特種設備不符合相關標準如何進行處罰

■文/陳永遠

2014年1月1日開始實施的《特種設備安全法》（以下簡稱（《特安法》）第一章總則第八條規定：“特種設備生產、經營、使用、檢驗、檢測應當遵守有關特種設備安全技術規范及相關標準。”明確規定了特種設備生產、經營、使用、檢驗、檢測單位不光要遵守特種設備安全技術規范要求，還要遵守特種設備相關標準要求。但《特安法》并未明確特種設備相關標準（以下簡稱相關標準）由誰制定、具體包括哪些標準，同時《特安法》第四章監督管理也未對不符合特種設備相關標準行為可以由監管部門實施查封、扣押和下達特種設備安全監察指令的明確規定，《特安法》第六章法律責任也沒有明確對不符合特種設備相關標準行為可以處罰的明確規定。這為基層監管部門實施安全監管和執法帶來新的課題。

相關標準是法規標準體系的技術支撐，涉及特種設備產品和技術方法的方方面面，法規與相關標準應相互融合、協調發展、互不排斥，共同構成特種設備法規標準和諧統一的體系。相關標準內容如果在法律、法規、規章已經有明確規定，就應該執行相應的規定。相關標準如果被安全技術規范引用，就成為其一部分。下面以大型游樂設施（小火車）為例，具體分析特種設備不符合相關標準問題引發的安全監管問題：目前我國有關小火車的安全法規體系有《特安法》、《特種設備安全監察條例》、《大型游樂設施安全監察規定》、TSG Y6001-2008《大型游樂設施安全管理人員和作業人員考核大綱》、《游樂設施安全技術監察規程（試行）》等，小火車相關標準主要有GB8408-2008《游樂設施安全規范》和GB/T8165-2008《小火車類游藝機通用技術條件》。從中可以看出規范我國大型游樂設施的生產、經營、使用、檢驗檢測目前只有一個安全技術規范，存在安全技術規范與相關標準不協調的現象，實踐中大量依據的是相關標準進行安全監管。若監管部門在監管中遇到與小火車有關的法律、法規、規章、安全技術規范沒有明確規定情況下，發現小火車在生產經營使用檢測環節涉嫌存在不符合相關標準要求，是否要請特種設備檢驗機構進行檢驗才能認定，還是由監管部門直接依據相關標準內容進行判定，是否能夠適用《產品質量法》相關條款進行處罰。運營單位使用的小火車不符合產品安全規范標準要求，是否可以下達指令書責令運營單位整改。

具體處罰適用條款如何選擇：

1．生產和經營單位。特種設備是一種特殊的產品，若生產經營單位生產銷售的特種設備若不符合相關標準要求，《特安法》、《特種設備安全監察條例》、相應的特種設備規章有明確規定的，按照其規定進行處罰，如果上述特別法沒有明確規定，建議按照普通法《產品質量法》相應法律責任條款，對生產者和銷售者進行處罰。

2．使用單位。若檢驗機構依據特種設備相關標準出具特種設備不合格檢驗報告，對使用單位可以直接依據《特安法》第八十四條進行處罰：責令停止使用有關特種設備，處三萬元以上三十萬元以下罰款。若監管部門在日常監管中發現使用單位使用的特種設備涉嫌不符合相關標準，也應邀請檢驗機構進行判定，由其出具檢驗報告。

3．檢驗檢測單位。《特安法》第五十二條：“特種設備檢驗、檢測工作應當遵守法律、行政法規的規定，并按照安全技術規范的要求進行。”第九十三條：“違反本法規定，特種設備檢驗、檢測機構及其檢驗、檢測人員有下列行為之一的，責令改正，對機構處五萬元以上二十萬元以下罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五千元以上五萬元以下罰款；情節嚴重的，吊銷機構資質和有關人員的資格。”建議全國人大對《特安法》第五十二條進行修改，這才能與《特安法》第八條保持一致，具體修改為：“特種設備檢驗、檢測工作應當遵守法律、行政法規的規定，并按照安全技術規范和相關標準的要求進行。”同時相應對《特安法》第九十三條進行修改，檢驗單位未按照安全技術規范和相關標準的要求進行檢驗，按上述規定進行處罰。