公務卡使用問題探討

王 英

（日照市食品藥品檢驗檢測中心 山東 日照 276800）

隨著國庫集中收付制度改革的深入，國家進一步規(guī)范對各級預算單位授權支付，而公務卡作為一種適應現(xiàn)代支付環(huán)境的結算工具，擁有便于攜帶、使用方便、透明性高的特點。國家可以對各單位的公務卡支付內(nèi)容進行查詢，是防止腐敗的有效工具。因此，一方面為了加強預算單位資金使用，另一方面便于預算單位用款，國家出臺了公務卡制度，并不斷推進、改善公務卡結算制度。

一、公務卡使用過程中存在的問題

（一）公務卡普及率不高

從我國事業(yè)單位人員構成看，60、70 年代的人數(shù)居多，受長期支付習慣的影響，這部分人對新的支付方式存在一定的抵觸心理，在公務卡使用方面存在盲區(qū)，不了解公務卡報銷程序，甚至不了解應如何開通公務卡，或者開通了不使用公務卡，使大量公務卡處于休眠狀態(tài)，浪費了資源。另外，由于公務卡兼具信用卡功能，雖然一部分新人認同公務卡所帶來的支付便利，但信用卡必須在規(guī)定的時間內(nèi)還清金額，否則會給個人記錄不良信用，但單位報銷流程繁瑣且時間較長，很容易超過付款期限，給公務人員帶來了極大的不便。此外，由于我國事業(yè)單位分布廣泛且數(shù)量眾多，各個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不均，有些地區(qū)異常貧困，即使開通了公務卡也在一些地區(qū)無法實現(xiàn)消費。

（二）個人的不良信用會給單位帶來不利影響

開辦公務卡的初衷是為了實現(xiàn)單位個人的公務消費，從側面反映了個人消費，由于公務卡是透支消費，其透支是以單位信用為基礎，當個人面臨這借款償還問題，若未能及時償還所欠資金，銀行往往通過與單位溝通要求個人償還借款，無疑對單位信用帶來不利影響。此外，當個人發(fā)生職位調(diào)動、離職或其他原因離開單位時，而單位未將個人調(diào)動信息傳遞給銀行，當持卡人消費未還時，銀行在與個人溝通無果后，會要求單位承擔部分責任，從而降低了單位在銀行的信用。

（三）公務卡使用范圍受限

公務卡刷卡必須由專門的POS 機才能完成支付過程，而預算單位在從事采購材料、辦公用品或其他物品等活動時，一些供貨商尚不具備POS 設備，公務卡不能刷卡支付，給公務卡的推廣帶來了不變，尤其是一些偏遠、經(jīng)濟落后的地區(qū)更不具備POS 刷卡條件。此外，由于刷卡商家要繳納一定的手續(xù)費，商家往往為了降低成本而刻意回避刷卡消費或將費用轉嫁給刷卡者，增加了刷卡成本；同時，在公務卡售后服務上服務工作不到位，在辦理新卡、注銷公務卡等產(chǎn)生的一些問題無法得到及時解決，進一步阻礙了公務卡推廣。

（四）公務卡支出業(yè)務核算不夠規(guī)范

使用公務卡的目的是為了防止腐敗，加強單位支出監(jiān)督。但由于公務卡處于推廣階段，在執(zhí)行過程中，一些單位不會事前對持卡人消費環(huán)境是否具有POS 設備做出調(diào)查，加上長期習慣于現(xiàn)金報銷，并未真正實現(xiàn)公務卡刷卡消費，且財務部門并未對刷卡單位提款上限做出規(guī)定，部分單位仍可提取大量現(xiàn)金，如一些單位存在會計業(yè)務與公務卡結算業(yè)務不符的問題。此外，公務卡刷卡消費執(zhí)行以來，并未對預算單位用卡情況進行有效的監(jiān)督，各單位難以保證用卡進行結算。

二、改善公務卡使用問題的建議

（一）擴大公務卡的使用范圍

公務卡要推廣離不開國家政策的引導，國家應設立用卡過渡期，不應太過強硬要求預算單位使用公務卡，通過試點的方式首先應了解公務卡在使用過程中的不足和優(yōu)點，針對不足不斷改善公務卡使用中的不足，同時將試點地區(qū)用卡后受益情況反映到其他地區(qū)，從而加深其他地區(qū)對公務卡使用的認識；另外各級地方政府應加大公務卡的使用推廣宣傳，可以通過使用手冊、視頻教學等方式宣傳公務卡使用改革，為公務卡使用的推廣營造良好寬松的氛圍。此外，各級單位應重視公務卡使用推廣，通過加強培訓、現(xiàn)場教學、發(fā)放使用手冊等方式讓本單位職工加深對公務卡的使用及后續(xù)報銷流程的了解，通過模擬教學消除員工內(nèi)心的抵觸，提高用卡積極性。財務人員應認真核對報銷人員每筆支出，認真核實刷卡日期，根據(jù)付款期限確保款項及時轉入，確保刷卡人的利益，避免逾期付款現(xiàn)象的發(fā)生，為刷卡推廣創(chuàng)造了良好的條件。

（二）改善公務卡用卡環(huán)境，加強支付信息系統(tǒng)建設

公務卡用卡環(huán)境的改善需要政府的財政支持，財務部門應加強政策引導，通過稅收優(yōu)惠、免手續(xù)費等方式提高各地商家刷卡交易的積極性，應在一些易于發(fā)生交易的特定環(huán)境如汽車站、通信、醫(yī)院、中等以上規(guī)模餐飲安置POS 刷卡設備，尤其是政府集中采購經(jīng)常發(fā)生業(yè)務網(wǎng)絡的商家需安置POS 機設備，在一些偏遠地區(qū)應注重方法的靈活性，可通過財政補貼或給安置POS 機商家一定的稅收折扣等方式設立信用卡刷卡設備；另外中國人民幣銀行應聯(lián)合中國銀聯(lián)做好公務卡使用事后服務和技術支持工作，加強刷卡安全性等信息系統(tǒng)建設，確保網(wǎng)上信息傳遞的通暢，同時銀行等金融機構應通過培訓提高公務卡業(yè)務操作能力，及時將支付信息反饋給收單機構。

（三）加強用卡人信用管理

公務卡的推廣是一項復雜的工程，不僅涉及用卡人、用卡單位，而且包括金融服務機構，并受國家金融政策的影響，因此加強持卡人信用管理需要不同行業(yè)相互配合。從單位角度，單位應做好持卡人信息統(tǒng)計工作，每月月底通過銀行提供的消費賬單定期核實本單位持卡人透支信息，加強用卡監(jiān)督，并將職位發(fā)生變動的人員信息及時反饋給開卡金融機構，對惡意透支而延期支付的持卡人，單位應積極協(xié)助開卡銀行進行追償；另外預算單位應聯(lián)合財務部門，利用“金財工程”建立財務動態(tài)監(jiān)督體系，及時將持卡人消費信息納入監(jiān)督體系中，實現(xiàn)公務卡“陽光、透明”。此外，銀行應加強與用卡單位溝通，在透支即將逾期的持卡人應及時把信息反饋給用卡單位，月底配合用卡單位對持卡人消費記錄的核查，確保用卡單位與開卡銀行信息傳遞的通暢性。

（四）規(guī)范用卡核算行為

在公務卡推廣過程中，刷卡結算與現(xiàn)金結算并行，不僅影響了刷卡結算的推廣，而且造成刷卡核算的不規(guī)范。用卡單位應對現(xiàn)金支取的額度和范圍做出嚴格限定，加強財務人員關于公務卡結算的操作培訓，對特殊結算應靈活選擇開卡銀行，如“零余額”賬戶的結算應保持開卡銀行與該賬戶銀行的一致性，從而可以縮短資金報銷時間。此外，用卡單位應加強持卡人用卡規(guī)范管理，要求持卡人將消費的發(fā)票與憑證交予財務人員審核，財務人員結合銀行提供的個人消費記錄一一核對，對不能提供發(fā)票或憑證的報銷人需要出具證明并由部門負責人簽字審批，之后由財務人員交于財務負責人審核，審核無誤后財務人員做賬處理。

三、結語

公務卡的推廣對整個政府系統(tǒng)來說意義重大，健全公務卡的使用系統(tǒng)不僅可以有效推動財務預算的執(zhí)行，而且可以減少資金的流失，避免腐敗的滋生。公務卡推廣是一項十分艱巨的工作，財務部、用卡單位、金融機構應彼此緊密配合，健全用卡信息系統(tǒng)，加大公務卡使用推廣，建立全面的監(jiān)督體系，加強用卡人信用管理，才能真正發(fā)揮公務卡應有的作用。

[1]郭書英.公務卡制度執(zhí)行過程中的問題探討[J].經(jīng)濟師,2012,(3).

[2] 楊敏. 公務卡制度執(zhí)行中存在問題及對策探討[J].會計之友,2010,(33).