“一帶一路”國家戰略下的開放型經濟新優勢——以寧波北侖區為例

寧波市北侖區商務局 龐博

1 北侖與“一帶一路”沿線區域經貿合作的現狀

寧波市參與“一帶一路”建設的功能定位是：“一帶一路”的樞紐城市，21世紀海上絲綢之路的支點城市；投資合作和經貿交流的先行城市；網上絲綢之路的試點城市。作為寧波最具增長潛力的經濟強區，北侖區(開發區)一直是全市開發開放的始發地和領跑者，對外開放時間早、領域寬、層次高。從2006年開始，全區進出口總額始終位列浙江首位。2013年，北侖區對“一帶一路”沿線重點國家(地區)進出口額達138.28億美元，境外投資額4.09億美元，分別占全區總額的71.5%和70.0%；其中，與東盟國家和地區雙邊貿易額達到17.28億美元，已成為北侖第五大貿易伙伴。

1.1 主要貿易伙伴遍布沿線區域，增速領跑全區

2013年，北侖區與“一帶一路”沿線重點國家(地區)進出口額為138.28億美元，同比增幅12%，高于全區平均增幅1.5個百分點。其中出口67.11億美元；進口71.17億美元，增幅均高于全區平均水平。

北侖區對“一帶一路”沿線重點國家(地區)進出口前五位的國家(地區)分別為東盟、日本、韓國、德國和伊朗。主要出口產品為紡織服裝、電機電器、塑料制品和紙板紙漿；進口產品為化工原料、機械器具、礦產品和木漿。

1.2 熱點投資項目覆蓋沿線地區，企業意向踴躍

“一帶一路”沿線國家(地區)政治環境穩定、自然資源豐富、產業特色明顯，歷來是我區外貿企業境外投資的熱點地區，投資總額占全區外貿企業對外投資的七成以上。

2 北侖融入“一帶一路”國家戰略的優勢

2.1 臨港產業強勢，資源優勢互補

北侖作為沿海開放地區，在資本、技術、設備、產品等方面優勢明顯，全區擁有工業企業5868家，其中規模以上企業559家。2014年1～9月規模以上工業實現總產值2273.66億元，實現財政收入262.74億元，是十年前全年的6倍多。能源、石化、鋼鐵、汽車和零配件、造船和造紙等六大臨港產業產值突破1000億大關，與“一帶一路”沿線區域礦產、原材料等優勢產業具有較強互補性。

2.2 區位優勢明顯，港口條件優越

優越的港口條件和地理位置是北侖得天獨厚的優勢。目前，以北侖港為主體的寧波港現有生產性泊位305座，其中萬噸以上深水泊位60座，已與世界上100多個國家和地區的600多個港口通航，連年來，港口吞吐量位列大陸第3位、世界第6位，是遠東地區最大的液態化工產品中轉基地和我國最重要的鐵礦石、原油、煤炭、糧食中轉儲運基地。

2.3 監管功能齊全，物流體系完善

北侖擁有寧波經濟技術開發區、寧波保稅區、寧波出口加工區、寧波大榭開發區、寧波梅山保稅港區5個國家級開發區，對外開放政策和海關特殊監管功能在北侖高度集中和疊加。2013年初正式掛牌運營的“寧波進出口商品采購貿易改革示范區”(以下簡稱“示范區”)，是全國首個物流服務品牌示范區和檢驗檢疫市場采購模式的先行試點區域，亦成為北侖貿易便利化的高地。此外，作為華東地區重要的制造業基地和現代物流中心，北侖疏港交通、區際交通、區內交通的協調運轉，公路集疏運網絡和城區內部交通路網完善，“北侖速度”正在逼近世界發達國家水平。

3 戰略重點和主要任務

3.1 提升貿易便利化水平，打破制約貿易發展的瓶頸

以現有貿易便利化高地為抓手，以寧波力爭建立全國首個貿易便利化試點城市為契機，進一步提高我區貿易便利化水平，爭取將上海國際航運中心政策，中國(上海)自貿區的投資便利化和貿易便利化政策、綜合保稅區“一區多片”的特殊監管區政策等覆蓋到北侖。

3.1.1 建立口岸貿易便利化平臺

拓展平臺的服務功能，打造集聚國檢、海關、港口、稅務、金融、信保等各部門職能的公共服務平臺，開展集電子數據申報，物流、通關狀態及商品稅價于一體的信息查詢業務，實現監管部門與區內貿易企業、物流企業、監管場所等的信息互聯和監管流程的實時查詢。

3.1.2 推廣“港口+物流園區+貿易市場”的整體開發模式

將港區監管功能延伸，使之成為港區后方堆場以及連接港口與貿易市場的特殊監管區域，具有集疏、儲運、包裝、理貨和分送等綜合功能的海運始發地和目的地。貨物一次性完成組貨、裝箱、報檢、報關、查驗等手續后可直接進港裝船，實現貨物直卸直通。

3.1.3 搭建物流集疏平臺

建立大宗及特色進口商品物流集疏平臺，為大宗商品、汽車、冷鏈商品、活體植物等商品的跨境貿易提供包括進口分撥、出口配送、國際中轉、保稅物流等多種物流信息服務。

3.2 深化產業轉型升級，提高外貿發展的含金量

3.2.1 以轉型升級打造外貿產業新名片

外貿產業轉型升級重點實施三項創新：一是企業商業模式創新，鼓勵外貿優勢企業向供應鏈管理公司轉型，培育外貿供應鏈管理示范企業；二是企業品牌營銷創新，引導和鼓勵企業加大公共研發力度，增強自主創新能力，加快從“制造”向“創造”轉變，提升產品國際競爭力，在沿線國家(地區)打響“北侖制造”、“北侖創造”品牌，擴大機電產品、高新技術產品，特別是成套設備和技術服務的出口，優化貨物貿易結構；三是基地建設創新，著力打造國家、省、市三級外貿轉型升級示范基地，在抓好現有國家級出口基地建設的同時，積極謀劃新的出口基地申報工作。

3.2.2 以跨境電商試點構建“新絲路”

順應貿易電子化和經濟全球化發展趨勢，立足于北侖良好的產業和外貿基礎，以示范區和梅山保稅港區為龍頭，開展跨境貿易電子商務試點。以擴大對“一帶一路”沿線國家貿易為目標，以大宗商品、冷鏈商品和日用消費品貿易為重點，以體制機制創新為動力，以平臺建設為途徑，發展特色貿易的“網上絲綢之路”。

力爭開展跨境貿易電子商務，并盡快在上海自貿試驗區政策復制等方面率先突破。一方面，推進冷鏈商品企業觸網工程，享受進口海關監管政策，實施跨境貿易電子商務進口“備貨模式”，發揮興港冷鏈和太古冷鏈先進冷鏈基礎設施的優勢，打造華東地區進口冷鏈商品跨境貿易電子商務基地。另一方面，爭取出口海關監管政策，推行出口貨物“分批出貨、集中申報”模式，使出口電商企業可以在示范區內實現快速通關、順利退稅、規范結匯。

3.2.3 以總部基地搭建產業發展新平臺

(1)著手開展外貿企業總部基地調研，留住區內優質潛力企業。采用企業自建和政府整體開發相結合的模式，以外貿企業商務辦公為主要功能業態，計劃引入倉儲展示、會展包裝等公共服務機構和海關、國檢等職能部門的辦事機構，打造完整的外貿行業商務辦公產業鏈，最終打造寧波外貿企業集聚區。持續關注意向企業的需求，做與有意向購買企業之間的對接工作，尤其是區內重點企業入駐，加強與有意設立辦事處的口岸部門的溝通協調，打造外貿發展軟環境，使北侖建設成為寧波市最適合外貿發展的區域。

(2)創新“虛擬外貿總部”。培育綜合服務型和供應鏈管理型外貿服務企業，將區內中小外貿生產企業的外貿總部集聚在線上。該“虛擬外貿總部”將提供報關、報檢、信保、物流、融資、外匯等一站式的外貿服務平臺，同時將功能由線下延伸至線上，并與相關職能監管部門信息對接，實現貿易物流信息的透明化和監管的便利化。

3.3 堅持進出口貿易并舉，擴大與沿線區域貿易額

3.3.1 以信保和參展為保障，繼續鼓勵外貿出口

充分發揮港口、物流園區、貿易市場“三合一”優勢，在穩定發展一般貿易、加工貿易的同時，積極拓展轉口貿易和跨境貿易，提升貿易的增值空間。通過出口信用保險和境外參展補貼等手段支持企業開拓沿線新興市場。適當擴大對“一帶一路”國家出口信用保險的承保范圍和規模，發揮貿促會公共服務平臺作用，組織中小企業抱團參展，提高企業開拓“一帶一路”沿線市場的抗風險能力。

3.3.2 以平臺和產品為抓手，努力增加外貿進口

發揮政策引導，促進進口貿易做大做強，實現全區外貿產業結構優化。以進口促進平臺建設為抓手，打通東盟國家在華大宗商品貿易的主通道，拓展與東盟的水果、生鮮等農產品貿易，提升線上交易。以重點產品為抓手，鼓勵原材料和消費品進口，尤其是沿線國家特色生產資料、大宗商品、冷鏈商品和先進技術設備進口。利用大宗物資交易平臺招引新企業開展大宗物資進口業務，穩定資源性產品進口的同時，合理增加一般消費品進口。

3.4 全面布局沿線投資，拓展境外投資模式

3.4.1 統籌“一帶一路”沿線區域投資布局

以北侖特色優勢產業梯度轉移和資源產品需求為依據，構筑“一帶一路”沿線區域投資布局，建立起以東南亞紡織服裝、中亞機電產品、非洲日用消費品和森林資源為基礎的投資網絡。

以對非商品采購配送中心為重點，擴展境外投資項目功能。在現有物流通關服務的基礎上，產業鏈縱向延伸，建成包含物流通關、市場考察、投資咨詢、貿易糾紛、融資服務等的綜合性對非貿易服務中心。條件成熟時，將對非中心運作模式推廣至其他“一帶一路”沿線區域，由點及面，提升北侖對“一帶一路”沿線區域投資規模和水平。

3.4.2 支持企業赴沿線國家開展實業投資

鼓勵類似申洲針織的大型外貿企業開展“跨國產業鏈”投資，整合沿線區域特色產業，實現勞動密集型產業轉移，緩解國內勞動力成本上漲壓力。支持企業積極參與沿線國家的交通、電力、通信等基礎設施建設，把握經貿合作機制平臺商機，抓住關鍵的標志性工程。提倡境外北侖企業、海外北侖幫人士在沿線國家建立境外北侖商會，建設展銷平臺。

完善對民營企業境外建立制造工廠、研發中心和營銷網絡的扶持政策，鼓勵民營企業抱團走出去。拓寬外貿企業境外投資的融資渠道，聯合各大銀行、保險公司，對外貿企業融資開展幫扶行動，破解企業融資的瓶頸制約。

[1] 黃人杰.支持民營企業對外直接投資金融體系研[J].國際貿易,2014(7).

[2] 范愛軍.經濟全球化利益風險論[M].經濟科學出版社,2002.