鄂豫皖革命根據地廉政建設的實踐及啟示

郭小芳

(鄭州大學馬克思主義學院，河南 鄭州 450001)

鄂豫皖革命根據地在第二次國內革命時期，開創時間較早，存在時間較長，一個十分重要的原因便是我黨加強根據地的廉政建設，并采取了多種措施確保廉政制度的實施。

一、根據地廉政建設的歷史背景

1930 年6 月，鄂豫皖邊區第一次蘇維埃代表大會在光山縣王灣召開，鄂豫皖邊區蘇維埃政府至此成立，鄂豫皖革命根據地的武裝斗爭也隨之如火如荼地進行。由于地處封閉的大別山區，自給自足的家庭農業和手工業占據著根據地經濟發展的主導地位，加之敵人長期的軍事圍剿和經濟封鎖;因此，根據地的經濟形勢自創始之初便面臨著嚴峻的考驗。隨著戰爭的進行與根據地建設的發展，根據地的貪污浪費現象也日益滋長，對根據地的鞏固與擴大造成了極大的威脅與阻礙。

首先，由于受小農意識和資產階級思想的侵襲，在實際工作中不斷出現干部的貪污浪費行為。例如:在各機關團體的門口，用二三百塊錢一張的油紙扎花彩的現象十分普遍，有些機關甚至用此來糊墻面、墊桌子，不知浪費了多少款項;根據地的工作人員常常依據自己的喜好隨意支錢購買鞋襪、牙粉等生活用品，造成了極大的經濟浪費。據監查委員會的考察，腐化舞弊的現象在有些領導中很嚴重。

其次，由于革命隊伍中的人員素質良莠不齊，因此也會出現不同程度的貪污腐化現象。在土改的過程中，霍山縣二區的蘇維埃政府主席為土改的領導，工作不力、土地分配不均的問題異常明顯，六區更是依照與蘇維埃工作人員的親厚關系進行土地的分配。

貪污腐化的現象嚴重傷害了群眾的利益，破壞了鄂豫皖根據地的革命前途;因此，為了沖破敵人的軍事圍剿及經濟封鎖、打破物資匱乏帶來的危機、緩解戰時的供給矛盾，同時有效樹立根據地黨和政府的威信、激發人民群眾的抗敵熱情，加強根據地的廉政建設勢在必行。

二、根據地廉政建設的具體措施

鄂豫皖革命根據地的黨和政府為加強廉政建設，采取和制定了一些政策和措施，主要包括以下幾種:

(一)建立監察制度，確保人民有效監督

1931 年7 月，鄂豫皖根據地召開第二次蘇維埃代表大會，在會上通過了建立工農監察委員會(簡稱監委會)的決議，并指出工農監察委員會為獨立的組織系統，以確保其在監察過程中的公正性。決議規定監委會的職能，其中重要的一項便是對蘇維埃的工作人員進行監察，確定其是否存在官僚腐化或違背蘇維埃法令法規的行為，同時對工農群眾關于政府工作人員的控告和申訴要進行及時地審查和處理。為更好地行使職權，鄂豫皖邊區監委會于同年9月發出通令，對監委會的工作職責制定了更為具體的內容:調查各地方分配土地的情形，察看是否有徇私舞弊行為;監督蘇維埃政府的工作人員是否存在官僚主義作風及脫離群眾的現象;監督稅務局的工作人員是否存在徇私舞弊、勾結奸商的行為。為確保監察工作有效、公正地展開，對監察委員也提出相應的規范，如若發現有偏袒或知情不報的行為，將解除其職務，并依情節輕重對其進行聲討，或移交至法庭依法審判。由此可見，一個較為正規化的監察體系在根據地已初步形成，鄂豫皖根據地黨和政府的各項工作也得到了較為有力的監督。

為確保監察制度的實施，根據地的黨和政府還充分發揮人民群眾的監督作用，實行民主促廉的政策:首先是將根據地的各項政策及規定直接公布于群眾;其次是鼓勵群眾舉報或者批評。除此外，根據地的黨和政府還組織建立輕騎隊，其任務為監督蘇維埃機關中的官僚腐化和脫離群眾的行為，并發動廣大青年群眾自愿加入，這促進了鄂豫皖根據地廉政建設的發展。

(二)健全法律法規，確保有法可依

鄂豫皖革命根據地進行廉政建設的另一項重要措施便是制定相關法律法規，以此來約束黨和干部的行為。1931 年7 月，鄂豫皖蘇維埃政府頒布了具有法律效力的《鄂豫皖蘇維埃工農檢察委員會條例》，明確規定了各級監察委員要運用法律武器同各種貪污腐敗現象做斗爭。成立了政治保衛局，專門負責審訊政治案件，對于監委會成員的徇私舞弊行為也由該局依法審理。在之后的建設中，根據地陸續出臺了一系列懲辦貪污浪費行為的法規，使反腐工作有法可依、有規可循。

鄂豫皖革命根據地的黨和政府建立了較為嚴格的財政制度，使貪污浪費的行為從根源上得以控制。每次打土豪工作的展開都需經革命委員會核實批準后才可進行，以此取得的收入除留必需軍用物資外，其余全部分配給當地的貧農、雇農。除此外，根據地還建立了嚴格的預決算制度，在實際工作中要求財政的收支與管理做到嚴密有序，機關所需的費用以及每人的零用費都有著嚴格的規定，如若出現不符合實際情況的預決算，將對其機關的主要負責人進行相關制裁。

(三)加強道德建設，樹立廉政思想

腐敗現象的根源來自思想道德的墮落，因此，根據地的黨和政府采取多種措施加強廉政道德建設，促進官員自身政治覺悟的提高。蘇維埃各級黨組織堅持用馬列主義武裝思想，印發了《英特納雄耐爾》《馬克思主義、列寧主義》等學習材料進行思想道德的宣傳與教育。根據地的各級黨委定期開設短期干部培訓班，以期提高黨員干部的政治思想水平。

與此同時，根據地的黨和政府也較為重視發揮黨員干部的先鋒模范作用，黨組織對于發展黨員的一個重要的考察條件便是是否吃苦在前、沖鋒在前。此外，對于工作中怠工、貪污的工作行為，根據地設置了專門機構對其進行政治教育。根據地黨和政府倡導要以無產階級思想克服多種非無產階級思想，樹立起全心全意為人民服務的觀念，從而達到以德養廉、教育倡廉的效用。

(四)牢抓黨紀建設，純潔干部隊伍

鄂豫皖根據地注重黨員管理隊伍的建設。在根據地創立之初，由于處于革命低潮的現實環境中，根據地的部分黨員革命意志較薄弱，出現了動搖、猶豫甚至變節的行為;因此，在后來根據地的發展中，蘇維埃各地都堅持從嚴治黨，這在一定程度上推動了根據地的廉政建設的開展。

對于黨員干部的貪污腐敗行為，鄂豫皖蘇維埃制定了嚴明的紀律章程。對于私自打土豪、罰款的行為以反革命罪論處;嚴禁挪用公款吃喝或買煙買酒的行為。嚴格的紀律，對于保持黨內步調一致、增強黨的戰斗力與凝聚力有著重要的作用，同時也為根據地的廉政建設提供了重要保障。但在有些地方，由于黨的紀律被歪曲出現過懲辦主義的現象，造成了極為惡劣的影響，這也為今后工作提供了教訓。

三、根據地廉政建設的啟示

根據地的黨和政府制定的一系列廉政建設的措施，保護了人民群眾的利益;因此，根據地的社會秩序得以穩定，根據地的建設事業得以鞏固與發展，這對于當今的廉政建設有著重要的啟示。

(一)加強廉政建設，要建立健全民主監督機制

在廉政建設中要充分發揮監督制度的作用，對各級領導干部違法亂紀的行為進行徹查，從根本上保障群眾的利益。如:鄂東北黨委特委的王秀梅，因侮辱婦女、生活作風不檢而被監委會依法查處，予以撤銷職務和黨的紀律的嚴重處分;商城縣楊山煤礦的經理楊振武便是由于群眾的舉報而被撤職、判刑的。監委會因此獲取了根據地人民的信任與依賴。由此可見，建立有效的民主監督機制，充分發揮人民群眾的監督作用，對于及時發現和糾正黨員、干部中存在的違法亂紀行為具有十分重要的作用，可以更好地促進廉政建設的實施。

(二)加強廉政建設，要切實完善法制體系

鄂豫皖革命根據地的實踐表明，貪腐現象產生的重要原因是缺少法律的約束，使得犯罪分子有機可乘;因此，完善法律法規，切實做到有法可依，是推行廉政建設的必要保證，也只有這樣才能最大力度地減少貪污腐化現象，真正做到以法保廉，促進廉政建設的開展。

(三)加強廉政建設，要注重黨員干部的思想教育培養

大力倡導推行廉政之風，加強各級黨組織的思想建設，使得鄂豫皖革命根據地廣大黨員、干部的思想及政治覺悟得到了極大的提高，逐步形成了艱苦奮斗的風氣，這也是鄂豫皖革命根據地在激烈的戰爭環境與嚴密的經濟封鎖中得以鞏固壯大的一個重要原因;因此，只有加強思想道德建設才能從根本上抵制各種消極腐朽思想的侵襲及誘惑，從而從根源處保障廉政建設的開展。

(四)加強廉政建設，要牢抓黨紀工作

牢抓黨紀工作、堅持從嚴治黨、清除腐敗分子，是保證黨員干部的純潔性、確保黨和政府清正廉潔的保障。在鄂豫皖根據地，黨員干部徐述吉曾有過重要貢獻，但由于其在工作時曾將沒收的東西拿回自家，在黨對其教育并書面警告后依然不改，被開除黨籍并受到相應的黨紀處分;因此，牢抓黨紀工作，對于黨員、干部違反紀律的問題做到及時反映、嚴肅查處，對于推動廉政建設的開展有著重要作用。

［1］湖北省財政廳，湖北省檔案館.鄂豫皖革命根據地財政經濟史料選編［M］.武漢:湖北人民出版社，1989.

［2］中共河南黨史研究室，中共安徽省委黨史研究室.鄂豫皖革命根據地史［M］.合肥:安徽人民出版社，1998.

［3］安徽省財政廳，安徽省檔案館.安徽省革命根據地財經史料選編［M］.合肥:安徽人民出版社，1983.