淺談社區建設中存在的問題與對策

□楊海軍

隨著城市化的推進，老齡社會的到來，社會生活的多樣性，大量“單位人”轉為“社會人”，社區在城市建設和管理中的地位和作用越來越突出。社區建設是城市社區服務深化發展的產物,它隨著我國城市社會經濟的飛速發展應運而生。在新的形勢下,大力推進社區建設,是解決城市發展中諸多社會問題的有效途徑。加強社區建設，對于提高城市管理水平，提高居民生活質量，建設社會主義和諧社會有著重要意義。就目前的情況看，原有的社區，其管理環境與過去已經發生了很大的變化，社區管理出現新的發展態勢，突出表現為社區管理面臨新的情況和新的發展內容。

一、制約當前社區發展的因素

1.社區服務資金來源緊張。社區服務是創新社會管理的重要載體，只有把載體利用得好、作用發揮得好，各項工作才能上一個新的臺階。目前社區服務的開展大都依賴于師、農場籌集資金，缺乏自身發展的能力。由于團場財力有限，導致社區服務硬件設施服務項目及經費周轉明顯跟不上發展的需要，影響社區服務的發展。

2.專業化人才短缺。志愿者服務隊伍是社區人才資源開發的有效做法，但因志愿者服務形式具有不穩定性及服務項目的局限性、服務對象的特殊性，不可能為社區服務提供穩定的、經常的、專業化的服務。由于種種原因，現有的社區干部中依舊存在專業技術知識較為欠缺、做群眾工作的方法掌握不透、能力偏低等現象。

3.網格化管理壓力大。社區網格化管理工作正在穩步推進，逐步實現了規范化、制度化。但是網格化管理工作的順利開展，一方面需要相關職能部門協調配合，另一方面網格長時間投入較長，工作積極性高，但是年齡偏大，文化知識水平存在局限，致使工作效率存在一定差距。在部門配合上，社區基本協調溝通解決，下一步考慮相應的提高網格長補貼，保證網格化管理工作不受制約，提高效率。

4.信息化建設滯后。目前，社區職能日漸行政化，承擔著大量的管理工作。社區為了可以合理有效開展服務管理工作，嘗試了一些信息化途徑，例如數據化信息管理，網站建設等，針對老年人和弱勢群體較多，還開展了“愛心服務卡”幫扶業務。但是開展信息化資源共享服務業務，需要專業技術人才，希望上級部門能給予一定幫扶，支持社區服務多元化、信息化的工作方向。

5.對黨員的有效管理不夠完善。對流動黨員的管理教育存在集中學習教育難、監督管理難等現象；一些黨員長期在外，遠離組織群體，黨組織無法對其思想動態進行及時掌握與有針對性地開展教育。因此，加強對社區流動黨員安全管理方面仍需不斷完善。

二、對改進社區管理工作的幾點對策思考

1.不斷加大社區資金投入。按照社區內居民人數及黨員人數確定資金投入標準，將社區辦公經費、社區黨建工作經費列入師部財政預算，并隨著經濟社會發展逐步增長。社區管理工作復雜而艱巨，單社區工作人員一支力量是無法很好完成該項工作的。因此，社區內的各單位、各社會組織以及廣大群眾，只要與社區發生關系，就應當主動關心和支持社區管理工作，認真配合街道社區各項工作的開展。建立共建聯席制度，打破條塊分割的傳統模式，努力做到優勢互補，盡量在人力、物力和財力上對社區工作的開展提供幫助和支持。

2.不斷強化社區工作者隊伍建設。社會的高速發展迫切要求按照現代管理的素質要求，選聘一批思想堅定、道德修養高、善于團結同志、年齡結構合理、有專業知識的同志到社區管理工作隊伍中來，形成一支高素質的街道社區管理工作隊伍。為此，上級政府應多選聘、配備一批高素質的社區管理干部，嚴把入口關，暢通“能上能下、能進能出”的機制，盡可能向社區多輸送優秀黨員干部，充實和提高社區管理工作隊伍的力量和素質。加強社區干部培訓，使從事社區管理工作的同志盡快提高文化素質和業務工作水平，學會運用現代科學管理知識完成社區管理任務，以適應新時期社區管理工作的需要。

3.創新服務理念拓展服務領域。改變過去以完成上級部門交辦的工作為社區任務的工作，居民的需求就是社區工作的方向、努力的目標。社區要在做好居民辦證、低保、治安維護、計劃生育服務等工作的基礎上，不斷拓展服務內容、擴大服務領域，特別是在繁榮社區文化、增進鄰里和睦、完善便民設施、提供快捷服務、關愛空巢老人、發展社區養老事業等方面，社區要加大探索和嘗試力度，做好網格化管理工作，因地制宜，打造特色。創新社區服務管理新模式，不斷提升社區服務水平和質量，努力構建和諧社區，提高居民幸福指數。

4.加強社區黨組織建設。強化社區黨組織的領導核心作用，通過創建“平安社區”、“文明社區”等活動載體的新形式，來吸引、團結、凝聚社區廣大居民群眾，把黨委對社區建設和管理的要求，化為居民群眾的自覺行動。針對新經濟組織規模小、分布散、變化快、人員流動性大的特點，可創建靈活多樣的形式和辦法，健全黨的組織和擴大黨的工作覆蓋面。在新建居民區籌建的過程中，抓緊同步建立居民區黨組織，以黨建促籌建。為適應居民區黨組織工作對象數量和結構的變化，本著有利于黨員發揮作用和有利于黨員管理教育的原則，及時調整居民區黨組織的設置，完善黨在居民區工作的組織體系。□