上市公司的環境信息披露問題研究

中國石油大學(華東)財務處 盧雪

上市公司環境信息披露是新時期環境保護的重要課題，同時也是社會責任會計和環境會計研究新的著眼點。上市公司環境信息披露，不僅是法律法規對上市公司的要求，更是上市公司彰顯負責任公司的一種方式。通過對上市公司環境信息披露問題的研究，力爭找出一套適合我國具體國情的環境信息披露相關的法律和法規，這樣我國的環境法律法規就會慢慢形成一個完整的體系。

1 國內外上市公司環境信息披露現狀對比

1.1 國外現狀

國外由于市場經濟起步比中國早，所以相對中國而言，在環境信息披露方面，無論是法律法規的制定與執行，還是上市公司的披露方面，都比較成熟和規范。

1.1.1 美國的環境信息披露現狀

美國財務會計準則委員會(FASB)為了促使企業披露環境信息，針對環境會計的處理和披露問題發布了一些準則和公告。這些公告包括《或有事項會計》、《損失金的合理預計》和《污染處理費用的資本化》等，主要涉及到以下幾個方面：公司是否遵守環境法律法規，怎樣確認環境資本以及負債；環境成本支出對公司財務狀況和現金流動產生的影響；上市公司應通過發布單獨的環境報告進行披露，包括貨幣信息和非貨幣信息。經過20年的發展，隨著美國環境法律的不斷頒布實施，迫于法律法規的嚴格要求以及資本市場的巨大壓力，披露環境信息的企業以及披露環境信息的范圍不斷增多。

1.1.2 歐洲國家的環境信息披露現狀

公共環境報告行動組織(Public Environmental Reporting Initiative，PERI)是歐洲產業界具有相當大影響力的核心組織。該組織是通過提供環境報告的編制框架、鼓勵公司積極參與編制環境報告實踐、提高公司環境報告書準確性和可靠性來促進環境信息披露。

1.2 國內現狀

我國經過多年的發展，法律法規在不斷制定和實施中，進行相關披露的公司也在不斷增多。但是目前的整體現狀仍然是比較混亂的，不同的行業披露方式和披露力度呈現出參差不齊的狀態。由于國家在2011年頒布的《上市公司環境信息披露指南》里明確要求鋼鐵、水泥、火電等16類高污染行業的上市公司應當發布年度環境報告，定期披露污染物排放情況、環境守法以及公司環境管理方面的信息。所以這個行業的上市公司在環境信息披露方面做得普遍較好，都出具了《企業社會責任報告》，在其中都用了相當篇幅介紹企業在環境治理方面的資金投入，污染物排放及污染治理情況。相關披露形式大都以定量描述為主，以定性描述為輔，相對而言比較規范、統一。

1.3 國內外對比的啟示

從國內外對比中不難看出，國外的環境信息披露制度由于經歷了較長的時間所以相對而言比較成熟完備，比較系統化，國外上市公司的管理層也相對比較重視相關信息對內部管理的作用以及其對外的社會影響。相比之下，中國的許多方面略顯不足，如我國的法律制度還不健全，也沒有形成比較得力的獎懲機制，中國的上市公司披露形式也多樣化，沒有形成統一的格式，披露力度也稍顯不足等。

2 中國上市公司環境信息披露存在的問題

2.1 問題發現

2.1.1 范圍難以界定，披露內容簡單空洞

企業環境信息內容界定方面存在著多樣性與模糊性特點，直接影響了我國企業環境信息的披露。由于難確定信息的范圍，所以企業對于披露哪些內容，應該以什么方式披露，是否披露方面都存在著諸多疑問，所以披露出來的內容也是五花八門的，有的企業更是鉆了制度的空子，披露內容過于簡單，寥寥數語。以安徽江淮汽車2012年度企業社會責任報告為例，報告上這樣寫道“公司在重視經濟效益的同時，也注重企業發展對環境及生態方面的影響。”然后陳述了汽車生產技術方面的環保改造，接著說了企業的環保“十二五”規劃。披露的非常簡單，我們從中獲取不到足夠的有效信息，但是我們又不能說公司沒有相關披露。

2.1.2 披露方式散亂，披露比例偏低

上市公司披露的環境信息，有的出現在會計報表、有的在報表附注、有的在社會責任報告、有的公司單獨出具環境報告書，沒有統一的標準規定。這種狀況直接導致了不同公司披露的信息缺乏橫向可比性，例如企業“排污費用”，有的公司認為這與企業環境管理有關，于是將其放在“管理費用”中進行列示；而有的公司認為排污費與企業的正常的營業收入無關，于是將其放在“營業外支出”項目進行列示，而有的公司更是將其作為“待攤費用”進行處理，這些都直接導致環境信息缺乏行業間的可比性，從而環境信息對于投資者和企業的管理人員來說，參考價值不大。

2.1.3 信息披露以定性描述為主，缺乏實用性

環境會計中的自然資本、自然資源等主要因素并不都能用貨幣進行量化反映，這樣一來環境會計的非數量化信息計量方法還沒能確定下來，因而，上市公司環境信息披露的內容必然過于泛化和定性化；同時，上市公司選擇對外進行披露的環境會計信息大多數是對企業正常經營狀況不會形成重大影響的次要信息，對于某一事項可能產生的影響缺乏該有的解釋和說明，對于一些比較重大的環境投資項目并沒有進行相應的成本效益分析和相應數據，由于缺少對環境投資項目的專項說明，多數非專業內的投資者或潛在投資者無法識別某些(污染)行業的資本性支出是否為企業的環境投資，因而其所披露的環境會計信息對于這些利益相關者來說，使用價值極其有限，實用性比較低，這必然使得上市公司的環境信息的相關性大打折扣。

3 加強上市公司環境信息披露的對策建議

3.1 政府的政策建議

3.1.1 完善相關制度和法律法規

我國的相關法律法規也沒有相應完善，在中外現狀對比中，我們得到的其中一點啟示就是，要加強化境立法。同時《會計法》也需要進一步的修訂完善，將環境會計的核算和監督管理納入會計法的范疇，從而使得與環境有關的內容計入有關會計科目，這樣環境信息的披露就會成為會計報表必須報送的內容。

3.1.2 加大監管力度，建立獎懲機制

對證券監管部門而言，應注意政府監管與公司自律之間的穩步結合，柔性監管與剛性監管相統一。所謂柔性監管，其實就是一項誠信建設工程，監管的過程是建立包括誠信標準、誠信記錄、誠信考評、誠信待遇等在內的誠信監管促進體系，以期企業能自覺實進行環境信息的披露；所謂剛性監管，則要建立嚴格的環境執法制度、完善的環境執法體系、靈活的環境執法行動，在相關法規規則可操作的前提下，及時打擊不法操作行為，遏制上市公司的違規行為。我國證券立法中有關法律責任的歸責責任缺乏明確的規定，未能通過針對會計信息披露違法行為的民事訴訟來有效地遏制環境信息披露中的違法行為。對于監管過程當中上市公司環境信息披露出現的不當行為，監管部門未能及時發現并遏制或向社會通報的，監管部門應當負連帶責任。這樣監管部門才能真正做到剛性監管，而非對企業的有關環境行為坐視不理，睜一只眼閉一只眼。

3.1.3 培養大批環境會計專門人才

在理論研究借鑒西方經驗，不斷發展跟進的同時，我國要著力培養一批環境會計方面的高水平人才，在了解和借鑒國外環境會計的理論，并結合我國的具體國情，使我國環境會計體系得到逐步建立完善。在此基礎上，開始培養一批環境會計專門人才，奔赴我國各大上市公司環境會計一線，或者上市公司組織專門會計人員參加有關培訓，培訓結束回公司后進行推廣并配合財會部門著手建立環境會計核算程序。在一部分城市或者行業、公司進行試點推廣之后，在總結經驗的基礎上 ，向全國推廣實施。

3.2 上市公司自身的優化措施

3.2.1 提高自覺性與自主性

上市公司對于環境信息，要盡快認識到其重要性，環境意識要盡早覺醒，一定要爭取做到自覺披露、及時披露、積極披露。對于環境信息的披露，除了按照有關法律法規規定進行強制性披露外，還要主動自覺進行自愿性披露。上市公司可以以發布新聞、布告等的形式向社會公眾披露環境信息，不一定非要在環境報告或者社會責任報告中向外披露。這樣企業的環境信息披露力度就會提上去，就會向監管部門、公司管理層、社會公眾包括公司的潛在投資者展現一個良好的公司形象，而且可以增加公司與外界進行互動的次數，讓政府、媒體、普通群眾進一步認識和了解企業，增加媒體曝光率，這對于公司的未來發展都很有幫助。當社會公眾和政府部門環境意識覺醒之后，對于公司的認可度會更高，企業負責任公司的形象會更加鮮明。環境信息的充分披露，其實可以作為企業的一項長期投資來對待，其未來收益是不可估量的。

3.2.2 從差異化披露向逐步統一過渡

與環境密切相關的高污染行業，設置環境會計單獨進行核算，同時環境會計與成本管理會計相結合，公司環境治理方面的成本費用進行明細核算，將環境治理產生的經濟效益量化，這樣企業就會真正看到“環境治理——經濟效益”的良性循環，這樣企業就愿意進行環境治理，環境治理有投入有產出，企業進行環境信息披露時也有話可說，就不會在信息披露時打太極，顧左右而言他。

其他污染行業也要設置環境會計進行有關核算，因為只要有污染物排放，排放前就得進行處理，要治理就會有投入，就需要進行成本費用的核算。這些污染行業重點向社會公布企業環保標準是否達標的情況，污染物排放達標情況，環保投資支出，環境污染罰 款情況，以及環保改進措施帶來的直接收益情況。

最終，都要慢慢實現過渡，形成環境會計確認、記錄和報告的完整體系。這樣，就會最終實現環境信息披露的統一格式。這樣就更利于政府的監管和實現行業自律。同時也方便企業管理層和所有者進行自身的縱向比較和行業間的橫向比較，以便于決策者作出合理決策、公司潛在投資人作出是否投資，投資多少的決定。

[1] 徐桃俊.我國企業環境信息披露的現狀分析[J].企業技術開發,2012,31(12).

[2] 宣杰,胡春曉.重污染行業上市公司環境信息披露狀況研究[J].統計與決策,2010(6).

[3] 任郁楠.我國企業環境信息披露研究[D].四川大學,2007.