少數(shù)民族地區(qū)的干部政策研究——以新中國(guó)成立初期黔東南民族地區(qū)為例

范連生

（凱里學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，貴州 凱里 556011）

新中國(guó)成立初期，在黨和人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，黔東南地區(qū)依據(jù)中央的民族政策，大力培養(yǎng)、選拔和使用少數(shù)民族干部，推行民族區(qū)域自治制度，從而為黔東南民族地區(qū)民族團(tuán)結(jié)與社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展提供了有力的保證。

一、黔東南地區(qū)選拔和使用少數(shù)民族干部的原因

(一)選拔和使用少數(shù)民族干部是黨一貫堅(jiān)持的方針與政策

新中國(guó)成立初期大力培養(yǎng)、選拔和使用少數(shù)民族干部，是關(guān)乎全局的大事，對(duì)于當(dāng)時(shí)宣傳貫徹黨的民族政策，鞏固和加強(qiáng)民族之間互助合作與民族內(nèi)部的團(tuán)結(jié)，推行民族區(qū)域自治，尊重少數(shù)民族的文化習(xí)俗與生活習(xí)慣，解決少數(shù)民族地區(qū)出現(xiàn)的各種民族問題和社會(huì)問題，具有重要的戰(zhàn)略意義。1949年11月，毛澤東明確指出：“在目前時(shí)期應(yīng)一律組織聯(lián)合政府，即統(tǒng)一戰(zhàn)線政府。在這種合作中大批培養(yǎng)少數(shù)民族干部……一切有少數(shù)民族存在地方的地委，都應(yīng)開辦少數(shù)民族干部訓(xùn)練班，或干部訓(xùn)練學(xué)校。請(qǐng)你們注意這一點(diǎn)，要徹底解決民族問題，完全孤立民族反動(dòng)派，沒有大批從少數(shù)民族出身的共產(chǎn)主義干部，是不可能的。”[1]201951年12月，中央人民政府民族事務(wù)委員主任李維漢在《有關(guān)民族政策的若干問題》報(bào)告中也強(qiáng)調(diào)：“普遍大量地培養(yǎng)同人民有聯(lián)系的民族干部，是圓滿地實(shí)行民族區(qū)域自治和民族民主聯(lián)合政府政策，以及發(fā)展各民族政治、經(jīng)濟(jì)和文化教育建設(shè)事業(yè)的關(guān)鍵。”[2]258

(二)少數(shù)民族干部具有自身的優(yōu)勢(shì)

培養(yǎng)和使用少數(shù)民族干部，是新中國(guó)成立初期黨和人民政府開展民族地區(qū)工作的頭等大事。少數(shù)民族干部是貫徹實(shí)施黨的民族政策的關(guān)鍵，是少數(shù)民族群眾團(tuán)結(jié)奮斗的表率和楷模，是黨和政府聯(lián)系少數(shù)民族群眾的橋梁和紐帶。他們來自各少數(shù)民族，熟悉本民族和本地區(qū)的特點(diǎn)，熟悉本民族的語言文字、風(fēng)俗習(xí)慣，洞察本民族群眾的思想脈搏和要求愿望，具有自身天然的優(yōu)勢(shì)，能夠用民族語言宣傳、發(fā)動(dòng)少數(shù)民族群眾，使廣大少數(shù)民族群眾提高覺悟，從而使黨的民族政策得到貫徹執(zhí)行。

新中國(guó)成立初期，黔東南地區(qū)干部數(shù)量少且大都是外地人（多為南下干部和西進(jìn)干部），他們不通曉少數(shù)民族的語言，不熟悉少數(shù)民族的宗教信仰和風(fēng)俗習(xí)慣，工作難度較大。因此，當(dāng)時(shí)黔東南地區(qū)人民政府最緊迫的任務(wù)就是要大力培養(yǎng)和使用當(dāng)?shù)氐纳贁?shù)民族干部。

二、少數(shù)民族干部的培養(yǎng)

新中國(guó)成立初期，遵照黨中央和貴州省人民政府的指示，黔東南地區(qū)采取開辦革命干校、培訓(xùn)班、選送干部到各級(jí)黨校和民族院校學(xué)習(xí)等方式培養(yǎng)少數(shù)民族干部。

(一)開辦革命干校

黔東南是少數(shù)民族聚居的地區(qū)。解放初期，黔東南地區(qū)黨和人民政府進(jìn)行了大力培養(yǎng)地方少數(shù)民族干部的工作。1949年12月，黔東南地區(qū)在鎮(zhèn)遠(yuǎn)建立了“中共鎮(zhèn)遠(yuǎn)地委革命干部學(xué)校”，招收黔東南地區(qū)各民族青年進(jìn)校學(xué)習(xí)，結(jié)業(yè)后分配到各縣工作。學(xué)校由地委書記王耀華兼任校長(zhǎng)，地委宣傳部副部長(zhǎng)段緘三兼任副校長(zhǎng)，教員多數(shù)為南下西進(jìn)干部。從1949年到1952年期間，干校主要為土地改革培訓(xùn)民族土改工作隊(duì)隊(duì)員和區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)干部。1949年12月，干校第一批招收了400名知識(shí)青年入校學(xué)習(xí)，1950年8月結(jié)業(yè)。隨后，學(xué)員被編入地委工作隊(duì)，參加農(nóng)村清匪反霸、減租退押、征糧工作，繼后又參加土地改革。1950年5月，干校第二批招收了舊職留用人員和社會(huì)知識(shí)青年200多人入校學(xué)習(xí)。干校主要用《社會(huì)發(fā)展史》《新民主主義論》《論人民民主專政》和黨的有關(guān)政策教育學(xué)員。這一階段的培訓(xùn)以短期培訓(xùn)為主，期限一般為 3－6個(gè)月。從1953年起，干校主要輪訓(xùn)在土地改革、清匪反霸、三反五反等政治運(yùn)動(dòng)中涌現(xiàn)出來的各民族積極分子[3]488。一些學(xué)員結(jié)業(yè)后通過實(shí)際工作的鍛煉，被提拔到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位，擔(dān)負(fù)重要工作。總之，干校培養(yǎng)了一大批地方民族干部，初步解決了當(dāng)時(shí)黔東南地區(qū)干部缺乏的問題。

1951年，為適應(yīng)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展需要，鎮(zhèn)遠(yuǎn)地委成立了干部培養(yǎng)招收委員會(huì)。8月，招收委員會(huì)制定了《關(guān)于招收初級(jí)干部的工作計(jì)劃》。9月，地委在鎮(zhèn)遠(yuǎn)開辦初級(jí)干部學(xué)校，并在施秉開設(shè)分校，分別培訓(xùn)黨政、財(cái)經(jīng)干部。學(xué)校共辦了兩期，培養(yǎng)了1400多名地方民族干部[4]60。這批干部成長(zhǎng)很快，在解放初期的各項(xiàng)工作中發(fā)揮了巨大的作用，其中不少人后來成為各條戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)骨干。

(二)舉辦短期訓(xùn)練班

新中國(guó)成立初期，黔東南地區(qū)黨和政府遵照貴州省人民政府的指示，從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況出發(fā)，通過辦短期培訓(xùn)班、輪訓(xùn)班等形式，對(duì)剛參加工作的各民族青年和在“五大任務(wù)”中涌現(xiàn)出的積極分子進(jìn)行了大規(guī)模的培訓(xùn)。地委主要培訓(xùn)區(qū)、鄉(xiāng)干部，各縣則主要培訓(xùn)村干部和農(nóng)民積極分子。參加培訓(xùn)班學(xué)習(xí)的人員，絕大多數(shù)是農(nóng)村基層干部，如農(nóng)會(huì)主席、村長(zhǎng)、武裝委員、青年委員、婦女委員、治安委員等。培訓(xùn)班的學(xué)習(xí)內(nèi)容根據(jù)黨在農(nóng)村各個(gè)不同時(shí)期的中心任務(wù)而定，主要學(xué)習(xí)黨在農(nóng)村各個(gè)時(shí)期的有關(guān)政策。培訓(xùn)班每期選拔一批政治素質(zhì)較高、有一定的文化水平的少數(shù)民族學(xué)員充實(shí)到各級(jí)政府和機(jī)關(guān)單位，讓他們?cè)诠ぷ髦欣^續(xù)接受考查和鍛煉。此外，為了提高在職少數(shù)民族干部的文化水平和政治素質(zhì)，在貴州省民族事務(wù)委員會(huì)的指導(dǎo)下，黔東南地區(qū)還舉辦了少數(shù)民族干部訓(xùn)練班，選派干部參加學(xué)習(xí)。1951年2月至4月，中共鎮(zhèn)遠(yuǎn)地委先后舉辦了兩期訓(xùn)練班，培訓(xùn)干部567名，其中區(qū)級(jí)干部6名，鄉(xiāng)級(jí)干部70名，一般干部447名，村干部44名，這些干部中有將近半數(shù)是少數(shù)民族干部[5]11。經(jīng)過培訓(xùn)后，他們被分配到區(qū)鄉(xiāng)工作。

這些短期訓(xùn)練班為黔東南地區(qū)選拔和輸送了大批少數(shù)民族干部，這些民族干部在執(zhí)行黨的政策法令、開展民族地區(qū)各項(xiàng)工作中發(fā)揮了積極作用。

三、少數(shù)民族干部的使用

少數(shù)民族干部的培養(yǎng)和使用，是民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的重要保證。黔東南地區(qū)黨和政府在大力培養(yǎng)少數(shù)民族干部的同時(shí)，還大膽提拔和使用少數(shù)民族干部，使一批少數(shù)民族干部走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位。

(一)民族自治機(jī)關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo)人由少數(shù)民族干部擔(dān)任

1950年4月，中共中央發(fā)出《關(guān)于在民族雜居地區(qū)成立民族民主聯(lián)合政府的指示》。1950年12月，為貫徹指示精神，貴州省人民政府特別強(qiáng)調(diào)，政權(quán)建設(shè)中的聯(lián)合政府、民族雜居地區(qū)成立的各級(jí)政府委員會(huì)，按各族人口比例決定其參加政府委員的名額，各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人由各地區(qū)內(nèi)人口最多的民族干部擔(dān)任正職，人口次多的民族干部任副職，并明確將掌握和管理少數(shù)民族干部的工作列作民族事務(wù)委員會(huì)的主要日常業(yè)務(wù)工作[6]123。

大力培養(yǎng)和使用少數(shù)民族干部，讓其在實(shí)際工作中發(fā)揮作用，是新中國(guó)成立初期黔東南地區(qū)開展民族工作、實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的關(guān)鍵。黨和政府普遍、大量地培養(yǎng)民族干部，從而使大批少數(shù)民族干部脫穎而出，這些民族干部成為黨聯(lián)系各民族群眾的紐帶和橋梁。在培養(yǎng)和使用少數(shù)民族干部時(shí)，黔東南地區(qū)各級(jí)黨委和政府認(rèn)真挑選出工作表現(xiàn)優(yōu)秀的青年骨干，將他們放到艱苦的環(huán)境中鍛煉和考驗(yàn)，并將其中的優(yōu)秀分子逐步提拔到鄉(xiāng)、區(qū)、縣、地各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上，放手讓他們?cè)诠ぷ髦绣憻捥岣摺?956年自治州建立前后，黔東南地區(qū)培養(yǎng)的少數(shù)民族干部有許多成為社會(huì)主義建設(shè)新時(shí)期黔東南州黨政領(lǐng)導(dǎo)干部骨干。在這批民族干部中，有2人擔(dān)任了自治州州委書記處書記，5人擔(dān)任了正副州長(zhǎng)，57人擔(dān)任了16個(gè)縣的正副書記和正副縣長(zhǎng)。在各級(jí)黨政工作部門及工青婦等人民群眾團(tuán)體中，也有相當(dāng)部分的民族干部擔(dān)任了領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)[7]13。

(二)少數(shù)民族干部隊(duì)伍迅速壯大

新中國(guó)成立初期，黔東南地區(qū)對(duì)少數(shù)民族干部采取大膽提拔、大量培養(yǎng)的原則，提拔了大批的農(nóng)村積極分子，少數(shù)民族干部在整個(gè)干部隊(duì)伍中占的比例越來越高。至1956年底，黔東南州少數(shù)民族干部發(fā)展到4968人，占干部總數(shù)比例的40.2%。根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到1952年，專署及黃平、施秉、臺(tái)江、爐山、三穗、錦屏、雷山等7縣，共有少數(shù)民族干部1058人，其中副專員1人，專署科級(jí)干部6人，縣長(zhǎng)級(jí)干部7人，縣科局級(jí)干部17人，區(qū)長(zhǎng)級(jí)干部59人，科員及區(qū)助級(jí)178人，一般干部790人[8]。

1956年自治州成立前后，黔東南地區(qū)在使用少數(shù)民族干部時(shí)，還注重在少數(shù)民族的優(yōu)秀分子中發(fā)展黨團(tuán)員，進(jìn)行黨團(tuán)組織建設(shè)。事實(shí)證明，選拔使用少數(shù)民族干部，讓他們用本民族的語言向本民族群眾宣傳黨的民族區(qū)域自治政策，群眾容易理解和接受；同時(shí)，少數(shù)民族干部能及時(shí)向上級(jí)黨委和政府反映少數(shù)民族群眾的思想、意見與要求，起到了上情下達(dá)、下情上傳的雙向作用，從而促進(jìn)了少數(shù)民族地區(qū)各項(xiàng)工作的開展和各項(xiàng)任務(wù)的順利完成。

四、民族地區(qū)社會(huì)的穩(wěn)定

新中國(guó)成立初期，黔東南地區(qū)將培養(yǎng)當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族干部列為當(dāng)時(shí)的中心工作和頭等大事。黔東南地區(qū)人民政府舉辦干部培訓(xùn)班，并放手讓少數(shù)民族干部負(fù)責(zé)清匪反霸、減租退押、抗美援朝和土地改革工作，使少數(shù)民族干部在實(shí)際工作中得到了鍛煉。少數(shù)民族干部的培養(yǎng)和使用，消除了民族隔閡，促進(jìn)了黔東南地區(qū)的民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定。

(一)民族團(tuán)結(jié)

消除民族隔閡，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，是新中國(guó)成立初期民族工作的中心任務(wù)。1950年7月，鄧小平在歡迎赴西南地區(qū)的中央民族訪問團(tuán)時(shí)指出：“現(xiàn)在我們民族工作的中心任務(wù)是搞好民族團(tuán)結(jié)，消除隔閡。只要不出亂子，能夠開始消除隔閡，搞好團(tuán)結(jié)，就是工作做得好，就是成績(jī)。”[9]164新中國(guó)成立初期，實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定和社會(huì)發(fā)展，既要有正確的指導(dǎo)思想和政策，又要有一支能夠貫徹執(zhí)行這些指導(dǎo)思想和政策的少數(shù)民族干部隊(duì)伍。黔東南地區(qū)少數(shù)民族干部的培養(yǎng)使用，既加強(qiáng)了本地干部和外來干部之間的團(tuán)結(jié)，也促進(jìn)了本地的民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定，新型的平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會(huì)主義民族關(guān)系也開始形成。實(shí)踐證明，新中國(guó)成立初期黔東南地區(qū)大力培養(yǎng)當(dāng)?shù)馗刹亢蜕贁?shù)民族干部，不僅使黨的民族區(qū)域自治政策得到了貫徹，而且消除了民族隔閡，促進(jìn)了各民族的團(tuán)結(jié)。

(二)社會(huì)穩(wěn)定

新中國(guó)成立初期，黔東南地區(qū)少數(shù)民族干部的培養(yǎng)使用、黨的民族政策的宣傳和貫徹，促進(jìn)了民族地區(qū)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展，對(duì)土地改革、合作化運(yùn)動(dòng)和各項(xiàng)民主改革的順利開展以及民族地區(qū)土地改革的順利完成有著重要的意義。其中，大力培養(yǎng)和使用本地干部特別是少數(shù)民族干部，是增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的中心環(huán)節(jié)。比如：解放初期，三穗縣寨頭地區(qū)少數(shù)民族群眾在國(guó)民黨反動(dòng)宣傳的蒙蔽下，對(duì)新生的人民政權(quán)采取仇視的態(tài)度。對(duì)此，黨和政府抽調(diào)一批骨干到農(nóng)村開展群眾工作，少數(shù)民族干部用少數(shù)民族語言宣傳黨的民族政策，揭露國(guó)民黨反動(dòng)派散布的“共產(chǎn)黨坐不長(zhǎng)”等政治謠言，號(hào)召和動(dòng)員受騙而外出躲避的群眾回家安居樂業(yè)。通過宣傳和執(zhí)行黨的民族政策，群眾逐漸向人民政府靠攏，人民生活安定，社會(huì)秩序穩(wěn)定[10]249。

綜上，新中國(guó)成立初期，黔東南地區(qū)通過舉辦干部學(xué)校、短期培訓(xùn)班、輪訓(xùn)班等，培養(yǎng)了大批本地干部。黔東南地區(qū)注意執(zhí)行黨的民族政策和統(tǒng)一戰(zhàn)線政策，各級(jí)政府選用了大量少數(shù)民族干部，這對(duì)消除民族隔閡，順利推行民族區(qū)域自治，實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)與社會(huì)穩(wěn)定，有著重大意義。

[1] 毛澤東文集：6卷[M]．北京：人民出版社，1999．

[2] 李維漢選集[M]．北京：人民出版社，1987．

[3] 黔東南苗族侗族自治州地方志編纂委員會(huì)．黔東南州志·民族志[M]．貴陽：貴州人民出版社，2000．

[4] 中共黔東南州委黨史研究室．中國(guó)共產(chǎn)黨黔東南州歷史大事記（1919―1989）[M]．貴陽：貴州人民出版社，1995．

[5] 回顧黔東南解放：第二輯[G]．中共黔東南州委黨史資料征集辦公室，1987．

[6] 貴州省民族事務(wù)委員會(huì)．貴州民族工作五十年[M]．貴陽：貴州民族出版社，1999．

[7] 中共黔東南自治州委黨史研究室，等．黨的民族政策在黔東南的實(shí)踐[M]．貴陽：貴州民族出版社，2006．

[8] 鎮(zhèn)遠(yuǎn)專區(qū)1952年民族工作總結(jié)[Z]．黔東南州檔案館館藏檔案，全宗號(hào)45-目錄號(hào)1-案卷號(hào)71．

[9] 鄧小平文選：1卷[M]．北京：人民出版社，1994．

[10] 回顧黔東南解放：第一輯[G]．中共黔東南州委黨史資料征集辦公室，1986．