行政事業單位預算管理探討

丁文敏

（溫嶺市教育局教育財務核算中心 浙江·溫嶺 317500）

作為輔助政府完成既定工作的職能部門，行政事業單位在社會公共事務管理和監督工作中起著十分重要的作用。當前，我國很多行政事業單位的預算管理工作都處于停滯在過去傳統的、計劃經濟形式的模式，阻礙了我國經濟和社會市場的發展。建立科學、規范、透明、合理的預算管理體制，優化行政事業單位資源配置，提高財政資金的使用效率，對完善行政事業單位的預算管理工作具有現實意義。

一、我國行政事業單位預算管理的意義

（一）為實現財務預算目標

財務預算即為實現既定經濟目標，企業或者組織部門開展如業績考核、預算編制等活動。行政事業單位要想高效地實現財務預算目標，必須強化其財務預算管理工作。

（二）可提高行政事業單位的績效

預算管理的實質即確立合理、可行的財務目標。科學合理的可行性目標可以激發工作人員的工作激情，從而提升行政事業單位的績效。通過加強預算管理，使單位內部財政資金使用情況透明化，實現行政事業單位資金有效利用，最大化效益，避免固定資產的浪費、財務賬款混亂不清、部分員工渾水摸魚等不法現象。

（三）建立服務型政府的需要

一部分西方國家企業在20 世紀初便建立了預算管理體系，其效果顯著。因此，這些西方國家政府部門也對預算管理工作進行了一系列的改進，以控制行政部門的支出。諸多實踐證明，預算管理不僅可實現節約政府行政部門的支出目的，還能增強行政工作人員的服務意識。因此，加強行政事業單位的預算管理，有利于我國建立服務型的政府。

（四）有助于建立“節約型”社會

“節約型”社會主要包括兩個內容：第一，嚴禁浪費。我們應該有效利用日常生活中的資源。第二，以最少的資源獲取最大的利益。預算管理也是通過各種形式實現既定的財務目標。因此，加強行政事業單位的預算管理有利于建立“節約型”社會。

二、我國行政事業單位預算管理存在的問題

（一）財務預算工作沒有落實到位

首先，沒有明確的預算管理考核目標，且無建立目標的意識。后期工作沒有落實到位，預算結束后沒有結合實際情況進行合理的分析和研究，不能有效完成財務控制和評估工作。對于單位具體使用資金是否合理，是否超支等問題更是模糊不清。以致于后期的預算工作沒有準確的參考標準；第二，大部分行政事業單位都沒有一個完善的預算工作獎懲制度。工作人員沒有約束感，就會出現很多問題，比如資金沒有按照預算規定使用，造成浪費，并降低了使用效率。另外，少數單位設立了相關的評估體系，卻大部分形同虛設且并不科學合理。

（二）預算編制方法不科學

雖然我國大部分行政事業單位已經采用先進的“零基預算法”，但從其實際運用效果并不理想。目前我國行政事業單位的預算普遍都不準確，缺乏實用性。隨著我國經濟體制的改革，對我國行政事業單位預算編制方法的改革和創新工作已迫在眉睫。

（三）監督體系和機制不夠完善

目前，大部分行政事業單位延續過去粗放式的經費分配和支持模式，沒有真正落實預算管理工作。沒有經費支出、效益考核等方面的監管意識，缺乏具體、健全、有效的監督體系和機制，大多數行政事業單位甚至連一套完整的經費使用效果考核制度，經費使用情況模棱兩可、混亂不清，且無處可查。

三、加強行政事業單位預算管理的措施

（一）完善預算管理制度

要對我國預算管理進行革新，可建立完善的預算管理制度和監控制度。要最大程度地發揮預算管理制度的功能，主要需根據具體預算執行情況來建立監控體制和收支制約制度。第一，為確保預算管理的有效進行，應通過具體情況制定預算監控制度。預算監控制度要制定好，上報給上級審閱后開始執行，在實行過程中可通過監督避免資金浪費；第二，實行收支制約制度可確保單位正常運轉。在預算過程中，需確保單位內部一切運轉正常。

（二）完善預算考核制度

將綜合評估和動態評估相結合以加強預算管理考核工作。綜合評估考核的對象即有預算管理責任的單位，一般在預算期末開始，以調查資金的具體運用情況和單位內部監督管理制度為主要考核內容，評估預算實際執行狀況；動態評估的內容是比較核對預算具體時間結果和目標，及時發現兩者間的差異性，并迅速采取有效解決措施，保證預算工作的有效實施一般和預算過程同步進行。動態評具有及時性，主要考核內容是單位信息的及時回饋和加工處理情況。綜合評估和動態評估二者相互關聯，缺一不可，將之結合可使評估結果更加真實。

（三）健全內部監控制度

行政事業單位應該根據具體實際情況，積極制定有效的內部控制制度，主要包括監督內容、原則、責任及具體方法等，為單位預算管理工作提供法律依據。另外，內部監控部門不可以權謀私，必須在法律規章制度內貫徹執行監控工作。實踐證明，預算管理離不開科學的監控制度。根據實際情況積極改良原有預算監控制度，徹底有效地履行審計部門職責，對在預算工作中的違法、違紀現象進行嚴懲不貸。

（四）加強預算人員的專業素質

行政事業單位的預算管理工作應由專業人員執行，提高預算管理工作執行人員的業務素質和預算能力可直接提高預算管理工作的效率。目前，我國行政事業單位預算管理工作人員的素質及能力普遍不高，必須采取有效的方法，強化預算管理工作人員的素質和能力，完善行政事業單位人才儲備渠道，提升預算管理工作的實效性。首先，保證行政事業單位預算管理工作人員的繼續教育，以及必須具備從業資格證。對在職的行政事業單位預算管理工作人員進行集體專業培訓，加強認識和熟悉科學、合理的預算管理工作流程，強化其時間操作能力，強調預算工作的嚴肅性和嚴謹性；其次，制定預算管理責任體系，落實每一位工作人員的預算任務及責任，對其行為進行約束和規范，保證預算管理工作能科學有效地進行；最后，在預算實施過程中，發現預算制度不完善或不科學，應當及時反饋并完善；同時，對單位內部的收費票據制度進行改革，完善相關信息，以實現行政事業單位各項資金的科學管理。

四、結語

作為我國公共服務部門，加強行政事業單位預算管理工作刻不容緩，各單位及相關監督部門應該時刻意識到其重要性。針對目前行政事業單位預算管理存在的問題，通過提升相關工作人員的素質、完善預算管理制度、健全內部監控體系以及建立行之有效的審核制度等方法，相信我國行政事業單位預算管理工作會愈加完善，我國行政事業單位財務賬目情況會越來越透明、公正。

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