關于建立食品農產品安全可追溯檔案與管理體系的幾點思考

◎宋鵬燕

（文登區食品藥品監督管理局，山東 威海 264400）

食品安全是國家公共安全的重要組成部分，關系著人民群眾的身體健康和生命安全，關系到社會的和諧穩定。我國加入WTO以來，農產品出口增長較快，因為產品質量問題而發生的貿易摩擦不斷，除發達國家貿易壁壘和保護主義外，主要是國內的質量認證和管理體系與國際不接軌造成的。特別是近年來，我國食品安全問題頻發，已成為社會關注的焦點，建立食品農產品安全可追溯檔案與管理體系，用科技手段實現有據可查、有效監管，成為國家食品農產品安全監管的發展方向。

1 當前食品農產品質量安全可追溯檔案與管理體系建設的現狀及存在的問題

我國從新世紀開始就加快了農產品質量安全追溯檔案與管理體系建設，國家及相關部委先后出臺了系列法律法規、明確了具體標準，并在有條件的地區進行了試點，為可追溯體系建設積累了大量經驗。但由于我國農產品質量安全追溯檔案與管理體系建設起步較晚，無論是技術管理層面，還是實踐深度廣度，與發達國家相比都有較大差距，在具體推進中也存在一些不容忽視的問題。

1.1 追溯檔案與管理體系建設缺乏頂層設計

一是缺少兼容互通的追溯標準。目前我國出臺的法律文件，雖然對食品農產品質量標準等做出了規定，要求建立追溯體系，但都未要求強制實施。農業部、國家質檢總局、商務部、食品藥品監管局等都制定了可追溯體系建設相關標準，各地方政府也根據自身實際出臺了標準，由于缺乏統一標準的引導，部門、區域、行業之間各自為陣，從軟硬件設施到關鍵技術的使用都不盡相同，可追溯體系兼容性差，影響了信息交換和共享，可追溯系統沒有發揮應有的作用。二是部門、企業之間條塊分割嚴重。許多行業、部門和技術公司建立的可追溯系統，大部分采用的是內部編碼進行食品安全管理和查詢，這些系統在企業產品可追溯中發揮了一定作用，但因格式標準不一、標識體系不同，導致可追溯檔案信息無法共享和交換，給可追溯管理帶來了一定的混亂，還造成了社會資源的浪費。

1.2 追溯檔案與管理體系推廣使用面臨較大困難

一是認識不到位。一些企業對自身質量安全責任主體的認識不到位，缺乏質量安全規范的主動性，對追溯系統提升產品質量、塑造品牌形象、增強消費認可的積極作用缺乏足夠認識，再加上當前追溯產品與可追溯產品價格沒有拉開，企業付出了追溯成本，卻未能獲得較高利潤，主觀上不愿參與。二是追溯成本較高。我國企業上下游之間多為松散的利益聯盟，采用垂直一體化或戰略聯盟模式的較少，企業在建設可追溯體系中，不僅需要負擔硬件系統購置、軟件平臺建設，以及檔案信息采集、系統維護、人員培訓等費用，還要協調好上下游企業之間的關系，即使是大企業建立可追溯體系也面臨較大的財務負擔，中小企業更加無法承擔高昂的成本。三是地方政府參與意愿不強。我國農業規模化、組織化程度低，農產品生產以農戶為主，農民知識有限，信息記錄采集難度很大。為保障追溯信息的真實性，政府監管部門要對記錄的信息進行審查，需要付出大量人力、物力，而且會增加地方財政負擔，在一定程度上降低了地方政府參與追溯系統建設的積極性。

1.3 追溯檔案與管理的技術體系、監督體系尚不健全

我國追溯技術相對落后，與國際接軌程度較低，很多技術仍在探索研究階段，追溯體系也僅在少數城市和行業試點，大范圍推廣成本仍然較高。我國消費者對食品追溯的認知度不高，有的甚至根本不了解，加之部分消費者只認廉價，對產品如何生產出來不大關心，更談不上監督維權意識的建立。企業作為食品質量安全第一責任人的主體責任沒有真正落到實處，食品安全管理制度、誠信檔案制度、責任追究制度等不完善，失信懲戒機制還不健全，對問題企業和個人的懲處遠遠不能起到震懾和警醒作用。

2 建議及幾點思考

2.1 堅持政府主導，加快完善相關法規制度

一是盡快制定出臺食品質量安全追溯方面的法律法規，明確追溯對象、標準和必須提供的追溯內容，將食品質量安全追溯的要求上升到法律層面。在法律責任方面，要明確監管部門，加強對追溯信息的審查，嚴厲打擊失信行為，保障追溯信息的準確可靠。二是由國家相關部委牽頭，結合試點經驗和實際，盡快整合各部門、各行業、各地區、各企業的追溯資源，建立統一的國家農產品質量追溯數據庫，避免重復建設和資源浪費，防止出現信息“孤島”，為消費者快速查詢信息，政府進行實時監控創造良好條件。三是吸收運用先進國家的成熟技術成果，通過引進、消化、吸收發達國家食品質量管理的先進技術，創新加以利用，促進科技成果盡快轉化應用，提高食品質量追溯技術水平。要加快統一標識編碼系統的推廣普及，推動質量追溯體系與國際接軌，有效應對發達國家的貿易技術壁壘，促進我國農產品出口。

2.2 建立追溯檔案與管理制度，提高利益主體的參與度

農產品質量安全具有明顯的外部性和公共性，食品質量追溯體系建設應在以市場為主導的前提下，充分發揮政府的引導作用，形成相關利益主體積極參與、齊促共建的良好格局。一是優化農業補貼結構。加大對食品農產品追溯參與主體特別是參與企業的補貼力度，降低開展質量追溯體系建設的成本，提高參與的積極性。各級政府可采取設立引導資金等方式，對率先建立可追溯管理的企業，給予獎勵或補助，并在品牌宣傳、市場開拓等方面予以適當傾斜，推動其盡快融入追溯體系當中。二是加強農業標準體系建設。建立完善與國際接軌、國內統一的農業標準體系，大力推進農業標準化生產基地建設，不斷提高農業生產的組織化程度和農業產業化水平。加快建立現代農業生產經營模式，鼓勵農戶以合作社、家庭農場、專業大戶等形式實行可追溯管理，通過規模經營將零散的農戶組織起來，實行現代化管理。引導企業處理好產業鏈上下游的利益關系，建立起“風險共擔、利益共享的聯結機制，降低協調成本。三是建立統一的可追溯信息檔案管理平臺。根據《食品安全法》要求，縣級以上政府監管部門應細化從生產到餐桌的全程監管，并建立起環環相扣的檔案信息化可追溯監管體系。國家相關部門應將縣級作為可追溯檔案信息平臺建設的重點，加大扶持力度，指導縣級政府依托智慧城市建設，將原有食品安全監管平臺整合升級，融入上級平臺，以政府為主體、社會資金入股的運作方式推動平臺快速發展。

2.3 建立全方位的可追溯監督管理體系

一是建立食用農產品產地準出和市場準入制度。安全的產品首先是產出來的，農業、質檢等部門要把農產品產地準出、關口前移作為工作重點，讓每一個進入市場的產品都有一個“身份證”，實現產地準出與市場準入的有效銜接。要大力推行流通環節的市場準入制，通過查詢產品“身份證”、電子臺賬等方式，將進入市場的食用農產品納入可追溯管理，進行備案備查，確保全程可追溯。二是建立行業協會實時監督制度。引導行業協會出臺行業行為規范、規則，加強行業自律，引導企業誠信經營；通過行業公告定期向百姓公告食品行業紅黑榜，構建誠信檔案，引導公眾消費安全食品。三是強化社會和媒體監督。利用各種媒體開展公益宣傳，普及追溯食品安全知識，引導正確消費，提升可追溯食品的附加值和市場認可度。暢通群眾參與、舉報渠道，對正面典型、反面事例要及時宣傳或曝光，讓更多公眾參食品安全社會監督，實現社會共治理。