湖北恩施土家族地區生態農業發展模式的思考

劉應元

（湖北工業大學 經濟與管理學院，湖北·武漢 430068）

湖北恩施州土家族地區人口增多、工業化進程等多方面因素的影響，給當地農業生態環境造成一定壓力，再加上受傳統農業生產理念的影響，對當地農業資源采取掠奪式開發，使廢棄物被排放到農業生產環境中，傳統農業生產模式對農業環境造成的問題越來越嚴重，恩施土家族地區農業生產效能大大降低。湖北恩施州處在西部生態脆弱區，屬自然災害多發區，糧食單產與總產量不高，制約了當地農業的健康發展，如何走出農業發展的誤區，成為擺在人們面前的現實問題，而生態農業發展模式的提出，則為解決這一難題，作出了有益的探索[1]。

一、湖北恩施土家族地區發展生態農業的價值審視

（一）有利于保護當地的生態環境

湖北恩施有“鄂西林海”之稱，是在清江、長江中上游生態環境需綜合治理區域，承擔天然保護林、退耕還林等重要任務。湖北恩施提出“生態立州”戰略，對上面提到的重點任務正著力推進中，但是要實現這一目標，需要解決好恩施農村能源方面的問題，通過在恩施土家族地區大力實施生態農業發展模式，實現生態系統良性循環，這既能有效保護當地的森林生態環境[2]，為實施“生態立州”的戰略打下堅實的基礎，也有利于當地農業與農村經濟可持續發展。

（二）有利于實現農村廢棄物化害為利

湖北恩施地區的畜牧業發展處于優勢地位，因此，會出現大量的動物的廢棄物，科學有效利用這些廢棄物資源，對遏制成為污染源具有重要意義。如果不對這些廢棄物進行科學、有效處置，很可能會污染恩施農村地區的土壤、水資源與空氣，不利于當地畜牧業的可持續發展[3]。因此，在湖北恩施土家族地區積極發展生態農業，利用秸稈等農作物廢棄物、人畜糞便等發展沼氣等清潔能源，推進沼氣池建設步伐，能實現化害為利，有效減少疾病傳播，提升農村居民的生活質量。

二、湖北恩施土家族地區支撐生態農業實現可持續發展的基礎

（一）產業政策的大力支持

追溯到2006年制定的“一號文件”《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的意見》中明確提出支持“生態農業”發展的建議，要積極發展保護環境、節約資源的農業技術，全面推廣廢棄物綜合利用、可再生資源開發以及相關產業鏈建設。在第二年下發的“一號文件”《國務院關于加快發展生態農業經濟的若干意見》明確提出要在保護農村環境基礎上，減少污染，支持發展生態農業，鼓勵發展有機農業。農業部根據該意見，也提出了一些配套措施，在全國劃分出不同農產品功能區、主產區，選擇生態農業發展好的地區作為生態農業發展示范基地[4]，而2007年恩施州就入選全國首批生態農業示范市（州），經過7年的發展，生態農業發展已經形成良好的發展態勢。

（二）豐富多樣的生態資源

湖北恩施土家族地區地處鄂西南山區，屬于典型的中亞熱帶季風山地濕潤性氣候，由于北部的巫山、大巴山屏障作用，減弱了南部冷空氣勢力，氣候隨著地形呈現出垂直變化，對熱、光、水的再分配，雨熱同季，夏季多、冬季少，常年雨量極為豐富，山體大，河谷深，主要河流是清江。恩施土家族地區的地貌呈現階梯狀，喀斯特地形豐富，造就了豐富多樣的生態資源。從湖北恩施土家族的地形、氣候來看，不適合發展規模性的工業，這樣當地的動植物資源很少受到污染，這為發展生態農業奠定了好的基礎[5]。

（三）豐富的自然資源

湖北恩施土家族地區地處鄂西南山區，礦產資源主要包含鐵、煤、水晶石和硫等，農業資源主要是水稻、玉米和紅薯等，經濟類作物主要是茶、麻、桐和黑豬等，藥材資源是當歸、黨參等，特產有獼猴桃、香菌等。

（四）農業農村經濟發展勢頭好

在農業農村經濟發展方面，已經在茶、林、煙、畜牧等6大方面建設了特色農產品生產基地，農業龍頭企業本身的帶動力逐漸增加，有超過100個農產品已經獲得綠色認證。湖北恩施土家族地區從當地農業結構優勢產業出發，集中精力抓好優勢農產品產業發展。根據生態農業發展中相關要求，徹底改變原來的無序、粗放的生產方式，轉變農業增長模式，形成優勢產業明顯、資源利用效能高、無公害與產品效益明顯的生產基地，比如恩施民族地區的藥材、山羊、特色干鮮果、魔芋等特色農產品基地，有多個農產品獲得“國家地理標志產品保護”、有機食品和無公害食品認證標志數每年都有所增加，加快了現代農業發展的步伐，為當地經濟發展提供了有力支撐，轉變了農業經濟發展模式，著力發展特色農業，為地區經濟發展作出了重大貢獻[6]。

三、湖北恩施土家族地區發展生態農業的對策

（一）推進生態農業政策的法制化進程

為了確保湖北恩施土家族地區生態農業實現健康、穩定發展，應創建共同標準，讓生態農業管理走上法制化之路，這需要從湖北恩施土家族地區農業科技實力、農業資源現狀出發，實現生態農業政策的法制化，根據實際情況制定法律法規，并逐漸穩定、落實下來。同時，針對實施情況聯系密切的一些問題，需要靈活調整相關政策，來適應新情況，實現生態農業有關政策與法律互補、協調[7]，具體來講，需要從以下幾個方面著手：一是建立適宜當地生態農業發展的政策與法律保障體系，確保政策、法律的可操作性。二是保護當地農民的合法權益，根據市場價格，適時調整農產品價格，提升農產品補貼標準，全面保護當地農耕地。三是全面規范生態農業各歸口管理部門機制，明確各自的部門職責，為確保當地生態農業健康發展，打下堅實的法律保障。

（二）為生態農業發展提供技術支持

湖北恩施土家族地區生態農業發展，離不開農業技術的支持。因此，大力發展生態農業技術，并注意將科技成果轉化為農業生產力，對推動生態農業發展來講，具有重要的現實意義。要從當地生態農業發展的實際出發，組建高素質的生態農業研發隊伍，發揚科技精神，緊跟生態農業發展的脈搏[8]，具體來講，大力發展生態農業技術，需要從以下幾個方面著手：一是加大生態農業科技創新與推廣力度。湖北恩施土家族地區推進生態農業發展的關鍵是大力提升科技創新水平，并將科技創新成果及時落實到農業生產中。為此，在生態農業方面的成果面世后，要及時與農業產業化企業實現對接，全面利用好科研資源，獲得資金、技術等多個方面的支持，全面整合并及時優化各項生態農業資源配置，此外，還需要構建激發生態農業創新激勵體制，加快農業科技創新步伐，全面提升農業科技對生態農業的貢獻力，完善有利于生態農業發展的科技體系。二是創建有利于生態農業技術發展的研究與推廣機構。組建恩施土家族地區生態農業技術服務中心，建立生態農業技術推廣站，為從事生態農業的種植戶與企業做好技術指導服務。還要下大力氣改善農業技術推廣站的工作條件，提升服務效能，將服務延伸至村，建立特色生態農業服務網絡。同時，還要廣泛建設新成果、新品種與新技術等的示范基地，全面推廣并普及農業技術，注意加快生態農業技術改革步伐，打造有利于生態農業發展的優質環境，落實生態農業技術。

（三）下大力氣改善生態農業發展條件

湖北恩施土家族地區著力發展生態農業，還需要改善農業基礎設施建設，不斷優化農業生產管理，根據實際情況適時減少在農業生產過程中的各項物質投入，實現生態農業發展的優質循環。具體來說，需要從以下兩個方面出發：

1.做好農業環保設施、水利設施等的建設工作

湖北恩施土家族地區發展生態農業，需要將提升現有資源利用效能，實現農業資源可持續利用為目標，以土地、水資源的節約技術等作為基礎，做好農業環保設施、水利設施等的建設工作，重點包括兩點：一是適時增加針對生態農業發展所需要的水利設施的投入力度，全面推廣滴灌、噴灌等節水型農業的灌溉技術，廢棄不科學的灌溉方式，倡導發展節水農業。二是采取積極有效的措施來保護耕地，禁止在生態農業發展地區開展非農業項目建設。三是充分利用好人畜糞便、廢棄物等建設沼氣池，使用沼液施肥，提升土壤有機質含量。

2.不斷優化農業生產管理

湖北恩施土家族地區在大力發展生態農業過程中，需要強調減量化原則，盡量減少在生態農業發展過程中農藥、化肥等的施用量，控制生態農業污染面，實現農業可持續發展[9]。一是做好生態農業投入品的管理工作，通過發揮政府的主導作用，來全面做好對生態農業的綜合整治工作，禁止未經審批、登記的農藥與化肥流入到市場中，采用科學的方法、先進的技術來調配使用比例，多增加有機肥的施用量。二是使用抗病蟲害強的新品種，推廣使用新技術，特別是綜合運用先進的測土施肥技術，根據測土結果來優化農作物肥料的種植結構。三是創建適宜生態農業發展所需要的無公害產品生產技術、行業標準，構建無公害農產品生態環境質量監控體系，加快無公害農產品生產基地建設進程。同時，還要做好基本農田保護工作。用和養結合的方式，抓好綠肥種植，施用腐殖肥來維持土壤持久肥力，進行科學輪作，適當降低土壤養分消耗，實現土壤養分平衡。建設與當地生態農業發展相適應的節水灌溉項目，改善當地農業生產條件，優化生態農業管理。

（四）改善生態農業融資環境，提升招商引資質量

湖北恩施土家族地區生態農業發展，需要大量的資金投入，考慮到恩施土家族地區經濟發展水平不高，支農金融體系建設還不完善，資金成為困擾當地生態農業發展的瓶頸，因此，必須改善融資環境，加大資金支持力度，全面提升招商引資質量，為實現恩施土家族地區生態農業的健康發展，提供資金支撐。

1.改善生態農業融資環境

湖北恩施土家族地區的經濟發展水平與東部地區相比，存在一定差距，要實現生態農業可持續發展，需要強大的金融支持，因此，在項目安排、財政資金支付等方面，要突出生態農業的發展方向，這是激發生態農業發展的外部動力，這也成為今后推動生態農業發展的主要方向。同時，也可以在考慮生態農業發展的市場前景后，適時減稅，提升自身市場競爭力。在尊重市場經濟基本規律前提下，著力推進農村信用社的發展，采用聯保貸款、消費貸款等方式來全面深化改革，綜合利用多種資源，提升對生態農業發展規模化企業、農業產業龍頭化企業的金融支持力度，完善金融信息擔保機制，規避貸款風險。

2.提升招商引資質量

實現湖北恩施土家族地區生態農業健康發展，需要提升招商引資質量，這是加快生態農業發展的必經之路。同時，還需要做好招商引資平臺，營造好的政策優惠，做好招商引資工作。創新招商引資模式，開展網絡招商、會展招商等形式，舉辦生態農業發展推介會，吸引更多社會資金，支持恩施土家族生態農業發展，提升招商引資質量。

（五）推廣安全標準化生產，提升生態農業管理運作水平

實施生態農業安全標準化生產是加快農業現代化的重要抓手，也是衡量農業現代化的標志，是落實農產品安全的有效措施。農業安全標準化是一項系統化工程，要嚴格按照國家制定的“綠色食品”、“無公害農產品”和“有機食品”標準，將食品安全放在首位，制定具體實施標準，關注每一個生產細節，根據協調、統一的原則，對農產品的生產、運輸、儲存以及銷售等每一個環節實現標準化管理，做到全程有效監控。具體來講，需要從以下幾個方面出發：一是讓廣大農民能掌握安全生態農業標準，根據標準來開展生產；二是做好安全生態農業標準化示范基地建設的同時，還要積極推廣，讓農業標準化實現從點到面上來，做好每一個過程的管理工作，提升全程管理水平[10]。同時，還要進一步完善相關的管理制度，提升生態農業管理運作水平。根據生態農業發展情況，開展風險評估，創建生態農業檔案管理制度，創建生態農產品的市場準入制度，構建追溯平臺，實現優質高價。

總之，經過實踐證明，湖北恩施土家族地區發展生態農業，是適應社會發展趨勢的現代新型農業，具有廣闊的發展前景。在湖北恩施土家族地區大力發展生態農業不僅有利于保護當地的生態環境，還有利于實現農村廢棄物化害為利，因此，發展生態農業，對實現恩施土家族地區轉型發展，具有重要的現實價值，同時，在湖北恩施土家族地區支撐生態農業實現可持續發展的基礎，不僅有產業政策的支持和豐富多樣的生態資源，還有豐富的自然資源和農業農村經濟發展的良好勢頭，所以，湖北恩施土家族地區發展生態農業，可以采取推進生態農業政策的法制化進程，大力發展生態農業技術，同時還要著力改善生態農業發展條件，改善融資環境，提升招商引資質量，最后注意推廣標準化生產，提升管理水平，打造適宜湖北恩施土家族生態農業發展的亮麗“名片”，實現生態農業跨越式發展。

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[7]趙 慧.生態農業——西部發展特色農業的基本方向[J].開發研究，2012，(3).

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