新形勢下事業單位提高固定資產投資統計工作質量的幾點看法

趙梓邑

（云南省農業科學院，云南 昆明 650205）

0 引言

固定資產投資作為一種經濟手段，它是拉動國民經濟發展的“三駕馬車”之一，在促進經濟增長中處于領頭羊的位置。固定資產投資統計為國家宏觀決策管理提供著可靠依據，所以固定資產投資統計數據備受社會各界關注。事業單位承擔著本單位基礎設施的建設任務，所完成的固定資產投資也是全社會固定資產投資的重要構成，事業單位不斷提高固定資產投資統計工作質量非常必要。按照國家統計局近期關于《2015年固定資產投資統計制度方法改革試點方案》的部署和《關于認真開展2015年固定資產投資統計制度方法改革試點工作的通知》的要求，2015年投資統計制度方法改革工作目前正在全國范圍統一展開。這次改革有2 個新轉變：一是固定資產投資調查對象從投資項目轉變成了法人單位；二是固定資產投資額的計算方法從形象進度法轉變成了財務支出法。面對新的形勢，當前事業單位固定資產投資統計工作面臨著較多困難，這些困難是固定資產投資統計工作不被重視、投資主體多元化、基層單位配合程度差、統計人員專業培訓不足、工作責任感不強、項目收集困難、事業單位基建財務核算的準確性有待提高等、它們嚴重影響到投資統計數據質量，無法適應從形象進度法轉變成為財務支出法的全新的改革形勢。因此，事業單位進一步規范、完善管理，注重基建財務支出核算，提高工作質量，其現實意義十分重大。

1 事業單位固定資產投資統計工作常遇到的問題

一是此次固定資產投資統計制度改革的第一大轉變是固定資產投資調查對象由投資項目轉變為法人單位，法人單位對統計工作的重視度就顯得尤為重要，而固定資產投資統計工作在事業單位中一直不受重視；二是事業單位因主系列工作專業性強等因素而缺乏對從事固定資產投資統計這一非主系列工作人員的培養，一般只是由單位財務管理人員兼任；三是事業單位固定資產投資統計工作不規范；四是事業單位固定資產投資統計工作與時俱進的制度建設有待加強；五是事業單位固定資產投資統計基礎工作不扎實；六是事業單位不重視基建財務核算、不重視財務支出核算與統計工作的結合，基建財務支出核算的準確性有待提高，固定資產投資統計報表質量不高，如在單位非金融資產投資情況IV501 表中“借款費用”、“其他費用”指標易混淆；“待攤支出”易填錯，“待攤支出”應該包括建設用地費用；常將銀行借款利息支出全額計入待攤投資支出，未遵循借款費用會計準則等。七是隨著事業單位爭取經費能力的增強，事業單位固定資產投資主體呈現多元化態勢；八是事業單位的基層單位配合程度差。

2 事業單位如何提高固定資產投資統計工作質量

2.1 提高認識，合理設崗

事業單位要充分認識固定資產投資統計制度改革的重大轉變，充分認識事業單位固定資產投資統計工作的重要性，重視設置專門的固定資產投資統計工作部門和專業人員的配置。

一是在實際工作中，要積極努力爭取投資統計工作得到單位領導的重視和支持，單位要充分認識2015年固定資產投資統計制度改革“固定資產投資調查對象由投資項目轉變為法人單位”的重大轉變，轉變從前把固定資產投資統計當作是單純的固定資產數據簡單重復性勞動匯總，將固定資產投資統計工作程序和流程簡單化等錯誤的理念和行為。

二是要重視事業單位固定資產投資統計工作的部門、崗位設計，保證統計工作質優的基礎上，遵循專業精、部門簡、高效率的原則來合理設崗。改變統計崗位專業人員，兼職情況突出、崗位變動頻繁、統計人員不穩定、工作沒有連續性的現狀，從而從部門和人員因素上提高統計數據質量。我院提出了“科技創新、產業發展、基本建設”三項重點工作，切實做好基本建設整體工作的經驗是：在云南省農業科學院大力開展全院基本建設工作的高峰期的（2009～2014年）專門設立一個階段性工作機構“云南省農業科學院基本建設管理辦公室”（處級），在辦公室內配置了固定資產投資統計崗位工作人員。崗位配備按統計法的相關要求，統計工作上遵循堅持實事求是和理論聯系實際，嚴格堅持按《統計法》辦事，真實性、完整性、及時性成為統計數據的第一要務，也是衡量統計工作質量的標桿。

2.2 加強人員素質培養

事業單位基層固定資產投資統計工作者的業務能力和綜合素質將會對統計數據質量產生很大影響，而且，由于事業單位固定資產投資統計工作涉及范圍較廣，業務知識要求高，即需要統計知識，又需具有相關基建、工程施工知識、財務會計分析和其他相關業務知識，素質培訓必須從以下幾方面入手：第一是加強事業單位統計普法工作。要積極對事業單位各級領導和統計工作者強化《統計法》宣講和再教育培訓工作，努力提高事業單位自覺做實做好統計報表的執行力。第二是要進一步強化對事業單位固定資產投資統計工作人員的業務知識和業務技能培訓。加強工程知識和財務會計知識、投資分析及其他相關專業知識的培訓。同時要采用現代化信息技術對統計人員進行知識更新，逐步建立統計信息自動系統，利于統計數據及時處理，充分共享“四大工程”建設成果，與“一套表”制度，國家統計聯網直報門戶相結合。我院組織統計人員定期參加云南省、昆明市、盤龍區的統計培訓，及時全面地讀懂、讀透國家和省相關法規、政策，開闊視野，提升綜合素質，為事業單位實現及時、精確、完整統計提供了智力保障。第三是事業單位主管部門要加強本系統內對基層單位的統計執法性督導和檢查。嚴格按統計法辦事，有聲有色地開展《統計法》知識普及競賽活動，讓廣大事業單位固定資產投資統計工作者懂法用法、知法守法，嚴格規范報表填列和報送； 嚴格執行法律的相關規定，依法填報和統計，營造良好的統計工作氛圍，提高和堅持依法完成統計工作的自覺性。

2.3 抓好統計工作的基礎建設

結合事業單位管理制度和日常管理實際需求，進一步健全統計工作原始記錄、臺賬、歷史資料的積累和健全數據信息化系統等標準。結合事業單位各類建設項目的基本特點，嚴格按照財務會計核算要求，設置各類型的統計原始記錄，記錄下來完整的固定資產投資活動。我院對收集原始資料、建立原始記錄等工作都做了規定：基層單位向院報送表格，還需向領導及時提供有關固定資產投資的統計信息和管理所需的數據。基層單位收集固定資產投資原始資料范圍較寬泛，相關基本建設施工造價、設備價款、施工概算、預算、合同價款、用地規劃、設計建筑面積、文件編號、批發文機關、日期等，都要進行準確記錄和摘錄，按照國家固定資產統計報表的要求建立各類統計臺賬。還定期對基礎、原始資料進行分類、歸納、整理、匯總，并編制明細和輔助性賬頁、表格來充實完善臺賬，使統計檔案在統計基礎工作規范化中起到承上啟下的作用。報表中設立“億元以上在建項目基本情況表”IV502 表，由億元以上在建項目所屬事業法人單位填報。主要填報項目計劃總投資、建設地址碼等指標。

2.4 建立完善的管理制度及辦法

第一是要建合理的固定資產投資統計工作管理制度和規范細則，應當制定適合本單位特點和實際情況的統計工作制度和標準。依據《統計法》建立和健全包括統計工作崗位責任制、數字信息化網絡系統管理、投資統計原始臺賬管理、原始基本建設工程資料管理、投資統計報表管理等整套系列化基礎固定資產投資統計工作規章制度，做到有章可循。根據云南省農業科學院的工作實際，我院在制定制度和執行制度上扎實推進，對原有的《固定資產管理辦法》進行了完善和修訂，對基本建設項目管理部門云南省農業科學院基本建設辦公室和財務管理部門院計劃財務處工作的各項職責、職能進行區別劃分和明確，嚴格考核，將職責落實到具體處（室），理順部門工作職能職責，這些舉措提高了工作質量和統計效率，收到了很好的效果。積極響應國家2015年的固定資產投資統計改革，將固定資產投資統計范圍嚴格按改革要求，從固定資產投資擴大為非金融資產投資口徑，并在統計報表填報中添加“無形資產”口徑指標及其分組指標等統計報表指標。

2.5 做好財務支出核算和基建財務核算

積極應對國家新的固定資產投資統計改革試點工作，與時俱進做好單位財務支出核算、基建財務核算，提高事業單位固定資產投資統計報表的質量。一是事業單位財務支出法固定資產投資額是在一定時期內建造、購置固定資產過程中發生的全部相關財務費用支出。事業法人單位財務支出法嚴格按照“固定資產投資=‘在建工程’本年借方發生額+‘購置不需安裝的設備、工器具’本年借方發生額+‘土地使用權’本年借方發生額+‘其他資產’本年借方發生額－‘購置舊設備及工器具’本年借方發生額”的原則來進行財務核算。二是事業單位加強基建財務支出核算中“代扣代繳稅款”的財務核算管理，在固定資產建設過程中代扣的稅款，嚴格核算記入工程款內，并同時在“其他應付款”賬戶中反映，到代繳稅款日，做沖減“其他應付款”的賬務處理。三是事業單位非金融資產投資嚴格按照本事業單位在一定時期內建造、購置非金融資產過程中發生的相關財務費用支出來核算。非金融資產投資包含固定資產投資和無形資產投資。四是事業單位購建固定資產過程中如果存在“銀行借款利息”，則按照借款費用會計準則的核算規定，把累計資產支出的加權平均數和資本化率相乘，所得的積數給以資本化，但對持續超過3 個月度的非正常停工期間產生的利息，則暫停資本化，不核算到固定資產價值內。五是部分事業單位因部分項目財政資金下達時間較晚，且基本建設項目審批流程又較為復雜，建設周期長，項目周期大多為1年以上，基本建設項目存在項目資金到位的時間性限制和施工的季節性，有的基建財務支出核算很難按原定計劃執行，這就要求在實際工作中事業單位財務支出核算必須嚴格按照國家和省級財政規定的財務支出核算制度、國家基建會計制度和事業單位財務管理規定來進行會計核算和管理。同時也要求基本建設財務核算工作中要不斷加強建筑工程施工專業知識學習，熟練掌握工程進度、施工造價、費用標準、財政預算安排等信息，進一步提升職業判斷力，進一步提高綜合素養，以保證事業單位基建財務核算工作有序開展，保障基建財務信息質量水平，為固定資產投資統計報表提供適宜的計量基礎和準確的數據，使基本建設財務核算能完美地顯現到固定資產投資報表中，提高固定資產投資報表質量。

2.6 強化基礎數據后期整理工作

要做好事業單位固定資產投資統計基礎數據的后期分析整理環節，完善匯總分析工作，實施單位對基本建設項目監察制度。加強固定資產投資統計數據的后期匯總分析，使單位的宏觀控制和細部管理有據可依；合理科學地整理和匯總固定資產投資統計數據將使我們的投資統計分析更有針對性；對基建投資規模大小、結構合理性和投資效益高低的進一步研究則能探索出各單位在基建工作中存在的問題；從而為控制投資規模、調整投資結構的合理決策提供有力保障；也可為確定下步計劃提供參考，發揮出統計的服務職能。我院就定期對基建項目情況進行全院性的通報和宣傳，對基建項目建設計劃、績效進行檢查，確保基建項目控制過程有計劃、有監督檢查和考核，杜絕資金超預算等情況的發生。這些工作也能為后續開工的基建項目提供借鑒。我院還專門任命了院監察審計室的處級領導兼任院基本建設辦公室的支部書記，建立了嚴格的基建項目監察制度。

事業單位要提高本單位的競爭能力，實現跨越發展、更好地服務于社會，就必須要不斷完善本單位的基礎設施和提高專業裝備水平，淘汰陳舊的基礎設施，這就會不斷掀起本單位新的基本建設項目建設活動，事業單位固定資產投資統計工作質量與時俱進的提高，將會為事業單位2016年全面實行新的固定資產投資統計制度準備基礎數據，為單位實現又好又快發展貢獻力量。

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[3]孫玉榮.淺談影響基層統計數據質量的原因及對策[J].現代經濟信息，2010（03）：158.

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[5]唐竹峰.淺談生產企業固定資產管理的現狀及改進[J].商場現代化，2010（27）

[6]《2015年固定資產投資統計制度方法改革試點方案》

[7]《關于認真開展2015年固定資產投資統計制度方法改革試點工作的通知》（國統字〔2014〕83號）