將質(zhì)量安全監(jiān)管落到實(shí)處——浙江省溫州市創(chuàng)建質(zhì)量強(qiáng)市示范市系列報(bào)道之二

■文/志 成

以前管得著卻看不到，現(xiàn)在通過質(zhì)監(jiān)基層站所的信息化建設(shè)，讓產(chǎn)品質(zhì)量安全問題無處遁形；之前的站所還只是質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的“單打獨(dú)斗”，而今通過企業(yè)“首席質(zhì)量官”制度的組建又探索出了一條“監(jiān)管”的新路。溫州市質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、市質(zhì)監(jiān)局局長王新亮說，溫州在質(zhì)量安全方面摔過跤，吸取過教訓(xùn)。自質(zhì)量立市以來，打假治劣、保障安全一直是全市的首要任務(wù)，通過牢牢把握這一底線，深刻分析當(dāng)前監(jiān)管現(xiàn)狀，積極借鑒全國先行經(jīng)驗(yàn)，主動探索創(chuàng)新質(zhì)量安全監(jiān)管新方法，著力構(gòu)建起質(zhì)量安全科學(xué)監(jiān)管體系。

把問題擺在首位

沒有產(chǎn)品質(zhì)量安全，就沒有質(zhì)量強(qiáng)市。這條理念被深深地扎在了溫州市的質(zhì)量工作者的意識里，在創(chuàng)建質(zhì)量強(qiáng)市的過程中，始終把產(chǎn)品質(zhì)量安全問題始終擺在首要位置。

首先，構(gòu)筑起食品安全監(jiān)管體系。市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級均建立食安委，嚴(yán)格落實(shí)地方政府負(fù)總責(zé)的要求，實(shí)行重大食品安全事故“一票否決”制，推進(jìn)縣級監(jiān)管部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）相關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)整合，配備食品安全信息員（協(xié)管員）5886名，覆蓋了所有村居（社區(qū)），初步形成了“以屬地政府管理為主、相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、全社會共同參與”的網(wǎng)格化監(jiān)管新模式。

其次，推動特種設(shè)備安全大監(jiān)管體系建設(shè)。全市把特種設(shè)備安全納入考績法和安全生產(chǎn)管理目標(biāo)考核體系中，逐步從“單打獨(dú)斗”的安全監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合管理的安全監(jiān)察模式；針對群眾普遍關(guān)注的電梯質(zhì)量安全問題，市政府以政府令形式出臺了《溫州市電梯安全監(jiān)督管理辦法》（全省首個電梯專項(xiàng)政府令），籌建“溫州市特種設(shè)備應(yīng)急處置中心”，構(gòu)建電梯應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)。

再次，加強(qiáng)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)防控。溫州市在食品、特種設(shè)備、重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品、進(jìn)出口產(chǎn)品、工程建筑、環(huán)境保護(hù)、旅游服務(wù)等領(lǐng)域，都建立起比較完備的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，如《溫州市重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《溫州市建筑工地重特大質(zhì)量安全事故應(yīng)急救援預(yù)案》等各種應(yīng)急預(yù)案齊全，成為各領(lǐng)域質(zhì)量安全的護(hù)身符。

最后，嚴(yán)厲打擊各種質(zhì)量違法犯罪行為。該市定期開展針對重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)工程、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)市場的專項(xiàng)執(zhí)法整治，如質(zhì)監(jiān)、公安、工商、建設(shè)部門在2013年分別部署開展了“藍(lán)劍1號——6號專項(xiàng)行動、“煙花爆竹專項(xiàng)執(zhí)法行動”、“消防產(chǎn)品專項(xiàng)執(zhí)法行動”、“油品專項(xiàng)執(zhí)法檢查”、“打假保兩節(jié)”等專項(xiàng)執(zhí)法行動，取得了良好效果。近年來，溫州市還積極探索“大稽查”工作機(jī)制，通過加強(qiáng)部門協(xié)作、行政執(zhí)法與刑事司法銜接，提高了打擊假冒偽劣違法犯罪行為的效率。

監(jiān)管方法新探索

據(jù)王新亮介紹，一直以來，面對當(dāng)前產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的嚴(yán)峻形勢，為了將質(zhì)量安全監(jiān)管有效地融入政府中心工作，推動地方政府對產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)責(zé)，溫州市積極探索質(zhì)量監(jiān)管的新方法。

一是積極推行質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作，制定《溫州市產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作方案》，聘請了94名技術(shù)專家，組建了工業(yè)產(chǎn)品、食品和特種設(shè)備3個風(fēng)險(xiǎn)信息研判專家工作組，安排專項(xiàng)資金345萬元，建成溫州市產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測平臺，對食品、特種設(shè)備、重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、研判、預(yù)警、處置，變消極被動的“事后彌補(bǔ)型”監(jiān)管為積極主動的“事前預(yù)防型”監(jiān)管。

二是實(shí)行質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，通過風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測發(fā)現(xiàn)區(qū)域性、行業(yè)性質(zhì)量安全隱患，由市政府向有關(guān)縣（市、區(qū)）政府發(fā)出質(zhì)量紅色警告，責(zé)成當(dāng)?shù)卣奁谡危踩[患。如2013年浙江省質(zhì)監(jiān)局風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控辦公室在《產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)信息月報(bào)》第一期中對溫州永嘉兒童服裝產(chǎn)品進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)通報(bào)。溫州市質(zhì)監(jiān)局根據(jù)《溫州市區(qū)域性產(chǎn)品質(zhì)量問題預(yù)警機(jī)制實(shí)施方案》，提請市政府對永嘉縣予以質(zhì)量預(yù)警紅牌警告。永嘉縣質(zhì)監(jiān)局針對童裝產(chǎn)品行業(yè)質(zhì)量安全現(xiàn)狀，采取四大措施，提升兒童服裝產(chǎn)品的質(zhì)量。

三是探索“大稽查”工作機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)作、行政執(zhí)法與刑事司法銜接，建立大稽查執(zhí)法聯(lián)席工作會議機(jī)制，相關(guān)部門先后簽署了《海西20城市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)執(zhí)法稽查工作合作意見》、《工商、質(zhì)監(jiān)食品安全監(jiān)管合作備忘錄》、《溫州質(zhì)檢兩局行政執(zhí)法協(xié)作備忘錄》、《溫州質(zhì)檢兩局12365服務(wù)熱線合作備忘錄》等安全監(jiān)管合作備忘錄。同時(shí)，相繼出臺了《關(guān)于推進(jìn)大稽查執(zhí)法體系建設(shè)的實(shí)施意見》、《溫州市行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作聯(lián)席會議制度》、《溫州市行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作若干意見》、《關(guān)于在打擊危害食品藥品安全犯罪工作中加強(qiáng)協(xié)作的意見》、《行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作實(shí)施辦法》一系列文件，暢通了“兩法”銜接渠道。

在溫州，共有15萬多家民營企業(yè)，其中大多都是小微企業(yè)，這種經(jīng)濟(jì)格局是歷史形成的客觀現(xiàn)象，而且將長期存在，質(zhì)量安全的環(huán)境相比于深圳、青島等大城市，形勢更加嚴(yán)峻。但是多年來，溫州沒有發(fā)生重大質(zhì)量安全事故，其主要原因在王新亮看來，就是始終保持清醒的頭腦，持續(xù)保持打假治劣的高壓態(tài)勢，不斷創(chuàng)新質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制。這種成功經(jīng)驗(yàn)對其他以民營經(jīng)濟(jì)為主體，或者正在積極發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的同類型城市質(zhì)量建設(shè)具有很好的借鑒作用。

繼續(xù)當(dāng)好“排頭兵”

溫州作為全國質(zhì)量立市的先行者，市委、市政府有決心繼續(xù)當(dāng)好質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè)的排頭兵，堅(jiān)定不移地走“有質(zhì)量發(fā)展”之路，讓質(zhì)量成就溫州未來。

據(jù)王新亮介紹，目前市委、市政府正在籌劃制定出臺“進(jìn)一步加快建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)市的決定”，對2020年之前的質(zhì)量工作進(jìn)行謀篇布局。《決定》將重點(diǎn)解決以下幾個問題：進(jìn)一步確立質(zhì)量的核心戰(zhàn)略地位，將在全社會確立“有質(zhì)量的發(fā)展”的科學(xué)發(fā)展觀，將創(chuàng)新發(fā)展和質(zhì)量引領(lǐng)作為溫州科學(xué)發(fā)展的引擎。同時(shí)通過教育培訓(xùn)、政策引導(dǎo)、考核獎懲，在廣大干部群眾的思想層面更加牢固樹立質(zhì)量意識；努力實(shí)現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”，實(shí)施“三大戰(zhàn)略”（知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略、品牌戰(zhàn)略），推進(jìn)“三個強(qiáng)市”（標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)市、質(zhì)量強(qiáng)市、品牌強(qiáng)市），結(jié)合“510產(chǎn)業(yè)培育提升工程”和打造“時(shí)尚之都”計(jì)劃，促進(jìn)溫州制造向溫州創(chuàng)造、溫州速度向溫州質(zhì)量、溫州產(chǎn)品向溫州品牌的轉(zhuǎn)變；不斷推進(jìn)質(zhì)量工作體制機(jī)制創(chuàng)新，在質(zhì)量工作體制機(jī)制創(chuàng)新方面繼續(xù)進(jìn)行有益的探索，解決在民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、市場化程度較高的城市如何進(jìn)一步發(fā)揮市場力量推進(jìn)質(zhì)量建設(shè)的問題；解決政府監(jiān)管過多、過細(xì)、過死，同時(shí)又存在監(jiān)管缺位的問題；進(jìn)一步建立質(zhì)量安全監(jiān)管的長效機(jī)制。溫州經(jīng)濟(jì)“低小散”問題是一個不能回避，而且將長期存在的事實(shí)。面對現(xiàn)實(shí)，政府要轉(zhuǎn)變職能，集中精力堅(jiān)持“以安為先”的質(zhì)量方針，把質(zhì)量安全作為質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，常抓不懈。全市將進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)在質(zhì)量安全方面的主體責(zé)任，落實(shí)地方政府對質(zhì)量安全負(fù)總責(zé)的要求，不斷完善質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理、質(zhì)量安全預(yù)警制度和大稽查工作機(jī)制，確保質(zhì)量安全形勢長期穩(wěn)定。