng)村貧困面大，扶貧難度大

德宏州山區(qū)面積占全州總面積的89%，全州有50 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1 個(gè)街道辦事處，336 個(gè)村委會(huì)，其中，山區(qū)村委會(huì)220 個(gè)，占全州村委會(huì)數(shù)的65.48%。這些村委會(huì)分布在46 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；純山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（所轄村委會(huì)全部是山區(qū)） 25 個(gè)。山區(qū)普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后、生產(chǎn)生活條件差、勞動(dòng)者素質(zhì)不高、生產(chǎn)力水平低、貧困面大、貧困程度深等問(wèn)題?！笆濉逼陂g被國(guó)家民委確定為特困民族的景頗族、傈僳族，全部居住在山區(qū)。目前，全州尚有貧困人口33.96 萬(wàn)人，占全州農(nóng)村總?cè)丝诘?4.76%；有287 個(gè)自然村不通公路，685 個(gè)自然村沒(méi)有達(dá)到安全飲水標(biāo)準(zhǔn)，25513 人需要搬遷扶貧，22561 戶農(nóng)村住房困難戶未解決安居問(wèn)題。2014 年，通過(guò)篩選甄別建檔立卡12.08 萬(wàn)人，確定為精準(zhǔn)扶貧幫扶對(duì)象。這部分貧困人口致貧原因復(fù)雜，是今后扶貧攻堅(jiān)最難啃的“硬骨頭”。

（八） 研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入不足，科技人才支撐較弱

2013 年。德宏州研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D） 經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為0.14%，分別是全國(guó)（2.08%）、全省（0.68%） 的6.7%、20.59%，在全省16 個(gè)州市中排名倒數(shù)第3 位。財(cái)政科學(xué)技術(shù)投入占地方財(cái)政支出的比重為0.39% （比2012 年降低0.02 個(gè)百分點(diǎn)），分別是全國(guó)（4.41%）、全省（1.04%） 的8.84%、37.5%，在全省排名倒數(shù)第5 位。全國(guó)第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，德宏州16—60 歲勞動(dòng)力平均教育年限不到7 年，客觀上存在數(shù)量較大，人員素質(zhì)普遍偏低的現(xiàn)實(shí)。高素質(zhì)的人才培養(yǎng)不出、引不進(jìn)、留不住，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才嚴(yán)重缺乏；經(jīng)營(yíng)管理人員、技術(shù)人員及職工整體素質(zhì)較低。

三、加快德宏州縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

（一） 以產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)為抓手，著力壯大縣域工業(yè)

1.以瑞麗市為核心，以芒市遮放鎮(zhèn)、風(fēng)平鎮(zhèn)、軒崗鄉(xiāng)和隴川章鳳鎮(zhèn)為兩翼，布局建設(shè)各具特色的進(jìn)出口加工產(chǎn)業(yè)基地。以基地為支撐，大力發(fā)展珠寶玉石、優(yōu)質(zhì)木材、農(nóng)產(chǎn)品、海產(chǎn)品、天然橡膠等進(jìn)口特色資源深加工產(chǎn)業(yè)；積極有序承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)發(fā)展面向南亞、東南亞市場(chǎng)的汽車摩托車、工程機(jī)械、機(jī)電設(shè)備、家用電器、電子信息、輕紡服裝、生物制藥等出口加工產(chǎn)業(yè)。

2.建設(shè)瑞（麗） 芒（市） 隴（川） 盈（江） 梁（河） 特色生物和食品藥品加工業(yè)基地。利用生物資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)水稻、咖啡、柚子、石斛、檸檬、堅(jiān)果等特色經(jīng)濟(jì)作物，建立芒市、瑞麗、隴川、盈江、梁河特色生物基地。圍繞國(guó)家級(jí)熱帶農(nóng)業(yè)及中緬特色農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)建設(shè)，打造提升“遮放貢米”、“后谷咖啡”、“紅瑞檸檬”、“迪思堅(jiān)果”、“火燒干巴”、“水晶蜜柚”等特色品牌。

3.加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。加快園區(qū)道路、電力、供水、排水、排污、互聯(lián)網(wǎng)、有線電視網(wǎng)、土地平整、工業(yè)廢棄物綜合利用等整體建設(shè)。推動(dòng)園區(qū)采取發(fā)行債券、票據(jù)融資、開(kāi)發(fā)信托產(chǎn)品以及PPP 等模式，廣泛吸納民間資本及企業(yè)資本參與園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把工業(yè)園區(qū)建設(shè)成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)區(qū)、科技創(chuàng)新的示范區(qū)、城市發(fā)展的新區(qū)。

（二） 加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)空間承載能力

1.著力培育一批基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ?、吸納人口多的旅游、商貿(mào)、加工和邊境口岸等特色城鎮(zhèn)。重點(diǎn)建設(shè)遮島、畹町、姐相、弄島、風(fēng)平、遮放、芒海、景罕、隴把、戶撒、弄璋、盞西、舊城、那邦、芒東、勐養(yǎng)等特色小鎮(zhèn)和重點(diǎn)集鎮(zhèn)，使之成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐點(diǎn)，提高城鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)能力和資源環(huán)境綜合承載能力。

2.統(tǒng)籌農(nóng)村集鎮(zhèn)建設(shè)。合理安排農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)聚集、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局，有效改善村容村貌和環(huán)境衛(wèi)生狀況。加快改造小城鎮(zhèn)的商貿(mào)、倉(cāng)儲(chǔ)、交通、運(yùn)輸、餐館等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)；有選擇地發(fā)展農(nóng)村集鎮(zhèn)旅游、文化、金融保險(xiǎn)、信息咨詢、物流配送等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

3.引導(dǎo)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序聚集。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的步伐，通過(guò)制度設(shè)計(jì)，為農(nóng)村轉(zhuǎn)戶進(jìn)城居民提供全方位社會(huì)保障。加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)、登記、頒證工作，推進(jìn)評(píng)估、流轉(zhuǎn)、信貸融資等服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，擴(kuò)大林權(quán)抵押貸款規(guī)模，創(chuàng)新農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款，鼓勵(lì)農(nóng)民帶著資本資產(chǎn)資金進(jìn)城，增強(qiáng)農(nóng)民進(jìn)城發(fā)展的資本實(shí)力。

（三） 加快發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)，促進(jìn)縣域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

1.抓好優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。要突出抓好特色種植、養(yǎng)殖基地建設(shè)，將土地等資源向大戶集中，提高產(chǎn)業(yè)的集中度。圍繞打造香軟米、食糖、茶葉、橡膠、奶水牛、咖啡、堅(jiān)果、檸檬、油料、蔬菜、冬季農(nóng)業(yè)、名優(yōu)水產(chǎn)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)示范基地。

2.培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。要從土地、稅收、貸款、獎(jiǎng)勵(lì)等方面支持龍頭企業(yè)發(fā)展，因地制宜建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，提升農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。堅(jiān)持以培育品牌為核心，充分利用已有資源優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，打造一批產(chǎn)值超百億元的大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)集團(tuán)，推動(dòng)形成幾個(gè)產(chǎn)值超百億、千億元的大產(chǎn)業(yè)。

3.延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。按照“公司+農(nóng)戶+基地”、“協(xié)會(huì)+基地+農(nóng)戶”發(fā)展模式，發(fā)展集科研、生產(chǎn)、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、銷售一條龍?zhí)厣a(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑低碳、清潔、綠色、環(huán)保的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈條。

4.構(gòu)建以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托，合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)，龍頭企業(yè)為骨干，其他社會(huì)力量為補(bǔ)充的綜合服務(wù)體系。要充分發(fā)揮農(nóng)村供銷社、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)的組織作用，著力完善科技培訓(xùn)、生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)業(yè)信息等服務(wù)功能，提高新型農(nóng)業(yè)高的組織化程度，增強(qiáng)農(nóng)民有效致富和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

（四） 著力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力

1.不斷優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。加大服務(wù)力度、創(chuàng)新服務(wù)體系、提升服務(wù)質(zhì)效，盡量簡(jiǎn)化辦事流程，減少審批環(huán)節(jié)，縮短辦結(jié)時(shí)限，做到辦事接待人性化、辦事流程規(guī)范化、辦事過(guò)程透明化。把一切有能力創(chuàng)業(yè)的能人動(dòng)員起來(lái)，挖掘民智、吸引民資、培植民力，使人民群眾真正成為創(chuàng)業(yè)主體。

2.推進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。要著力推動(dòng)非公經(jīng)濟(jì)由傳統(tǒng)的服務(wù)業(yè)和低層次的加工業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)拓展，由小規(guī)模、粗放型、家族式向規(guī)模化、集團(tuán)化、現(xiàn)代化發(fā)展。加強(qiáng)分類指導(dǎo)，做強(qiáng)做大骨干非公企業(yè)。推進(jìn)科技進(jìn)步，加強(qiáng)人才培訓(xùn)和引進(jìn)，大力提升非公企業(yè)整體素質(zhì)。要強(qiáng)化金融、稅收、財(cái)政資金、土地等對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的支持，努力提高非公經(jīng)濟(jì)增加值占生產(chǎn)總值的比重。

（五） 突出招大引強(qiáng)，加大縣域招商引資力度

1.明確招商引資的主攻方向。要聚焦重點(diǎn)，整合資源，集中力量，創(chuàng)新舉措，深入實(shí)施“招強(qiáng)引優(yōu)”和“大企業(yè)進(jìn)入”戰(zhàn)略，力爭(zhēng)在引進(jìn)“央企”、世界500 強(qiáng)、中國(guó)500 強(qiáng)等大企業(yè)方面取得新突破。

2.強(qiáng)化宣傳和針對(duì)性。要圍繞市場(chǎng)需求及縣域特色，強(qiáng)化宣傳，擴(kuò)大試驗(yàn)區(qū)影響力、吸引力、關(guān)注力，有針對(duì)性地引進(jìn)中央企業(yè)、省屬企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)以及外資企業(yè)。

3.突出主題，強(qiáng)化推介。要圍繞縣域特色資源和優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，以工業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目為依托，精心策劃一批在境內(nèi)外有影響、有聲勢(shì)、有實(shí)效的招商推介活動(dòng)，積極推行展會(huì)節(jié)慶招商、網(wǎng)絡(luò)招商、委托招商、以商招商等一切有效的招商方式，提高招商引資的命中率和落地率。

4.創(chuàng)新園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)模式。要引進(jìn)國(guó)內(nèi)外社會(huì)資本和戰(zhàn)略合作伙伴，使園區(qū)成為“企業(yè)集中、資本積聚、產(chǎn)業(yè)集群、土地集約”平臺(tái)，形成招商興園、以園興工的格局。

（六） 打好扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧

第一，深入推進(jìn)滇西邊境山區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)，完善社會(huì)扶貧機(jī)制，構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的扶貧開(kāi)發(fā)格局。第二，整合一切可以利用的資源和優(yōu)勢(shì)，集中人力、物力和財(cái)力投入，實(shí)施好芒市、梁河縣、盈江縣、隴川縣四個(gè)片區(qū)縣的連片開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)。第三，實(shí)施貧困村整村推進(jìn)，改善貧困村生產(chǎn)生活條件，為可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困人口，因鄉(xiāng)因族制宜、因村施策、因戶施法，深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)脫貧。實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等工程，實(shí)行水、電、路、能源、住房、產(chǎn)業(yè)扶持到村到戶。第四，改革財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理機(jī)制，實(shí)行目標(biāo)、任務(wù)、資金、權(quán)責(zé)“四到縣”。

［1］德宏州統(tǒng)計(jì)局編. 德宏州領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)工作手冊(cè)（2015）［C］.云南：德宏民族出版社.2015.

［2］德宏州史志辦公室編.德宏年鑒（2014）［C］云南：德宏民族出版社.2014.

［3］廖元昌.德宏州工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展的思考［J］.中共云南省委黨校學(xué)報(bào).2013（02）.