大力發展廣東灣區經濟，全面建設黃金海岸帶

廣東工業大學經濟與貿易學院 陳俊達 易露霞

2012年5月，廣東省政府公布《廣東海洋經濟地圖》，提出構建跨行政區域的海洋經濟發展新格局。廣東省以灣區為單位進行發展，輻射內陸經濟，深化對外開放，有效整合珠三角港口等資源，發展灣區經濟。同時對粵東和粵西海洋經濟進行重點開發，放大廣東海洋經濟集聚效應。廣東立足于國家海上絲綢之路戰略，為了更快更好地促進廣東產業經濟轉型升級和科學發展，廣東將開啟“藍色引擎”，大力發展灣區經濟，全面建設沿海黃金海岸帶。

1 發展廣東灣區經濟的背景和意義

1.1 灣區經濟發展背景

1.1.1 海上絲綢之路戰略的推進，世界經濟中心東移

2013年10月，中國國家主席習近平在印度尼西亞國會演講時提出：“中國愿同東盟國家加強海上合作，使用好中國政府設立的中國—東盟海上合作基金，發展好海洋合作伙伴關系，共同建設21世紀海上絲綢之路”[1]。共建“海上絲綢之路”，是新形勢下應對挑戰、用開放倒逼改革的重要途徑。中國構筑新的海上絲綢之路經濟帶，對中國眾多沿海地區是一次新的發展機會。而從更寬的區域來看，廣東是我國對外開放的前沿地區，憑借所擁有的區位條件、港口及海洋資源優勢、經濟和貿易優勢，是中國的海洋大省、經濟大省、貿易大省，具有構建陸地商貿流通大通道和海上航運黃金通道的“戰略樞紐”地位。再者，在世界經濟格局大調整、新興市場蓬勃發展的背景下，全球經濟中心加速東移，中國作為新興經濟體的重要力量應當抓住這一歷史機遇。

1.1.2 廣東產業亟須轉型升級，增強國際競爭力

隨著新一輪技術革命的進步和發展，國際分工與經濟格局開始發生深刻的變化，全球進入了新一輪的產業格局調整期。廣東雖然以前抓住了發達國家地區的產業轉移，制造業已經具備國內領先地位，服務業也初具規模，但面對國際激烈競爭的嚴峻挑戰，近年來部分行業產能嚴重過剩，各類要素成本上升，傳統的產業發展方式和規劃布局已不能適應發展。生產性服務業尤其是現代服務業，在促進產業轉型升級過程中，發揮著不可替代的作用。廣東省擁有眾多優良港口，六大灣區各有特色，串聯廣東省沿海，構建產業新格局，對于廣東產業轉型升級和國際競爭力的提升有重要意義。

1.1.3 生態環境問題惡化，海岸線資源匱乏

面對當前資源約束趨緊、環境污染加重和生態系統惡化的形勢，我國必須樹立和弘揚尊重、順應和保護自然的生態文明理念，堅定不移地走可持續發展道路。黨的十八大報告提出大力推進生態文明建設，是關乎人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。廣東省快速穩定的經濟發展為提升人民生活水平不斷做貢獻的同時，也帶來諸如環境污染等負的外部性問題，不符合經濟的可持續發展。21世紀是海洋的世紀。海岸線作為非常稀缺、最為珍貴的資源，是海洋經濟發展的黃金線和生命線。但是，工業沿海化沖擊下的廣東海岸線開發與保護，是一個亟須正視的問題。良好的生態環境也是灣區經濟崛起的一個關鍵要素，是宜居宜業的內在要求。

1.2 發展灣區經濟的意義

灣區經濟現象在20世紀80年代開始受到人們關注，我們追求的灣區經濟是指依托世界級港口(群)，發揮地理和生態環境優勢，背靠灣區廣闊腹地，開放創新、集聚發展、產業發達、功能強大、區域協同，具有世界影響的區域經濟[2]。灣區經濟具有高度開放、創新引領、宜居宜業、集聚發展和區域協同的特點，廣東省規劃的六大灣區尤其是環珠江口灣區具備港口條件、經濟條件、產業條件和技術條件等，有條件也有能力發展好灣區經濟。

1.2.1 發展灣區經濟的本質是服務21世紀海上絲綢之路

積極推進灣區經濟的建設，對更好建設21世紀海上絲綢之路有著重大意義。海上絲綢之路和灣區經濟在本質特征上有著一些聯系，準確把握好它們發展之間的聯系與區別，對于廣東在新起點上搶抓新機遇和參與全球競爭合作具有重要意義。海上絲綢之路的實質是海洋文化。中央決定要求建設海上絲綢之路，具有承傳我國和平友誼的海洋文化傳統和海洋觀，并以此作為和平外交政策與睦鄰友好基石。而廣東憑海而立，因海而興。海洋生產總值約占全國的五分之一，廣東作為海上絲綢之路歷史最長、港口最多、航線最廣的大省，是接收海洋文化最直接、最豐富、最充分的大省。灣區經濟的發展是基于絲綢之路的本質，依托廣東省的港口優勢、產業基礎和經濟實力而發展，朝著像世界級舊金山灣區的方向邁進。21世紀海上絲綢之路和灣區經濟相輔相成，聚焦灣區經濟就是要在更大范圍整合資源，打造一個輻射帶動能力強大的戰略支點發展海上絲綢之路。

1.2.2 發展灣區經濟是進一步推動對外對內開放的需要

發展灣區經濟，既是發揮廣東對外開放先行先試作用，也是搶抓機遇深化與內陸地區合作，在更大范圍內配置資源和實現更好發展的內在需要。從國外區位來看，廣東地處環太平洋航線西岸，區位優勢明顯，處于連接東亞、南亞的關鍵區位，有到達東南亞、南太平洋、印度洋西岸東非國家的最短航路；有到達西亞和歐洲的陸路，是中國對外開放的前沿陣地。同時，從國內區位上看，廣東地處華南、連接西南、輻射中南地區；而且擁有廣闊的腹地資源，宜于開發內陸資源、建設腹地經濟的“橋頭堡”；也是西南、中南地區參與“海上新絲路”建設的便捷通道。同時，可通過港口輻射作用，帶動內地產業發展，充實廣東沿海港口腹地。

1.2.3 發展灣區經濟是海洋經濟發展的戰略

在《廣東省海洋經濟發展“十二五”規劃》中提出要加快建設三大海洋經濟區：珠江三角洲海洋經濟優化發展區、粵東海洋經濟重點發展區和粵西海洋經濟重點發展區[3]。以海岸線為主軸，以三大海洋經濟區為依托，以臨港產業集聚區為核心形成臨海產業帶，以海洋產業群、濱海城鎮群、海洋景觀、海岸生態屏障為支撐，通過產業、居住、景觀帶的科學錯位布局，打造宜業、宜居、宜游的廣東沿海經濟帶。發展灣區經濟將突破行政區域界限，今后廣東將不再以各個市來發展海洋經濟，而是從整體上去規劃布局。這樣有利于優化配置海洋資源，引導重點海洋產業集聚，形成相應的產業集群，也能在發展中加強海洋生態環境的保護工作。

2 廣東發展灣區經濟的條件

2.1 港口和交通網絡條件

灣區經濟因港而生、依灣而興。從港口資源角度看，廣東沿海河口和港灣眾多，為灣區經濟的建設提供了天然良港資源。珠江三角洲港口群是廣東沿海港口主體，橫跨珠三角城市群，與自由港香港港毗鄰；以湛江港為主體的粵西港口群與廣西北部灣經濟開發區相鄰；以汕頭港為主體的粵東港口群與海峽西岸經濟區相鄰。三個港口群的區位優勢都比較明顯，戰略位置突出。在吞吐量上，粵港澳三地總量世界第一。同時，廣東鐵路、航空、水路與公路運輸交通網絡均發達，港口集疏運體系和集疏運條件都較為完善，一批相關配套設施正逐漸建成并投入使用。以廣州南沙港為例，目前正加快南沙高速路網、南沙疏港鐵路等工程建設。

2.2 經濟條件

廣東省一直處在中國改革開放的前沿陣地，得益于優越的地理位置與改革30多年來的積累，一直在引領經濟的前進方向，一直保持著全國第一的位置，體現了整體經濟實力的優勢。廣東國內生產總值和外貿規模多年排在全國首位，積累了雄厚的經濟實力。2013年廣東GDP率先突破6萬億大關，排在榜首。珠三角洲地區是廣東經濟社會發展的龍頭，擁有廣州、深圳、珠海等一大批在中國最具發展活力的城市。廣東是中國與東盟雙向投資最為重要的省份，與港澳地區經貿合作頻繁，對內陸地區也有較強的經濟輻射能力。

2.3 產業條件

在過去30年中，依托毗鄰港澳的區位優勢，廣東省緊緊抓住了國際產業轉移這個歷史機遇。為了更好承接港澳制造業轉移，率先形成了“前店后廠”模式。廣東經過多年發展，以輕型工業為主、高新技術產業和重型工業共同發展的體系已經形成。在知識密集型的高新技術產業領域，出現了電子信息、生物技術、新材料、新能源等產業群。而對于勞動密集型產業，輕工業主要集中在紡織、電子、家電、醫藥等支柱行業。廣東制造業在全國處于領先地位，服務業在港澳的帶動下也有了一定的規模，從長遠目標來看是使內地與港澳地區之間的生產要素可以實現完全自由流動，有效整合內地與港澳經濟。這些都無疑為灣區經濟的發展奠定了重要的產業基礎。

2.4 技術、管理和人才條件

改革開放以來，廣東一直處在與外界的互動交流中，率先吸引了世界上一大批著名的企業駐扎在廣東，引進了大量優秀前沿的技術與管理經驗，對廣東的發展發揮越來越大的作用。在經濟的發展和國家創新中，信息和人才始終是重要的資源要素，廣東在對外開放中積累的信息與人才資源優勢使得創新得以發展，涌現了許多有價值的成果。而廣東綿長的海岸帶生態環境優勢以及開放的文化氛圍，對新興產業有著較強的吸引力，從而使大量投資和國內外優秀人才匯集到這里，為灣區經濟的建設提供資金和人才支持。

3 發展灣區經濟以及建設黃金海岸帶的對策建議

3.1 搶占建設消費中心和進口通道

尋求經濟發展的持續動力，是廣東發展灣區經濟的核心問題。廣東在經濟發展中更多的是充當生產者，把產品出口到世界各地。但面對經濟轉型升級的壓力，廣東不應該一直停留在生產者的角色，應考慮轉變為生產組織者。比如更多在東南亞建工廠，把產品賣到別的地區。在成為生產組織者的同時，要建立融資中心，相應的服務業也會得到提升。這時，投資者和融資者就會變成資源配置者，具有定價權。廣東除了要鞏固世界生產中心的地位，還要努力建設成為具有重要影響力的區域消費中心，消費是經濟發展的最終動力。廣東要自主定位，粵東和粵西地區重點充當生產者，而已廣州、深圳為中心的珠三角地區應成為消費中心。通過提振消費需求來拉動經濟增長，可以加快實現經濟的轉型升級，走可持續發展道路。同時，廣東要努力成為進口通道中心，成為南中國進口通道。而要成為進口通道需要具備交通、軟件、文化等條件，進而帶動相關產業發展。

3.2 建立區域創新系統，建立和諧創新的現代產業

廣東沿海六大灣區的產業集群目前主要是中小企業集群，由于缺乏充足的資金，給技術創新帶來了一定的阻力，體現在如創新人才和技術信息的缺乏等，尤其是粵東和粵西地區。針對該問題，政府要對創新形成激勵，必須要通過政策來減少創新機制方面的風險。如建立有效的產權制度尤其是對知識產權制度的完善，是保證技術創新的關鍵[4]。此外，要把科研轉變為生產力，政府還必須積極為企業搭建產學研平臺，加強與高校合作。同時，要注重發展生態效益好的現代產業。一是以CEPA為契機，把灣區的海洋產業、環保產業、生物制藥等產業與港澳服務業優勢結合起來，大力發展現代服務業，對灣區產業結構進行重組，提升產業水平。二是利用灣區天然優勢適度發展臨港工業。在深水港口條件好、環境承載能力較大、協作方便的灣區地區，適度發展資金技術密集、帶動性強的臨港工業，走新型工業化道路。

3.3 積極建設深水大港，加強與西南腹地合作

廣東有著許多優良的港口，像汕頭、博賀和水東這些港口處于顯要位置，要以現代深水大港建設為核心，鐵路和公路等多種方式配套，一方面面向國際，另一方面溝通西南腹地。目前，廣東一些港口基礎設施建設雖然已取得很大發展，信息化建設水平也不斷提高，但是和新加坡港、鹿特丹港這些國際一流港口還有一些差距。所以廣東省應做好進一步的規劃，高瞻遠矚，為深水大港的基礎設施和信息化建設提供更多資金和人才支持。深水大港的建設，一方面將積極承接國際重化工產業轉移，大力發展臨港產業和國際物流業，帶動港口城市的發展。另一方面，也有利于西南腹地和外國的交流，像廣西和東盟之間的經貿文化交流。這些都將有利于廣東自身黃金海岸帶的建設。

3.4 努力提升區域合作水平，推動粵港澳協同發展

協同發展是灣區經濟的本質特征之一，要創新灣區經濟區域合作機制，提升合作水平，擴大合作領域。一是加大對粵東粵西扶持力度，廣東要在資金、人才等方面給予更多優惠政策，助力東西發展，使之成為重要增長極?；洊|要利用其豐富的海洋資源和毗鄰臺灣的優勢，加強與福建西南、江西東南區域合作，積極融入海峽西岸經濟區建設，深化對臺經貿合作。經過發展，使粵東成為全省對外開放的重要門戶和重要的海洋經濟示范區。二是加強廣東與港澳地區合作，深化粵港澳金融合作，促進粵港澳共建大珠三角金融核心圈，推進廣東金融改革創新。積極發展粵港澳灣區，粵港澳可考慮構建一個由官員、民間、企業和外國專家組成的灣區委員會，一起協商制訂灣區發展規劃，充分考慮各方的發展現狀和需求，逐漸突破粵港澳行政障礙，推動粵港澳協同發展。

3.5 重視戰略性新興海洋產業

戰略性新興海洋產業是以科技含量大、環境友好為特征的引領未來海洋經濟發展的動力，對于廣東海洋強省的建設有不可替代的作用。當前海洋生物醫藥業、海洋工程裝備制造業、海洋新能源產業和現代海洋服務業發展潛力大和產業帶動力強，廣東省應重點扶持發展。

第一，戰略性新興海洋產業技術含量高，應著力推進海洋高技術創新。廣東省政府應該扮演好引導的角色，加快推動產學研相結合的海洋科技研發體系，加強海洋科技重點攻關。比如，廣東海洋大學可以作為新興海洋產業的研發基地，利用高校的科研和學科優勢，將海洋研究成果轉化成生產力。

第二，拓寬海洋新興產業融資渠道。設立新興海洋產業投資資金，引導風險投資基金和鼓勵更多外資、民營資本進入該產業。

3.6 大力發展“智慧”旅游，突出濱海旅游特色

旅游已經成為廣東省支柱產業，這對于廣東經濟轉型升級起著推動作用。旅游業是信息密集型和依賴型產業，旅游業與互聯網的融合將是大勢所趨。而濱海旅游是廣東省黃金海岸帶的優勢資源，目前存在缺少統一規劃和品牌特色等問題，使豐富的海岸資源無法形成強大的優勢。為此，廣東省應從以下兩點來考慮。

一是發展智慧旅游。首先，大力建設泛珠三角交通基礎設施，將廣大西南地區與粵港澳地區連接起來，逐步推進區域內無障礙旅游。這將有利于從云貴川到港澳橫貫東西的旅游線路建設，也是發展智慧旅游業的首要基礎。其次廣東作為移動互聯網產業發展的先鋒地區，應抓住這一機會，加強旅游信息化建設，使得旅游信息資源暢通無阻，提高整個行業的運轉效率。此外，還可以利用旅游信息化來使粵東和粵西這些擁有著豐富旅游資源的地區走出去，縮小地區差距。

二是大力開發濱海旅游主導產品，統籌規劃打造品牌旅游基地。廣東旅游資源不少，但是同質化較嚴重，缺乏統一規劃。面對國內外的大眾市場，發展濱海康體、濱海體驗和濱海溫泉等產品。還有發展游艇、游輪旅游等產品，形成一定特色。像與香港一河之隔的深圳、著名的僑鄉和與海南島隔海相望的湛江，都可以發展為品牌旅游基地。

4 結語

面對各種資源約束日益趨緊的現實和經濟結構的亟須轉型升級，廣東省要加快自身黃金海岸帶的整體建設，全面深化改革促發展。廣東省黃金海岸帶的經濟建設不僅有助于對外開放，而且也會加快對內的經濟開放，由內而外地激發經濟活力，對于其他的海岸帶開發與建設也有一定的指導意義。

[1] 中國新聞網.國家主席習近平在印度尼西亞國會發表 演 講[EB/OL].http://www.chinanews.com/gn/2013/10-03/5344133.shtml.

[2] 吳思康.發展灣區經濟 服務國家戰略[N].深圳特區報,2014-04-23(T04).

[3] 廣東省人民政府辦公廳.印發廣東省海洋經濟發展“十二五”規劃的通知[EB/OL].http://zwgk.gd.gov.cn/006939748/201204/t20120413_312059.html.

[4] 陳秀梅.珠三角產業集群發展現狀及對策研究[J].時代經貿(下旬刊),2008(04).