信息化技術與基層黨建創新
——以上海為例

(中共上海市委黨校黨史黨建部,上海 200237)

網絡信息化不僅改變了人類的交往方式和生活方式,而且對政黨的政治活動產生了重大影響。習近平指出:“當今時代,以信息技術為核心的新一輪科技革命正在孕育興起,互聯網日益成為創新驅動發展的先導力量,深刻改變著人們的生產生活,有力推動著社會發展。”[1]目前,世界上有作為的政黨都在積極利用互聯網技術擴大自身的影響力以實現政治目標。上海作為國際大都市,經濟社會的管理已經進入信息化時代。與此相適應,黨的基層組織也在積極探索黨建信息化的方式方法。目前,上海基層黨組織的黨建網站縱橫交錯,信息化程度日漸提高,為基層黨建帶來了新氣象,有力推動了黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和制度建設。科學認識基層黨組織利用信息化技術推動黨的建設的意義和方法,有助于進一步提高基層黨建工作的科學化水平。

1　利用信息化技術:基層黨建的新常態

上海是一個經濟社會發達的國際大都市。基層黨組織的組織形式多樣,流動黨員集聚,信息傳播快速,因而,加快基層黨建信息化建設不僅有條件,而且也非常必要。

1.1　支部成員的廣泛分布需要信息化的網絡平臺來鏈接

在計劃經濟條件下,基層黨組織的設置方式是把“支部建在連上”,因而黨組織便于集中黨員開展活動。在市場經濟條件下,部分黨員的工作崗位分散,黨支部的設置出現了“聯合黨支部”“樓宇黨支部”等諸多方式。上海普陀區桃浦鎮李子園村新經濟組織聯合黨支部的22位黨員分布在12家單位,黨員之間聯系很少,開展活動存在空間障礙。于是,他們用網絡平臺聯系黨員,保證每周五晚上過上組織生活。目前,上海已經有5 600多家“兩新組織”的支部建立了支部網站,通過信息化網絡系統使黨的活動走向了常態化和規范化。

1.2　黨員頻繁流動需要網絡信息技術提高管理水平

上海是全國人才和勞務人員的集中地,因而黨員的流動數量在全國名列前茅。上海松江區2009年底的黨員數量為44 350名,其中,流動黨員為1 212名,占黨員數的2.7%。流動黨員的勞動崗位不僅在上海流動,而且在長江三角區乃至全國流動。這就導致部分黨員較少過組織生活、長時間不繳黨費甚至與黨組織暫時脫離了聯系。黨的十八屆三中全會要求:“創新基層黨建工作,健全黨的基層組織體系。”[2]建立信息化網絡平臺,能為健全黨的組織體系提供技術手段。基層黨組織利用信息化技術,可以使黨員從實體流動轉化到虛擬流動,從而實現動態化管理。流動黨員在黨建網站可以及時向黨組織報到,可以在物理空間相隔的情況下參加黨的組織生活,也可以按時繳納黨費。

1.3　現代城市的生活方式需要網絡信息平臺聯系群眾

在上海,由于人們居住方式具有封閉性的特點,鄰里之間相處比較生疏,領導干部與群眾直接交往的難度較大,而隨著大量的“單位人”變成了“社會人”,廣大群眾非常需要與領導干部直接溝通。事實上,“社會人”尤其是新上海“社會人”的各種需求是在基層社會得到解決的。如何加強基層黨組織與群眾的溝通,群眾的利益訴求如何通過便捷的渠道向黨組織反映,這些都可以通過推進基層黨組織信息化建設來解決這一難題。上海徐匯區天平街道21個居民區建立的“網上家園”就是如此,領導干部不用喇叭,用一張網串起了千家萬戶,與群眾建立了直接的聯系。

1.4　黨員結構新變動需要信息化網絡創新黨的活動方式

新時期,黨員隊伍的年齡結構、知識結構和階層結構發生了新的變化。在上海的“兩新組織”中,年輕黨員多,高學歷黨員多,處于管理崗位的黨員多。這些黨員有知識、有文化、思想活躍、富有激情并熱衷于政治參與。上海徐匯區凌云街道“兩新組織”的黨員,80%具有大學以上的學歷。這些黨員對傳統的黨組織生活方式不適應,加上工作節奏快,對漫談式的政治學習感到厭倦,喜歡通過網絡系統表達自己的意見。上海外服公司黨委從2003年起開展“外企黨員在網絡化時代的教育管理”的專項研究,開通了網上信息服務平臺——“外資企業黨員之家”。黨員可以在這一平臺上獲知黨組織活動安排的信息,可以了解個人黨費繳納的情況,可以在虛擬狀態下過組織生活,也可以在網上及時了解和學習黨的理論和路線方針政策。

1.5　提高黨務管理水平需要運用網絡信息化的技術成果

傳統黨務管理是依托紙張對黨內成員和黨組織信息進行處理的。以紙質為特征的黨組織信息管理,一是成本高,二是速度慢,三是使用的范圍有限。對黨務管理實行信息化運作,可以大大節省黨務運行的成本,提高黨務管理的效率,也使黨內成員便捷地使用信息資料。黨務管理信息化,還可以暢通上下級黨組織之間的聯系,有效實行黨員的動態化管理。上海浦東新區利用信息化技術登記新黨員、黨員流動、職務變動和學歷變化等情況；多方采用短信平臺、手機捆綁和郵件方式與基層單位互通信息；成立黨管系統網絡管理QQ團隊,并利用QQ資源在網上直接與基層互動,極大提高了黨務管理水平。目前,上海機關、企業和社區黨組織的黨務基本實現了信息化管理,黨組織對黨員的管理更加規范、高效。

1.6　實踐“服務群眾”的功能需要網絡信息化提供技術支撐

“服務群眾”是基層黨組織的核心功能和基本職責。構建信息化的網絡渠道是基層黨組織更好服務群眾的有效方法。在網絡化全覆蓋的地區,群眾可以利用網絡便捷地提出服務內容,表達利益訴求；黨組織也可以在第一時間了解群眾最直接最需要解決的問題。上海不少地區開設了信息化網絡平臺,群眾已經把網絡作為反映問題的首選手段,與此同時,基層黨組織還通過信息網絡系統規范了服務群眾的程序和相關制度。上海青浦區夏陽街道青松社區通過QQ號、微博進入社區網民的隊伍,專門用于公布社區事務并服務社區居民。他們到網上去“家訪”,了解群眾的需求；接受居民“來訪”,聽取群眾的意見和建議。通過網絡系統,幫助群眾解決了小區的衛生、噪音等問題,贏得了居民的好評。

1.7　黨員的特殊工作方式需要網絡信息技術化解“黨內活動與本職工作”的沖突

在上海一些黨組織中,部分黨員由于特殊的工作性質而存在“黨內活動與本職工作”的沖突,難以正常參加黨的活動。解決這個問題,需要運用網絡信息化技術。復旦大學附屬腫瘤醫院的醫務黨員由于門診人多,手術量大,白天忙工作,晚上忙科研,因而很難擠出時間參加政治學習。為解決這一難題,他們建成了一個集黨務管理、信息發布、在線組織生活、黨員教育培訓、黨員博客和黨員社區等六大功能為一體的黨務綜合網絡平臺。其中,線上組織生活使醫務黨員突破了傳統支部生活的時間、空間限制,有效解決了醫務黨員因業務繁忙而沒有時間過組織生活的窘況。在科研、高校、建筑和外資等單位,或多或少存在這種狀況,因而,推進基層黨建信息化建設對解決從事不同工作性質的黨員正常參加黨的活動有重大意義。

1.8　建設學習型黨組織需要網絡信息化的學習平臺

利用信息化網絡系統推進學習型黨組織建設,實用而有效。黨員利用網絡學習,可以利用“隔層效應”的優勢在黨內進行平等地交流,可以利用虛擬的論壇無拘無束地表達思想,可以利用互聯網的視頻隨時隨地學習黨的理論和相關知識。目前,上海基層黨建信息化中的所有產品幾乎都對黨員群眾開放,特別是黨員干部的遠程教育平臺和黨建網站。上海復旦大學附屬腫瘤醫院黨委運用黨建網發布網上視頻、音頻,結合在線題庫等多媒體學習方式,替代了傳統、單一的上黨課、學文件的學習模式,為黨員建起了一所足不出戶的網絡學習課堂,提高了黨內學習的有效性。目前,上海基層黨組織已經把“在線學習”作為建設學習型黨組織的一個重要方式。

2　虛與實:基層黨建信息化的難點所在

上海基層黨組織推進信息化管理雖然取得了許多成果,但畢竟運行的時間還不長,仍然有許多問題亟待解決。從調查的情況來看,基層黨建推進信息化建設,必須遵循“求真務實”的原則,把虛擬的組織活動轉變為組織的戰斗力。

2.1　有的黨組織對黨建網站“重建輕管”,導致網站的形象欠佳

目前,一些基層黨組織十分重視基層黨建網絡的建立,但有效管理網絡卻存在不少問題。有的黨組織建立了網絡平臺,注重的是“畫面好看”；還有黨組織把黨建網站當作機械的任務被動地完成,建網的目標不明確,沒有發揮黨建網站的應有作用。所謂輕管理,就是基層黨組織不注重網絡內容的更新,不注重網上輿論的引導,不注意提高網絡設計的質量,不了解群眾對網絡信息的需求。由于沒有高效的管理,因而一些黨建網站往往徒有其名,很少有黨員群眾“圍觀”,更沒有黨群之間的互動,當然也發揮不了黨組織在網絡上的戰斗堡壘作用。

2.2　一些黨建網站“重形不重質”,導致網絡的 “人氣”不旺

黨建網站是一個政治性很強的網絡平臺。目前,網絡平臺形形色色,花樣繁多,優劣不分,不少著名的網站有著較高的人氣,一些“意見領袖”有著眾多的“粉絲”。如何使黨建網絡平臺成為黨員群眾喜愛的“興奮點”,這是基層黨組織亟待解決的問題。如果黨建網絡的版面不能吸引黨員群眾,就會在網絡社會中趨向邊緣化。目前,一些黨建網站是閉門造車,提供的信息化產品無人呼應；一些基層黨組織籌劃黨建網站時缺乏招數,簡單開設學習專欄、資料匯編、網站鏈接、黨員信箱或轉載一些其他網站的內容,沒有“吸引眼球”的板塊。結果導致黨員群眾不愿意瀏覽黨建網站。由于黨建網站脫離了黨員群眾的需要,因而網站幾乎沒有點擊率。

2.3　一些黨組織熱衷于在網上搞形式主義,導致網站的作用虛化

黨建網絡平臺可以便捷地開展黨的活動,但由于黨建網絡平臺有虛擬的性質,因而容易產生黨建活動的形式主義問題。如開展網上組織生活,黨員可以登錄而不實際參加討論；黨組織開展的網上黨史答題活動,黨組織可以通過一個“快手”代替許多黨員答題；組織網上學習,由于缺乏監督,學習的效果也難以保證；有的高標準建立的現代遠程教育網站無人問津,黨員干部學習的積極性不高；一些黨建網站成為網站工作人員“自娛自樂”的場所；還有一些黨建網站連起碼的互動功能都難以發揮,根本談不上影響力和凝聚力。

2.4　部分黨員在網絡上不發揮先鋒作用,導致網站的宣傳乏力

網絡媒體是人民的喉舌,也是黨組織宣傳黨的主張的重要陣地。在信息化社會,黨組織不僅要在社會生活中發揮先鋒模范作用,還要在網絡世界發揮引領作用。目前,一些黨員在網絡上混同于一般群眾,在一些大是大非問題上立場不堅定,政治觀點不正確,甚至發表一些偏激的觀點,客觀上成為社會不穩定的“推手”；有些黨員把進入網絡世界看成添麻煩的事情,不愿意參與網絡黨建,更不愿意發揮正面作用；還有的黨員雖然參與了網絡問政,但熱衷于“圍觀”,不愿意承擔黨員應有的宣傳責任。在新的歷史條件下,黨員在虛擬世界發揮先鋒模范作用是基層黨組織亟待要研究和解決的問題。

2.5　部分黨員干部不愿進入網絡時代,導致網站的活力顯弱

針對新興的網絡媒體,一些黨員干部不感興趣,沒有意愿參與。一方面,他們對信息化在基層黨建中的作用認識不足,認為黨建網站是個點綴,可有可無；另一方面,他們不適應網絡媒體體現的平等環境,認為這種平等環境有損“等級自尊”。由于人治思想、特權思想、官本位意識和等級觀念留存在一些干部的頭腦中,因而,這些人不愿上網,不敢上網,也不在網站上主動回應群眾熱議的問題。部分黨員干部對黨建網絡的冷淡,挫傷了群眾參與網絡政治的積極性。

2.6　個別黨建網站過于追求娛樂化,導致網站的功能缺失

當前,網站建設已經成為黨組織活動的一個基本平臺。黨建網站,顧名思義,就是建成黨員之家,成為宣傳黨的路線方針政策的重要陣地。對此,一些黨員干部存在一些模糊認識。有一種觀點認為,黨員本身有著各自的職業身份,黨組織也分布在社會的各個角落,因此,黨建網站應該注意到各類黨員的需求。在這種認識指導下,一些黨建網站出現了社會化、娛樂化的傾向。比如,有的針對白領開設了“開心網”“開心農場”“開心城市”。黨建網站追求社會化、娛樂化,不關注黨員、黨組織的政治生活、政治訴求,因而難以得到黨員群眾的呼應,也失去了應有的政治功能。

3　處理好五個方面的統一:信息化時代的基層黨建創新

提高基層黨建信息化水平關系到黨員隊伍的建設,關系到黨組織戰斗堡壘作用的發揮,還關系到社會的穩定。當前加強基層黨建信息化建設,應當著重處理好五個方面的關系。

3.1　領導重視與黨員參與的統一

推進基層黨建的信息化建設,需要各級領導重視,投入一定精力和資金。領導干部的重視,是搞好基層黨建信息化的關鍵。為此,領導干部應把黨建網站建設放到重要的議事日程,組織相關人員精心設計,保證優秀人才積極參與,動用物質資源予以支撐。同時,廣大黨員也要以主人翁的姿態積極參與。黨員是搞好黨建網站的主力軍,是黨建網站各類論壇的主體力量。沒有黨員對黨建網站的參與,基層黨建網站不可能積聚“人氣”,更不可能成為社會“圍觀”的熱門網站。領導干部要發揚民主,在制定信息化的發展規劃、實施路徑、產品設計、互動方式等重大課題時,應該充分聽取黨員和基層黨組織的意見。在基層黨建信息化實施過程中,要擴大黨員對基層黨建信息化的直接參與,充分保障黨員和基層黨組織的知情權、監督權,要按照廣大黨員的需要精心設計,提供優質的電子產品。只有把領導干部的主動性與黨員的積極性結合起來,才能開創黨建網站的新局面。

3.2　虛擬活動與實體活動的統一

黨建信息化,在形式上是一個虛擬的黨建網絡。加強黨的建設,歸根到底,還需要黨組織的實體活動來取得實效。目前,一些黨組織熱衷于“網上組織生活”或“網上投票”,忽視了黨組織的實體活動,結果導致黨組織對黨員的管理松動,黨員先鋒作用減弱。在新的歷史條件下,黨組織要處理好黨組織網絡活動與黨的實體活動的關系,不能用虛擬的活動代替黨組織的實體活動。黨組織的虛擬活動要為黨的實體活動服務,而只有黨組織的實體活動才能顯示戰斗堡壘作用。事實上,黨組織的虛擬活動是為實體活動作準備的,而黨組織的實體活動是黨的虛擬活動的必然結果。在加強基層黨組織信息化建設的過程中,要解決好兩對關系:一是“面對面”與“鍵對鍵”的關系。黨員與群眾“面對面”,有助于情感的深入交流,思想的直接碰撞,行動上的實在效果。黨員“鍵對鍵”,雖然也有情感的交流,但畢竟分割在不同的空間,因而不能形成物理的力量。在一些基層黨組織尤其是“兩新組織”黨組織中,絕不能以黨員的“鍵對鍵”代替黨員的“面對面”。二是“虛擬人”與“模范人”的關系。黨員在網絡世界是“虛擬人”,在實際生活中應當是“模范人”。因此,黨員在網絡世界的學習、討論、收獲和承諾,都應當在實際生活中展現出來。黨員只有在群眾中發揮先鋒模范作用,黨建的信息化建設才有意義。

3.3　信息技術與黨員技能的統一

在我國,黨員隊伍是由不同的人群組成的。利用網絡信息技術開展黨組織活動,對部分中老年黨員并不合適。在上海農村,一些農民對網絡化的“村務公開”看不懂。在城市,一些老黨員對“網上投票”很陌生,更不會在網上討論問題。因此,基層黨組織一方面要不斷提高黨建信息化水平,另一方面要不斷提高黨員運用網絡的能力。目前,不少基層黨組織已經利用微信、QQ、MSN、BBC等網絡技術進行黨內活動、聯絡和交流。基層黨組織應當根據黨員的信息化水平制定培訓計劃,教會黨員上網,會用網,熟練運用網絡信息化系統的各種功能。對于老同志,黨組織要花精力進行專項培訓,采取手把手的教學方式提高他們應用網絡信息化的水平。隨著信息技術的不斷發展,網絡的功能也在不斷更新和提升。基層黨組織要跟蹤信息技術的發展,對廣大黨員進行經常性的培訓,使黨組織成員始終跟上時代發展的節奏,更好地利用信息化網絡技術為黨建工作服務。

3.4　網絡功能與政治功能的統一

基層黨組織運用網絡信息化技術開展黨的活動具有超越空間的優勢,但也有讓黨員之間關系疏遠的缺陷。在黨員之間缺乏近距離接觸的情況下,黨建活動易流于形式,紙上談兵,更會導致基層黨組織政治功能的缺失。基層黨組織利用網絡化手段開展活動,不能停留在思想交流上,不能作為娛樂場所,不能作為黨的工作的目的,而應當通過網絡功能發揮黨組織“推動發展,凝聚人心,服務群眾和促進和諧”的政治功能。要通過黨建網站建設,促進黨員提高能力,推動本單位中心工作的發展；要推動黨員自覺服務群眾,為建立黨和群眾的血肉聯系作出貢獻；要發揮黨員的先鋒模范作用,使黨員以實際行動凝聚人心,促進社會和諧。基層黨組織充分利用網絡信息化功能,有效發揮自身的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用,是黨建信息化建設的出發點和歸宿點。只有這樣,黨建網站才能引起黨員群眾的關注,才能體現政治價值。

3.5　意見領袖與黨的骨干的統一

網絡黨建與實體黨建有不同的特點。在實體黨組織中,有黨支部書記的權威和黨組織的權力系統作為強有力的支撐,但在網絡黨建中,黨組織面對網民不能發號施令。實踐證明,網上的思想工作需要“意見領袖”發揮作用。因此,開展網絡黨建,需要黨員干部或普通黨員成為意見領袖,不斷擴大“紅色粉絲”。在新的歷史條件下,黨員干部不僅要成為黨組織實際活動的骨干,而且要成為虛擬世界活動的骨干。黨員骨干應當成為網絡高手,善于贏得千千萬萬位“粉絲”,要善于把黨的意志通過網民歡迎的語言傳播出去,要有能力搶占網絡陣地的制高點。對網上自然形成的意見領袖,黨組織要積極靠近,從政治上關心,在適當的時候引導他們向黨組織靠攏。當黨的骨干與意見領袖成為一體的時候,基層黨組織就能把握網絡信息系統的主導權,就能使網絡媒體成為宣傳黨的路線方針政策的主陣地。

3.6　建立網站與管理網站的統一

從實際來看,基層黨組織建立黨建網站易,維護黨建網站難。要把黨建網站建成有吸引力的網站,不僅需要專業人員維護與管理,而且要不斷創新版面,保持網站的新鮮度和網民的興奮點。目前,一些黨建網站簡單地把一些經典原著放上去,或把黨建工作的一般信息“掛上去”,從而使黨員群眾對黨建網站失去興趣。基層黨組織管好網站的要點是:一要不斷進行頁面創新。基層黨組織應依據黨員群眾的需要經常性地更新網頁,增強網站的吸引力,把黨建網站建成黨員群眾關注的輿論陣地。二要不斷更新頁面內容。基層黨組織要根據黨建網站的閱讀人群設計內容,使黨員群眾上網確實有收獲。三要建立一支精干的網管隊伍。建立一支精干高效的網管隊伍是搞好黨建網站的基礎條件。上海楊浦兩新組織中的黨建網之所以有效,主要是因為建立了一支600余人的網管員隊伍。

3.7　網站功能與手機功能的統一

目前,黨建的互聯網平臺已經較為普及,發揮了有效作用。隨著信息化技術的發展,人們更多地利用智能手機交流信息。現在的青年人已經習慣通過手機發布消息和看法。為適應這一情況,上海的黨建網已經向手機黨建網延伸。上海靜安區在2011年開設了手機報,上海金山區開設了“手機黨課”,上海外國語大學開設了“紅色手機報”。把黨建網站建設與手機功能開發結合起來,是推進基層黨建信息化的新趨勢。微信的普及,給黨建信息化帶來了新的機遇。因此,黨的基層組織一方面要堅持搞好黨建網站,另一方面也要開發黨員的手機功能,以便黨組織更快、更便捷地聯系黨員群眾,為群眾提供更優質的服務。

3.8　網上議論與輿論引導的統一

當前是一個“多種麥克風”的時代,也是一個“網上民主”的時代。在互聯網上,有真實代表民意的議論,還有歪曲事實的言論,也有互聯網制造的或被互聯網擴大的言論。對這些言論,如果黨組織盲目輕信,就會使決策失誤。網絡系統為群眾開辟了表達的渠道,是發展人民民主的好兆頭。如果黨組織對群眾的過激言論進行封殺,就封死了群眾的言路,不利于發展人民民主,也使黨組織聽不到反對的聲音。因此,黨組織要以開放和包容的胸襟對待網上的“議論紛紛”,善于在群眾的“議論紛紛”中執政。同時,黨組織要對網上的輿論進行引導,引導群眾用正確的觀點看待社會現象,引導群眾抵制錯誤的觀點。黨的基層組織要樹立網絡話語權意識,主動適應熟悉互聯網,掌控互聯網,用好互聯網,使網絡信息化系統為黨長期執政服務,為貫徹黨的路線、方針、政策服務,為實現黨的政治目標服務。

參考文獻:

[1]習近平.共同構建和平、安全、開放、合作的網絡空間建立多邊、民主、透明的國際互聯網治理體系[N].人民日報,2014-11-20.

[2]中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定[M].北京:人民出版社,2013.