促進云南低碳經濟發展的對策建議

倪誠蔚，王小李，馮 欣

（云南省科學技術情報研究院，云南 昆明 650051）

1 云南省低碳經濟發展的現狀分析

1.1 云南省產業發展情況

2012年全省生產總值（GDP）達10309.80 億元，比上年增長13.0%，高于全國5.2 個百分點。其中，第一產業增加值1654.60 億元，增長6.7%；第二產業增加值4419.10 億元，增長16.2%；第三產業增加值4236.14 億元，增長11.4%。三次產業結構由上年的15.9∶42.5∶41.6 調整為16.0∶42.9∶41.1[1]。

2012年全年，我省全部工業增加值穩步提高，達到3450.72 億元，比上年增長15.1%；規模以上輕工業實現工業增加值1353.79 億元，增長17.1%，占全部工業增加值的39.2%，其中煙草制品增加值達到976.25 億元，占全部工業增加值的28.3%；規模以上重工業實現工業增加值1731.17 億元，增長14.4%，占全部工業增加值的50.2%，其中六大高耗能行業增加值1303.17 億元，占全部工業增加值的37.8%。

1.2 云南省能源生產與消費情況

1.2.1 云南省能源生產情況

近年來，隨著我省經濟的快速發展，對能源的消費需求已處在了一個較高水平，能源生產總量也逐年增加。2012年，我省一次能源生產量為10577.62 萬噸標煤，比上年增加824.98 萬噸標煤，增長8.46%。我省主要的一次能源產品中，原煤生產量為10384.72 萬噸，占全省一次能源生產量的比重為59.33%；電力生產量為1265.7億度，占全省一次能源生產量的比重為39.15%；原油生產量為1.71 萬噸，占全省一次能源生產量的比重為0.02%；天然氣產量為0.05 億立方，占全省一次能源生產量的比重為0.01%；其他能源生產量為157.73 萬噸標煤，占全省一次能源生產量的比重為1.49%。

1.2.2 云南省能源消費情況

2012年我省能源消費總量為10433.68 萬噸標煤。其中，原煤消費量5546.54 萬噸標煤，占總量的53.16%；石油消費量1557.75 萬噸標煤，占總量的14.93%；天然氣消費量52.17 萬噸標煤，占總量的0.5%；一次電力消費量3116.54 萬噸標煤，占總量的29.87%；其他能源消費量160.68 萬噸標煤，占總量的1.54%。

2012年我省第一產業消費184.21 萬噸標煤，占總消費量的1.77%；第二產業消費7780.95 萬噸標煤，占總消費量的74.58%；第三產業消費1558.60萬噸標煤，占總消費量的14.94%；居民生活消費909.91 萬噸標煤，占總消費量的8.72%。

1.3 云南省溫室氣體排放情況

據初步估算，2012年云南省化石能源燃燒二氧化碳排放總量為23118.10 萬噸，其中工業產業排放量為9818.27 萬噸，占總排放量的42.47%；火力發電排放量為6989.53 萬噸，占總排放量的30.23%；交通運輸、倉儲和郵政業排放量為2025.89 萬噸，占總排放量的8.76%；生活消費排放量為1251.70萬噸，占總排放量的5.41%；農、林、牧、漁、水利業排放量為532.00 萬噸，占總排放量的2.30%；批發、零售業和住宿、餐飲業排放量為376.34 萬噸，占總排放量的1.63%；建筑業排放量為263.16 萬噸，占總排放量的1.14%；其他排放量為1861.21 萬噸，占總排放量的8.05%。

2 云南省發展低碳經濟面臨的挑戰

2.1 能源需求快速增長，發展與降碳的矛盾突出

我省正處于工業化初期向中期的過渡階段，社會經濟發展水平落后于東部和中部地區，為了縮小我省經濟社發展水平和發達地區的差距，需要加快我省經濟社會發展建設的步伐。隨著我國西部大開發戰略和中西部地區承接產業轉移部署的推進，我省迎來社會經濟發展的黃金時期，工業化和城鎮化進程加快，能源消費量必將剛性增長。我省能源消費在相當一段的時間內仍以煤炭為主，碳排放量將持續增長，在國家節能降碳雙重約束下，經濟社會發展與降碳之間的矛盾日益突出。協調經濟社會發展與降碳之間的矛盾是必須面對的挑戰。

2.2 能源消費以煤炭為主，經濟發展的“高碳”特征明顯

與石油、天然氣相比，單位熱量燃煤排放的二氧化碳比石油、天然氣分別高出約36%和61%。而云南省油氣資源十分匱乏，能源消費結構以煤為主。2012年，煤炭占總能源消費的53.16%，其碳排放量占全省化石能源燃燒總排放量的85.82%，碳排放處于絕對主導地位。由于煤炭消費比重大，二氧化碳排放強度較高，云南經濟發展過程中“高碳”特征非常明顯。受資源結構的制約，全省以煤炭為主的能源結構在今后一段時期內難以發生根本性改變，面臨的環境污染和應對氣候變化方面的形勢非常嚴峻，減排降碳任務也十分艱巨。

2.3 以重工業為主的產業能耗高，節能降耗壓力大

我省國民經濟發展偏重于第二產業，2012年第二產業生產總值達4419.20 億元，占全省GDP 的42.87%，能源消費7780.95 萬噸標煤，占全省能源消費總量的74.58%，重工業能源消費量達7227.49萬噸標煤，占全省總能源消費量的69.27%，其中六大高耗能行業合計實現增加值1303.17 億元，占全省工業增加值的37.77%，能源消耗占全省工業能源總消耗的89.40%。2012年我省單位GDP 能耗達1.01噸/萬元（當年價），但是六大高耗能行業單位GDP能耗為5.21 噸/萬元（當年價），遠遠高于全省平均水平。由此可見，我省第二產業中高耗能產業能耗巨大，能源利用效率低，給我省節能降耗、發展低碳經濟帶了巨大挑戰。

3 對云南省發展低碳經濟的對策建議

3.1 強化節能降耗，提高能源利用效率

提高能源利用效率，減少污染的排放是云南省發展低碳經濟的重要途徑和核心內容。我省要以工業、建筑和交通為重點，全面推進節能降耗工作。在工業領域，通過抓好鋼鐵、煤炭、建材、化工、有色金屬、電力等重點行業和年綜合耗能萬噸標煤以上重點企業的節能工作，積極淘汰落后產能、推行能耗限額管理、開展能效對標管理，促進工業的能源節約和高效利用。通過鼓勵和支持工業企業進行節能減排的技術改造，淘汰落后產能，加快產業結構優化調整，在電力、煤炭、鋼鐵、有色金屬、建材、化工等傳統高耗能行業推廣一批潛力大、應用面廣的重大節能減排技術，提高工業的能源利用效率，使我省工業向低碳化轉型升級。在建筑領域，實施建筑能效提升工程，推廣綠色建材，深入開展綠色建筑行動，深化民用建筑能效測評標識工作，推行建筑節能改造和建筑物太陽能光熱利用，加快推進建筑物太陽能光電一體化利用等提高建筑業的能源利用效率。在交通領域，通過優化整合運輸結構，發展綠色貨運和現代物流，應用節能與清潔能源裝備，加強低碳交通運輸科研基礎能力建設提高交通方面的能源利用效率。

3.2 優化能源結構，著力發展無碳或低碳能源

我省需要充分利用豐富的可再生能源優勢，大力發展低碳和無碳能源的綜合開發利用。一是在保護生態的基礎上加快開發水電，鼓勵農村水電使用率，提高邊遠地區農村水電替代燃煤和薪材的比重。二是大力推進風能的開發和提高全省風力發電的配套能力。三是推進太陽能熱利用在工農業的應用，同時建設一批太陽能利用示范村、示范鄉、示范縣和示范市。四是在城市周邊建立大型“地溝油”轉化為生物柴油設備，在欠發達縣鄉大力推廣生物質柴油原料種植基地。五是推進大中型沼氣工程的建設，同時推廣農村戶用型沼氣池建設。六是抓好天然氣發展機遇，實現省內主干線、沿主干線分布的支線網架及配套設施的建設工作。鼓勵車輛和有條件的船舶使用天然氣，推廣城鎮居民鍋爐煤氣改造工程。七是加大頁巖氣開發力度，建立頁巖氣資源評價技術平臺，確保頁巖氣資源能合理的開發，建立跨省的頁巖氣儲量管理機制，提高頁巖氣資源的開采以及勘探水平。促進我省優化能源結構，構建低碳能源體系。

3.3 加快碳匯工程建設和碳捕集、利用、封存研究

我省依靠獨特地理優勢，豐富的森林資源優勢，通過加強“森林云南”建設，提高森林生長率和蓄積量，增加森林碳匯，加大國家自愿減排碳匯項目開發力度。通過加強草原生態保護建設，實施生態修復工作，增加草原草地碳匯量。通過加強高原濕地保護與修復建設，穩定和增加濕地碳匯量。通過加快城市綠地碳匯建設，不斷提高城市園林綠化水平，增加城市碳匯量。同時，探索開展在火電廠尾氣二氧化碳捕集示范項目，積極開展二氧化碳在化工合成、頁巖氣開采等利用和廢棄礦洞封存研究。

3.4 調整產業結構，發展低碳產業體系

發展低碳經濟就是要優化云南目前的產業結構，以高效能、低排放為目標，基于低碳技術的提升來促進產業升級和低碳化發展。通過嚴格控制高耗能高污染行業增長，確保其在能源效率、排放標準上達到或超過國家水平。通過分解落實目標，合理安排資金，積極化解落后產能，確保降低落后產能工作有序進行。通過加大產業結構調整力度，積極培育壯大以生物產業、旅游產業、服務業、節能環保產業為主的低碳產業，利用先進適用技術和高新技術改造傳統產業，逐步形成以低碳排放為特征的產業體系。促進云南省經濟向著優質、高效的方向發展，顯著提高經濟增長的科技含量。

3.5 加強能力建設，提升科技支撐能力

科學技術的落后影響著低碳技術的發展，我省低碳技術整體水平不高，增加了未來我省發展模式向低碳轉變的難度，制約著我省低碳經濟的發展。我省要加快推進低碳經濟發展基礎能力建設，提升科技支撐能力。要制定低碳技術標準，全面提升與低碳發展相關的科技創新、人才培養和學科建設水平，同時，開展國際交流與合作，加強應對氣候變化領域的對外合作，提升低碳經濟發展的能力建設。

3.6 踐行低碳理念，提倡低碳生活

自開展低碳建設以來，低碳理念得到公眾廣泛認同，但社會低碳意識仍顯得比較淡薄，公眾的低碳意識很難真正形成。我省要實現低碳生活消費，就必須通過大力開展消費教育，宣傳和發展低碳消費文化，倡導全面低碳生活，樹立低碳意識。大力推行政府低碳行動，把推行低碳作為一項綜合性的社會工程納入到政府重要工作目標中。企業應該發揮市場經濟主體作用，積極開發和提供低碳產品和服務。從身邊做起，自覺擔起低碳消費的社會責任，實踐低碳生活。※