機關事業單位預防“吃空餉”長效機制問題研究*

王建猛

（河北科技師范學院人事處 河北·秦皇島 066004）

最近幾年來，國家反腐力度和懲治腐敗的力度不斷加大，隨著“八項規定”的出臺，長期潛藏在機關事業單位的“吃空餉”現象逐漸被被媒體曝光在公眾視野中，并引發了廣泛的社會公眾評論。所謂“吃空餉”，具體來說，就是指在機關事業單位內部，國家公職人員即時不用去上班，也能與正常上班的公職人員一樣領取財政發放的薪資和獎金，享受一樣的國家福利待遇。長期以來，“吃空餉”的現象一直存在，并且在基層機關事業單位更加嚴重。由于基層機關事業單位處在國家制度執行的末節，內外政策約束與監管力度不足，導致“吃空餉”現象尤為更為突出?！俺钥震A”的本質是一種濫用國家財政資源的腐敗行為，反應了權力在實際運用中的失范。“吃空餉”蠶食著國家財政資金，損害了政府的形象與聲譽，扭曲了社會的公平與正義，必須要予以杜絕和根治。“吃空餉”問題凸顯出制度改革的緊迫性。

一、“吃空餉”形成的原因

首先，制度上存在漏洞。制度不健全、編制的不透明，給“吃空餉”帶來了可乘之機。由于機關事業單位在編制、人事、財務管理的制度，在制定和執行上缺少規范性，甚至存在很大的漏洞，對公職人員的行為缺少有效監管，使一些公職人員鉆制度空子，即使不上班也能照吃空餉不誤?，F在國家實行允許借調、退居二線等政策，這些政策為“吃空餉”提供了便利。制度性特權，導致官本位和權貴利益集團違反黨紀國法，倚仗各種潛規則寵出了“吃空餉”現象。此外，機關事業單位的編制、人事信息、財政信息公開性和透明度小，缺少公眾監督，這也是導致“吃空餉”現象發生的原因之一。

其次，公權力相對來說過于集中。如果公權力過于集中，就會導致權力濫用和腐敗行為產生。不以規矩，不能成方圓，所以，必須要對權力進行有效約束，“把權力關進制度的籠子里”。在勤政廉政建設不斷加強的基礎上，國家和黨中央也不斷采取有力舉措，加大反腐倡廉的力度，這都充分表明了國家和黨中央堅決懲治腐敗的決心。通過對各地“吃空餉”的情況進行總結，可以發現，主要歸因于某些主要領導的“權力腐敗”，他們以權謀私，讓自己的家屬或親朋有“餉”可“圖”。

二、“吃空餉”帶來的影響與危害

“吃空餉”的手段五花八門，如有編制卻不在崗、調出不下編、虛報工資表、冒領養老金等等，其影響和危害很大，總的來說，主要有以下幾點：

一是導致國家大量財政資金非法流失。根據各地查出的“吃空餉”的統計數據分析看，這些“吃空餉”的人數量之多、金額之大，可謂是觸目驚心，這些“碩鼠”的存在，給國家財政資金帶來了巨大的損失。二是導致單位內部貪、占等腐敗現象不斷滋生。有的單位的“空餉”并非是給家人的，也不納入單位基本賬戶或用來彌補辦公經費的不足，而是直接將這些非法收入納入單位內部“小金庫”，再以補貼、慰問金等各種形式和借口分給相關領導干部。三是“吃空餉”現象損害了黨政機關在人民群眾心目中的正面形象，降低了政府公信力，不利于黨群關系、干群關系的發展?！俺钥震A”人員占用了單位的編制名額，使當今社會就業有失公平。有的人員甚至身兼數職，不僅易誘發權錢交易等腐敗行為，也極大地挫傷了其他公職人員的工作積極性，甚至引發效仿行為。

三、機關事業單位防范“吃空餉”現象的對策與建議

如果國家財政供養的閑雜人員過多，就會導致財政保障不足，加重政府財政負擔。“吃空餉”人員非法占用了大量的國家財政資金，那么，公共基礎設施建設的資金就會發生短缺，為了解決資金短缺的問題，保持社會經濟協調、穩定發展，政府還要大量舉借債務，這會增加政府財政債務風險。因此，要根治“吃空餉”現象，就必須堅持標本兼治、局部防范同時并舉，建立起科學、規范的“吃空餉”長效治理機制。

（一）加強制度建設

“吃空餉”現象存在的地方，一定存在制度上不完善的問題，也一定存在公權力得不到有效監督和制約的問題。要想從制度上杜絕“吃空餉”現象的發生，必須做到以下幾點。

一是要完善各項規章制度，健全日常管理機制，有效堵塞制度上的漏洞。堅持一邊清理一邊規范、一邊建章一邊立制的原則，從制度根源上對“吃空餉”進行根治。建立科學、完善的預算管理制度，在每年進行財政預算時，機關事業單位應當向財政預算部門提供真實的編制人數及編制人員信息，預算部門要對此進行嚴格審核。財政部門要完善財政制度，建立財政“吃空餉”人員長效防范機制，進行專項檢查。轉換管理方式，及時辦理編制、組織、工資、行政等關系，定期審核機關事業單位每月統發工資的人員情況，嚴格人員調出和增加程序。同時，要進一步完善監督監管機制，對財政供養人員進行動態管理，定期清點人員的變動情況，認真審核調出、離職、死亡、辭職等公職人員的相關信息，及時與人事等各部門核實更新人員的信息。

二是要實現財政信息公開透明。公開單位相關財政信息，接受社會公眾監督，能夠有效避免“吃空餉”現象潛滋暗長。要確保財政信息公開、透明，就需要機關事業單位從各方面進行努力，首先，要樹立強烈的反腐和廉政意識，堅持為人民服務，自覺抵制“吃空餉”腐敗現象的發生。其次，要將單位定員、定職、定崗情況進行公開，使單位內部的人員編制、崗位配置、人事信息和經費開支都能處在國家和社會公眾的有效監管之中，讓“吃空餉”的現象無處可以隱身。

（二）加強監督懲治力度

一是要加強監督。逐步健全法律法規?！俺钥震A”現象與法律法規等制度不健全、違規成本比較低有著不可分割的聯系。因此，必須要建立科學、合理、可行的干部問責機制，改變監管不到位、懲罰不夠重的現狀。首先，要加強監管力度，做到有舉報、弄虛作假和瞞報漏報必核查，從根本上打消少數人的避風頭的僥幸心理，對“吃空餉”現象堅決一查到底；紀委部門要建立對“吃空餉”現象的長效監管機制，依照黨的作風建設要求，不定期對“吃空餉”現象進行明察暗訪，如果發現問題，就要立即給予嚴肅處理，提高監督水平和效率。在監管制度建設方面，要制定出臺《在編不在崗人員舉報獎勵辦法》，通過網絡等信息平臺，及時向社會公開舉報監督途徑，自覺接受群眾監督，對群眾反映問題經查證屬實的，給予首位舉報人獎勵。其次，要強化單位內部自我監督機制，建立健全領導干部問責機制，從思想上強化公職人員自覺抵制腐敗的意識，從內部防范“吃空餉”現象發生。

二是要加強監管部門之間的工作聯動性。要建立監管部門工作協調聯動機制，從制度上確保紀檢監察、檢察機關和審計三部門能夠實現相互獨立、彼此監督，確保反腐倡廉工作的有效開展。具體來講，必須建立人員工資變動信息共享制度、財政供養人員信息的報告和備案制度、部門聯查聯審制度等，在審計的過程中，一旦審計機關發現有違紀、違法行為，紀檢監察機關就要根據制度立即進行相關處理，避免外部人為因素干預和影響“吃空餉”的查處力度和進度。

[1] 戴文華. 公職人員“吃空餉”的主要表現與治理對策[J].領導科學,2013,（15）.

[2]龔俊,張錫鋒.“吃空餉”現象預防淺析——從審計和預防的視野[J].法制與社會,2013,（30）.