長(zhǎng)江上游少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展問(wèn)題研究——以重慶石柱土家族自治縣生態(tài)畜牧業(yè)為例

陳祥碧 劉曉鷹

（1.重慶財(cái)經(jīng)職業(yè)學(xué)院 會(huì)計(jì)系，重慶 402160；2.西南民族大學(xué) 管理學(xué)院，四川·成都 610041）

由于獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和植被優(yōu)勢(shì)，畜牧業(yè)作為長(zhǎng)江上游少數(shù)民族地區(qū)的特色支柱產(chǎn)業(yè)，已逐漸成為長(zhǎng)江上游廣大少數(shù)民族地區(qū)順利實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的關(guān)鍵因素，直接影響到少數(shù)民族群眾生產(chǎn)生活水平的提高，關(guān)系到廣大民族地區(qū)全面建成小康社會(huì)的歷史進(jìn)程。重慶石柱土家族自治縣具有典型的長(zhǎng)江流域地形地貌，對(duì)其畜牧業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及問(wèn)題進(jìn)行全面分析，對(duì)于推動(dòng)長(zhǎng)江上游廣大少數(shù)民族地區(qū)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要的理論和實(shí)踐意義。

石柱縣位于長(zhǎng)江上游的武陵山片區(qū)，行政區(qū)劃屬于重慶市管轄，具備典型的武陵山復(fù)雜地貌特征，縣域內(nèi)各區(qū)海拔懸殊較大，總體海拔高度介于118米到1934米之間。而且氣候具有典型的長(zhǎng)江流域特點(diǎn)，呈明顯的立體式布局。當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局與地形地貌相一致，呈多樣性差異化分布。石柱縣行政區(qū)域面積為3012平方公里，其中具有充足的天然草地，大約9.28萬(wàn)公頃，而且天然草地呈大面積的塊狀分布，最大面積的天然草地有3300公頃，還有大量的草地面積超過(guò)600公頃，牧草種類豐富，天然草群結(jié)構(gòu)配置優(yōu)勢(shì)明顯，適合多種草原家畜種類的養(yǎng)殖。石柱縣還有人工種草的良好傳統(tǒng)，近年來(lái)均維持在4000公頃左右；該縣年均秸桿總產(chǎn)量接近6億公斤，且大部分可作為畜牧養(yǎng)殖業(yè)所需草料，據(jù)統(tǒng)計(jì)折算，理論載畜量可突破60萬(wàn)頭黃牛單位。[1]該縣境內(nèi)天然草地資源優(yōu)勢(shì)逐步成為全面推動(dòng)以畜牧業(yè)為特色的農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)堅(jiān)實(shí)的自然基礎(chǔ)，為繁榮當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)、推動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶致富增收發(fā)揮了重要作用。

一、畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

近年來(lái)，石柱縣畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了較大的突破，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，該縣認(rèn)真貫徹落實(shí)新型城鎮(zhèn)化和全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略思想，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，注重長(zhǎng)江流域畜牧產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定性、可持續(xù)性和拓展性的多維協(xié)調(diào)整合，在政策制定方面，注重可操作性、創(chuàng)新性和靈活性的多維協(xié)調(diào)整合，積極探索符合中國(guó)國(guó)情和長(zhǎng)江流域特色的發(fā)展新路，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模推進(jìn)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的合理統(tǒng)籌。

（一）實(shí)施政策幫扶，加快產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐

在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，石柱縣委、縣政府立足建設(shè)生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的社會(huì)主義新農(nóng)村這一戰(zhàn)略目標(biāo)，為全面提升規(guī)劃區(qū)畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力，更好更快地實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的優(yōu)化升級(jí)，農(nóng)民增收致富，廣大農(nóng)村地區(qū)的科學(xué)發(fā)展，進(jìn)一步推進(jìn)當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和規(guī)?；?jīng)營(yíng)力度，出臺(tái)了相應(yīng)政策，按照“公司＋合作社＋基地＋牧戶”的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作模式，積極扶持和培育當(dāng)?shù)靥厣竽廉a(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）突破管理瓶頸，完善畜牧獸醫(yī)體制保障

2006年4月，石柱縣根據(jù)上級(jí)政策開(kāi)始推進(jìn)新一輪畜牧獸醫(yī)管理創(chuàng)新，目的是構(gòu)建良好的基層農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站進(jìn)行了事業(yè)機(jī)構(gòu)類型認(rèn)定，區(qū)分為公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)性機(jī)構(gòu)兩類。截止2006年底，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站管理制度建設(shè)和體制改革基本完成，32個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的畜牧獸醫(yī)站的經(jīng)費(fèi)來(lái)源全部實(shí)現(xiàn)了財(cái)政支付，并實(shí)現(xiàn)了核編定崗153人，同時(shí)有專項(xiàng)費(fèi)用補(bǔ)充村級(jí)畜牧防疫員135名。2007年至今，各級(jí)政府共投入1000多萬(wàn)元對(duì)動(dòng)物防疫冷鏈體系以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站設(shè)施完善等方面進(jìn)行了項(xiàng)目化建設(shè)，并根據(jù)實(shí)際情況逐年持續(xù)增加基層獸醫(yī)站設(shè)施設(shè)備經(jīng)費(fèi)的投入。2010年，根據(jù)《重慶市事業(yè)單位分類改革試點(diǎn)實(shí)施方案》的文件精神，全縣共32家鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站全部被認(rèn)定為公益一類事業(yè)單位，實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)費(fèi)用的全額撥款，為當(dāng)?shù)馗黜?xiàng)畜牧工作順利推進(jìn)提供了體制保障。

（三）注重結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量

近年來(lái)，以長(zhǎng)毛兔、肉牛、肉羊產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的長(zhǎng)江流域特色畜牧業(yè)已成為石柱縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的支柱和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，該縣畜牧業(yè)工作在國(guó)家及重慶市的大力支持和關(guān)心下，按照“穩(wěn)中求進(jìn)”的總體取向和“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”的基本方針，通過(guò)完善生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)推動(dòng)長(zhǎng)江流域畜牧業(yè)增效增收，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和畜牧業(yè)發(fā)展方式的戰(zhàn)略調(diào)整。

依托特色優(yōu)勢(shì)資源、加快畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展，良種先行。石柱縣享有中國(guó)“長(zhǎng)毛兔第一大縣”的美譽(yù)，在長(zhǎng)毛兔特色養(yǎng)殖方面經(jīng)驗(yàn)豐富。2009年，由縣政府牽頭在大歇雙壩村投入150萬(wàn)元資金，對(duì)白玉石柱長(zhǎng)毛兔原種場(chǎng)進(jìn)行徹底的改擴(kuò)建，對(duì)凸顯地方特色的“白玉石柱長(zhǎng)毛兔”品系進(jìn)行系統(tǒng)化選育發(fā)展。2012年4月，國(guó)家工商總局授予“石柱長(zhǎng)毛兔”為“地方標(biāo)志認(rèn)證”榮譽(yù)稱號(hào)。目前，石柱縣長(zhǎng)毛兔產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，年均存欄量突破200萬(wàn)只。

牛羊養(yǎng)殖也是長(zhǎng)江上游少數(shù)民族傳統(tǒng)畜牧業(yè)的重要組成部分，受到政府和當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族群眾的重視。近十年來(lái)，石柱縣政府持續(xù)調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)戶的積極性，不斷整合現(xiàn)有資源，為擴(kuò)大農(nóng)戶種草養(yǎng)畜規(guī)模推出了“科技+信貸”的產(chǎn)業(yè)幫扶政策，依托當(dāng)?shù)靥厣烊徊莸貎?yōu)勢(shì)和氣候環(huán)境優(yōu)勢(shì)，組建了以大坪養(yǎng)牛專業(yè)村為基礎(chǔ)的多種規(guī)模化肉牛養(yǎng)殖育肥場(chǎng)100多個(gè)，2013年全縣肉牛存欄量突破11萬(wàn)頭，山羊存欄量突破2萬(wàn)只，牛、羊肉產(chǎn)量同比分別增長(zhǎng)10.3%和11.4%。[2]

二、畜牧業(yè)發(fā)展面臨的主要困難和問(wèn)題

（一）產(chǎn)業(yè)鏈不完善，綜合生產(chǎn)能力不強(qiáng)

一方面，雖然經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，產(chǎn)生了相當(dāng)數(shù)量的畜牧業(yè)重點(diǎn)村和產(chǎn)業(yè)大戶，特色家畜養(yǎng)殖規(guī)模也不斷提升，但由于產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)不完善，內(nèi)部發(fā)展不均衡，規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)與分區(qū)的養(yǎng)殖戶之間缺少穩(wěn)定合作，市場(chǎng)信息不充分，各自為政，導(dǎo)致當(dāng)?shù)靥厣竽翗I(yè)產(chǎn)業(yè)鏈難以有效延伸，營(yíng)銷渠道難以持續(xù)擴(kuò)大。另一方面，雖然牛羊肉初加工企業(yè)也初具規(guī)模，但自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力和技術(shù)實(shí)力相對(duì)落后，難以依托當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)品建立起穩(wěn)定的上規(guī)模的牛羊肉產(chǎn)品生產(chǎn)基地，從而難以形成有影響力的畜牧品牌。此外，畜牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系不健全，特別是鄉(xiāng)、村兩級(jí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)理、畜禽良繁、動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)和管理體制不健全，技術(shù)力量薄弱，服務(wù)手段落后，難以滿足生態(tài)畜牧業(yè)的發(fā)展需要。

（二）市場(chǎng)發(fā)育不全，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)推進(jìn)緩慢

一是畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)滯后，基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施、市場(chǎng)體系和畜產(chǎn)品安全配套建設(shè)不完善，能提供的原料肉、乳數(shù)量有限，牲畜出欄率、產(chǎn)品商品率不高，真正意義上的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地還沒(méi)有形成。二是龍頭企業(yè)少，帶動(dòng)能力弱。畜產(chǎn)品加工企業(yè)整體實(shí)力不強(qiáng)，與農(nóng)牧戶聯(lián)結(jié)方式不緊密，企業(yè)帶動(dòng)作用不突出，還沒(méi)有形成“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益公享”的利益共同體。三是畜牧專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展緩慢，帶動(dòng)廣大農(nóng)牧民整體進(jìn)入市場(chǎng)的作用和優(yōu)勢(shì)不強(qiáng)，廣大農(nóng)牧民以戶為單位的分散經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)方式仍占主導(dǎo)地位，組織化程度不高，集約經(jīng)營(yíng)的難度大。

（三）科技投入不足，可持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)

受到地方財(cái)政能力的約束，以石柱縣為代表的長(zhǎng)江上游廣大民族地區(qū)畜牧產(chǎn)業(yè)的整體科技研發(fā)資金投入不足，整個(gè)行業(yè)的科技含量較低，導(dǎo)致養(yǎng)殖技術(shù)落后，以粗放的發(fā)展方式為主。對(duì)于家畜的繁育方式較傳統(tǒng)，成功率不高，飼養(yǎng)方式較粗放，對(duì)環(huán)境破壞力較大。當(dāng)?shù)匦竽琉B(yǎng)殖戶接受規(guī)范的科技培訓(xùn)較少，難以推廣科學(xué)系統(tǒng)的模式化養(yǎng)殖技術(shù)，初具規(guī)模的養(yǎng)殖場(chǎng)和農(nóng)戶對(duì)飼養(yǎng)管理方面綜合能力較弱，方式粗放。政府部門對(duì)于畜牧技術(shù)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的相關(guān)管理機(jī)制傳統(tǒng)僵化，以經(jīng)驗(yàn)化的管理為主，導(dǎo)致知識(shí)老化，由于相應(yīng)的投入不足，導(dǎo)致技術(shù)管理服務(wù)部門設(shè)備簡(jiǎn)陋，且專業(yè)技術(shù)人員缺口較大，技術(shù)水平落后。對(duì)于推動(dòng)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的人工授精技術(shù)、凍精冷配技術(shù)等科學(xué)手段并沒(méi)有廣泛運(yùn)用，科技對(duì)長(zhǎng)江上游廣大民族地區(qū)畜牧業(yè)的貢獻(xiàn)率與其他地區(qū)相比還有較大差距，而且整個(gè)產(chǎn)業(yè)缺乏全方位信息化科技服務(wù)系統(tǒng)，廣大農(nóng)戶難以及時(shí)把握市場(chǎng)變化，導(dǎo)致當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)養(yǎng)殖戶對(duì)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避能力大大減弱。

針對(duì)以上問(wèn)題，必須在科學(xué)理論的指導(dǎo)下，根據(jù)長(zhǎng)江流域畜牧業(yè)的自身特性進(jìn)行合理規(guī)劃，制定系統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略，通過(guò)多種有效途徑全面提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步增強(qiáng)長(zhǎng)江上游少數(shù)民族地區(qū)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

三、全面科學(xué)規(guī)劃，制定系統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略

長(zhǎng)江上游民族地區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展面臨著市場(chǎng)偏離、技術(shù)落后和觀念滯后等因素的制約，必須進(jìn)行全面的科學(xué)規(guī)劃，結(jié)合長(zhǎng)江流域地域特點(diǎn)和畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)特性，立足于系統(tǒng)推進(jìn)原則，依托品牌、科技、產(chǎn)業(yè)等核心要素，實(shí)施“三位一體”的發(fā)展戰(zhàn)略。

（一）品牌促牧戰(zhàn)略

依托當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)的土家族文化，結(jié)合地域特色和產(chǎn)品特性，大力推進(jìn)“白玉石柱長(zhǎng)毛兔”、“石柱土家熏牛肉”、“土家特色羊肉”的品牌建設(shè)，將體現(xiàn)地方特色的生態(tài)畜牧業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大。依托長(zhǎng)毛兔、石柱特色牛羊肉產(chǎn)品、石柱特色牛肉加工工藝等畜牧業(yè)基礎(chǔ)，進(jìn)行技術(shù)改造，管理改善和市場(chǎng)拓展，在產(chǎn)業(yè)拓展中培育知名品牌，在品牌培育中擴(kuò)大市場(chǎng)份額。始終堅(jiān)持“質(zhì)量第一、品牌至上”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展愿景，通過(guò)實(shí)際工作自覺(jué)維護(hù)“白玉石柱長(zhǎng)毛兔”、“石柱土家熏牛肉”、“土家特色羊肉”的品牌形象和產(chǎn)品品質(zhì)，通過(guò)品牌產(chǎn)品推介會(huì)、特色產(chǎn)品展銷會(huì)、突出商標(biāo)識(shí)別度、完善統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化包裝等多種方式提高品牌知名度、擴(kuò)大其品牌影響力，提高市場(chǎng)認(rèn)可度，爭(zhēng)取將畜牧業(yè)三個(gè)特色產(chǎn)品培育成地方及國(guó)家級(jí)知名品牌，為長(zhǎng)江上游畜牧業(yè)科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展、又好又快發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（二）科技興牧戰(zhàn)略

伴隨著工業(yè)化和信息化的步伐，長(zhǎng)江上游畜牧業(yè)面臨著開(kāi)放的市場(chǎng)和日趨激烈的競(jìng)爭(zhēng)，長(zhǎng)江上游畜牧業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的培育和市場(chǎng)影響力的提升離不開(kāi)先進(jìn)技術(shù)的支撐，應(yīng)充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在帶動(dòng)長(zhǎng)江上游畜牧業(yè)跨越式發(fā)展工作中的核心作用。要緊緊依托市區(qū)縣畜牧相關(guān)科研單位的技術(shù)研發(fā)力量，運(yùn)用科技手段對(duì)傳統(tǒng)畜牧業(yè)進(jìn)行現(xiàn)代化改造，持續(xù)引進(jìn)人才、引進(jìn)技術(shù)、引進(jìn)新品種、開(kāi)發(fā)新技術(shù)，在創(chuàng)新管理的基礎(chǔ)上探索產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的新路徑，增強(qiáng)長(zhǎng)江上游畜牧科技的自主創(chuàng)新能力、服務(wù)推廣意識(shí)，并進(jìn)一步提高科技成果轉(zhuǎn)化水平。[3]

（三）產(chǎn)業(yè)強(qiáng)牧戰(zhàn)略

畜牧業(yè)的現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展能夠更好地推動(dòng)廣大養(yǎng)殖戶和牧民適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則，從而達(dá)到牧業(yè)增效、農(nóng)戶增收的目的，產(chǎn)業(yè)強(qiáng)牧戰(zhàn)略始終要堅(jiān)持畜牧業(yè)規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)為工作重點(diǎn)，進(jìn)一步改變傳統(tǒng)畜牧業(yè)粗放式的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，對(duì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展理念進(jìn)行調(diào)整，使其更符合時(shí)代要求，轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府服務(wù)水平，加快市場(chǎng)主體街市、完善特色產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)、培育重點(diǎn)龍頭企業(yè)、提高畜牧專合組織能力、健全現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，打造長(zhǎng)江上游畜牧產(chǎn)業(yè)立體化發(fā)展模式，構(gòu)建長(zhǎng)江上游民族地區(qū)現(xiàn)代畜牧業(yè)的全新格局。

四、推進(jìn)長(zhǎng)江上游民族地區(qū)畜牧業(yè)科學(xué)發(fā)展的政策建議

石柱縣作為典型的長(zhǎng)江上游畜牧區(qū)，其畜牧業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及面臨的問(wèn)題對(duì)于長(zhǎng)江上游民族地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展具有典型的代表意義和借鑒作用。根據(jù)石柱縣畜牧業(yè)發(fā)展所面臨的問(wèn)題，圍繞“三位一體”的發(fā)展戰(zhàn)略，制定相應(yīng)的對(duì)策措施，能夠有效推動(dòng)長(zhǎng)江上游少數(shù)民族地區(qū)畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)一步加快長(zhǎng)江上游少數(shù)民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和全面建成小康社會(huì)的步伐。

（一）實(shí)施畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整推進(jìn)計(jì)劃

轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，調(diào)整優(yōu)化畜種畜群結(jié)構(gòu)。著力解決長(zhǎng)江上游畜牧業(yè)以戶分散的小生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，按照宜牛養(yǎng)牛、宜羊養(yǎng)羊、宜豬則豬、集中連片、專業(yè)養(yǎng)殖、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的原則，引導(dǎo)廣大農(nóng)戶在自愿的前提下對(duì)草場(chǎng)、牲畜進(jìn)行有序、合理地組合和流轉(zhuǎn)，促進(jìn)草場(chǎng)向聯(lián)戶、大戶流轉(zhuǎn)，探索農(nóng)牧戶以草場(chǎng)、牲畜等生產(chǎn)資料租賃、入股等方式建立聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)牧場(chǎng)的生產(chǎn)模式。

實(shí)施動(dòng)物良種工程。以長(zhǎng)毛兔、牛羊本品種選育提純復(fù)壯為重點(diǎn)，建立良種補(bǔ)貼制度，大力實(shí)施動(dòng)物良種工程，提高當(dāng)?shù)靥厣倚笊a(chǎn)性能。按照標(biāo)準(zhǔn)化和設(shè)施畜牧業(yè)的要求，采取政府引導(dǎo)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)的投入方式，支持良種繁育場(chǎng)和種公畜集中養(yǎng)殖基地開(kāi)展設(shè)施建設(shè)。

（二）實(shí)施畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展推進(jìn)計(jì)劃

優(yōu)化并推廣放牧系統(tǒng)。以建立天然草原休牧輪牧制度，科學(xué)高效利用有限草地資源為目的，在科學(xué)評(píng)定規(guī)模養(yǎng)殖戶草場(chǎng)生產(chǎn)能力、合理載畜量的基礎(chǔ)上，對(duì)養(yǎng)殖牧戶的草場(chǎng)科學(xué)劃分小區(qū)，大力推廣輪牧小區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，最大限度地提高長(zhǎng)江上游天然草原的使用效益。[4]

健全并推進(jìn)健康養(yǎng)殖體制。加強(qiáng)牲畜集中免疫設(shè)施建設(shè)，以村為單位加強(qiáng)新建動(dòng)物免疫注射巷道圈，逐步實(shí)現(xiàn)動(dòng)物集中免疫全覆蓋。加快溯源體系建設(shè)，全面推進(jìn)村級(jí)動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)和無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)建設(shè)，在示范片全面推行牲畜標(biāo)識(shí)和免疫檔案管理制度，建立種畜養(yǎng)殖檔案，規(guī)范種畜管理。

（三）實(shí)施市場(chǎng)培育推進(jìn)計(jì)劃

加快發(fā)展畜產(chǎn)品加工業(yè)。樹(shù)立現(xiàn)代工業(yè)化理念推動(dòng)畜牧產(chǎn)品加工業(yè)，政府出臺(tái)系列優(yōu)惠和扶植政策，提高畜牧產(chǎn)品生產(chǎn)加工領(lǐng)域的招商引資效率，積極引導(dǎo)工商企業(yè)和社會(huì)資本進(jìn)入相關(guān)產(chǎn)業(yè)。[5]通過(guò)有效途徑對(duì)當(dāng)?shù)匦螽a(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行管理改善和技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)畜產(chǎn)品企業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、品質(zhì)效應(yīng)和品牌效應(yīng)；針對(duì)城鄉(xiāng)“綠色消費(fèi)”理念日益擴(kuò)大，著重發(fā)展牛羊肉制產(chǎn)品的分割包裝、保鮮、冷藏等技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目。

搞活畜產(chǎn)品流通業(yè)。突出長(zhǎng)江流域的物流樞紐作用，充分發(fā)揮中心城鎮(zhèn)和旅游集鎮(zhèn)的輻射和帶動(dòng)作用，合理統(tǒng)籌，科學(xué)規(guī)劃，對(duì)于整個(gè)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)資源和產(chǎn)品信息資源進(jìn)行梳理整合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)及產(chǎn)業(yè)間相關(guān)要素的科學(xué)配置及高效配置，培育并加快特色畜產(chǎn)品交易市場(chǎng)、專業(yè)市場(chǎng)的建設(shè)。

培育帶動(dòng)主體，建立畜牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式。引導(dǎo)畜產(chǎn)品龍頭加工企業(yè)通過(guò)參與規(guī)模化養(yǎng)殖基地建設(shè)、返還一定利潤(rùn)等有效方式，與當(dāng)?shù)匦竽翆：辖M織聯(lián)結(jié)合作，發(fā)展“訂單”畜牧業(yè)，在企業(yè)、協(xié)會(huì)、牧戶之間建立起長(zhǎng)期穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，形成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，從根本上解決好千家萬(wàn)戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)的對(duì)接。

（四）實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐體系建設(shè)推進(jìn)計(jì)劃

完善畜產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系和質(zhì)量保障體制建設(shè)。核心任務(wù)是持續(xù)推動(dòng)長(zhǎng)江上游畜產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、加工生產(chǎn)流程和制作工藝的規(guī)范并進(jìn)一步健全和完善產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，在畜牧產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中切實(shí)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化改革，定期發(fā)布畜產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況，提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)投入保障體系建設(shè)。政府應(yīng)在現(xiàn)代畜牧業(yè)投融資工作中積極發(fā)揮作用，運(yùn)用合理的政策手段吸納社會(huì)資金主動(dòng)進(jìn)入相關(guān)產(chǎn)業(yè)，拓寬資金渠道、盤(pán)活融資方式、構(gòu)建層次有序的融資網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，為現(xiàn)代畜牧業(yè)持續(xù)發(fā)展形成高效的投入保障體系。積極引入并發(fā)展形式靈活、風(fēng)險(xiǎn)可控、產(chǎn)權(quán)清晰的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為深入開(kāi)展現(xiàn)代畜牧業(yè)融資方式提供強(qiáng)有力的資金安全保障。

建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的牧業(yè)機(jī)械化投入機(jī)制。切實(shí)完善畜牧機(jī)械購(gòu)置的政策扶植手段，提高補(bǔ)貼額度，引導(dǎo)長(zhǎng)江上游少數(shù)民族農(nóng)牧民購(gòu)買使用新科技、高效率的牧業(yè)機(jī)械，全面提高長(zhǎng)江上游畜牧業(yè)的機(jī)械化水平。

（五）實(shí)施畜牧業(yè)科技支撐體系建設(shè)計(jì)劃

加強(qiáng)畜牧產(chǎn)業(yè)科技服務(wù)和牧民技能培訓(xùn)體系建設(shè)。形成政府、市場(chǎng)、企業(yè)、專業(yè)化組織相互協(xié)調(diào)、層次互補(bǔ)的現(xiàn)代畜牧業(yè)科技服務(wù)和牧民技能培訓(xùn)體系。加快落實(shí)“畜牧科技入戶工程”，進(jìn)一步完善“新型農(nóng)牧民科技培訓(xùn)”、“陽(yáng)光培訓(xùn)”、“綠色證書(shū)培訓(xùn)”、“畜牧業(yè)遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)”和“農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)”等工作，加大對(duì)當(dāng)?shù)赜幸欢ㄓ绊懥Φ男竽翗I(yè)專業(yè)大戶、專業(yè)合作組織以及重點(diǎn)龍頭企業(yè)相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行專業(yè)化技術(shù)、日常經(jīng)營(yíng)管理能力、市場(chǎng)法律規(guī)范等業(yè)務(wù)水平提升的培訓(xùn)力度，全面提高長(zhǎng)江流域農(nóng)牧民運(yùn)用現(xiàn)代畜牧生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技術(shù)和進(jìn)入畜牧業(yè)第二、第三產(chǎn)業(yè)鏈的拓展能力。[6]

畜牧業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)。加快畜牧業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步建立并完善包括畜牧業(yè)自然資源信息、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理信息、畜牧業(yè)科技推廣信息、畜產(chǎn)品市場(chǎng)信息、畜牧業(yè)實(shí)用技術(shù)等專業(yè)化信息服務(wù)在內(nèi)的數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)機(jī)關(guān)的信息化服務(wù)能力。提高農(nóng)業(yè)人員信息化服務(wù)能力，有效解決信息不暢、服務(wù)不力的問(wèn)題。

（六）實(shí)施長(zhǎng)江上游畜牧業(yè)多種功能拓展推進(jìn)計(jì)劃

借助特色資源優(yōu)勢(shì)，打造多功能生態(tài)農(nóng)業(yè)，依托本地面積廣闊的草原資源，將種草養(yǎng)畜與生態(tài)觀光旅游業(yè)相結(jié)合。長(zhǎng)江上游廣大民族地區(qū)除自然優(yōu)勢(shì)明顯、風(fēng)景名勝豐富多樣之外，還具備厚重的傳統(tǒng)文化底蘊(yùn)，而且水陸空鐵等多種交通設(shè)施齊備，可進(jìn)一步拓展長(zhǎng)江流域畜牧業(yè)的多種功能，把觀光畜牧業(yè)與旅游業(yè)相結(jié)合，大力發(fā)展集觀光畜牧業(yè)、綠色消費(fèi)、生態(tài)旅游、文化旅游于一體的鄉(xiāng)村旅游業(yè)，引導(dǎo)公路沿線、景區(qū)周邊的少數(shù)民族家庭開(kāi)辦形式多樣的農(nóng)家樂(lè)、牧家樂(lè)等旅游產(chǎn)業(yè)，就地將畜產(chǎn)品轉(zhuǎn)變成旅游產(chǎn)品，促進(jìn)牧業(yè)轉(zhuǎn)型，帶動(dòng)當(dāng)?shù)胤?wù)業(yè)加快發(fā)展，拓寬就業(yè)渠道，增加少數(shù)民族農(nóng)戶收入。

[1]向白菊. 石柱縣發(fā)展草地生態(tài)畜牧業(yè)的探討[J]. 畜牧市場(chǎng)，2006，(8)：35-36.

[2]石柱土家族自治縣統(tǒng)計(jì)局. 石柱土家族自治縣2013年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL]. http://www.cqszx.gov.cn/zfxx/xxgk/tjfx/2014-3/37636.htm l

[3]唐 劍，鄭 洲. 西藏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的問(wèn)題及對(duì)策[J]. 貴州民族研究，2014，(3)：154-157.

[4]楊漢兵，劉曉鷹. 四川省草原保護(hù)建設(shè)研究[J]. 西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），20013，(11)：114-118.

[5]肖湘愚. 湖南推進(jìn)武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略研究[J]. 吉首大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2013，(3)：40-45.

[6]劉 艷，范 靜，許彩麗. 畜牧業(yè)金融需求主體與新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)共贏模式構(gòu)建研究[J]. 中國(guó)畜牧雜志，2014，(10)：22-27.

[7]楊安華. 連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)的幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題[J]. 吉首大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2014，(2)：80-87.