建立基層政協“三聯系”制度的思考

◎王紅先

政協工作是黨的群眾工作的具體體現，“人民政協為人民”是政協工作的基本理念。當前，我國經濟社會建設正處于“黃金發展期”和“矛盾凸顯期”相互疊加、同時并存的關鍵時期，各種新的矛盾和問題層出不窮。在此形勢下，政協工作不同程度地存在著協商力度弱、范圍窄、渠道少等諸多問題，因此，必須創新政協群眾工作新機制，更好地發揮協商、監督、參政等功能，提升政協工作科學化水平。筆者認為，在基層政協建立健全“三聯系”制度（即政協主席副主席聯系常委、常委聯系委員、委員聯系社會群體和基層單位），建立起政協溝通聯系和服務基層群眾的網絡，可以更真實地實現聽民意、體民情、達民愿的目的，同時也是促進基層政協履職的積極探索和必要之舉。

一、“三聯系制度”的基本構架

“三聯系制度”，即在縣區級政協工作中，實行政協主席(副主席)聯系常委、常委聯系委員、委員聯系社會群體和基層單位的工作制度。

組織形式。政協主席和各位副主席每人負責聯系若干名常委，每名政協常委負責聯系若干名政協委員，每名政協委員負責聯系若干個基層單位和若干名基層群眾代表。

聯系方式。因地制宜，因時制宜，不拘一格，多種多樣，如約談、走訪、座談、電話溝通、征求意見、交流思想等等。

聯系周期。原則上主席和副主席每季度不少于1次，常委每月不少于1次，委員每周不少于1次。

二、“三聯系制度”讓政協履職向基層延伸

“三聯系制度”充分體現了政協的群眾觀點、民本宗旨和一線意識，體現了政協工作“從群眾中來”“到群眾中去”的特點。通過三級聯系形成的梯級網絡這一平臺，各級政協委員更加直接地融入基層、農村、企業工作一線，實現與群眾零距離接觸，使政協履職的觸角直接延伸到基層單位、基層群眾。

其基本職責和功效有：

統一認識，凝聚力量。“三聯系制度”可以發揮人民政協聯系廣泛、溝通各界的優勢，在履行職能過程中，通過多種形式的討論協商聯系，聽取各界人士的意見建議，協調各方利益訴求，在認識上達成統一，在行動上形成合力。實現團結各個社會階層,形成一致社會合力的目標。

化解矛盾，維護穩定。通過定期深入企業、社區、鄉村，各級政協委員可以在一線了解企情、鄉情、村情、民情，廣泛收集社情民意，真實地了解、解決和反映基層群眾在勞動就業、社會保障、弱勢群體救助等熱點焦點問題。在走訪過程中，要加強對群眾的教育引導，協調各種利益關系，解決各種疑難問題和群眾訴求，把各種矛盾解決在基層，把穩定隱患化解在一線。

問智于民，建言獻策。圍繞中心、服務發展，是人民政協的工作原則和要求，黨委政府的中心工作推進到哪里，政協履職就要跟進到哪里。“三聯系制度”可以充分發揮政協聯系各界、智力雄厚的優勢，通過建立健全信息搜集、處理、報送和反饋機制，充分收集基層工作的重要信息和基層群眾的真知灼見，及時反映到決策層，真正做到參政參到點子上、議政議到關鍵處。

增進感情，暢通渠道。“三聯系制度”建立了政協溝通聯系基層群眾的快速通道。通過多級聯系，可以聽到群眾的農事、民事、家事，解決群眾難事，做到聽民聲、知民情、達民意、順民心，使廣大基層政協委員成為群眾的貼心人、知心人和代言人，增進與人民群眾的深厚感情，暢通群眾與黨委、政府之間的溝通渠道。

關注民生，投身公益。在溝通聯系中，各級政協委員要關注民生政策落實情況。特別要關注對涉及群眾直接利益的教育、就業、食品藥品安全、醫療衛生、社會保障、環境保護等熱點問題。政協委員可以依托“三聯系制度”這一平臺，投身社會公益事業，開展豐富多樣的為民服務活動，如愛心助學、文化進村、衛生下鄉、扶貧幫困等，切實為群眾辦實事、做好事。

三、不斷健全“三聯系制度”保障機制

“三聯系制度”可以充分發揮政協的群眾路線優勢，充分發揮政協委員的主體作用，服務發展，服務穩定，服務和諧。這一制度的效果好壞，關鍵取決于各項保障機制是否不斷完善。因此，必須逐步健全培育培訓、進入退出、獎懲激勵等各個機制。

健全組織領導機制。為保障“三聯系制度”的順利實施，需要基層政協建立“三聯系制度”領導機構，由主席負總責，副主席分管負責，各專門委員會分工負責，形成統一的管理協調機制，加強與委員的常態性聯系溝通，對各位委員參加學習、出席會議、參加活動、調研走訪、建言立論等情況實施全方位管理和服務，把委員履行職責情況納入日常管理之中。

健全知政知情機制。政協委員對“三聯系制度”的落實程度，需要他們對黨委政府的中心工作和決策部署非常熟悉，做到了然于胸。因此，一要保障政協委員知曉“上情”。要加強對委員知政知情權的保障，及時組織開展形勢報告和政治理論學習，組織大家學習黨的路線、方針、政策，讓政協委員知曉“上情”。二要保障政協委員知曉“下情”。通過多種舉措保障委員對“下情”的知曉程度，對群眾當前關心的熱點、難點和焦點問題，通過簡報、摘編、短信、微信等方式，及時向政協委員傳遞，并積極組織委員開展調研視察活動。三要保障政協委員知曉“內情”。黨委、政府要支持政協委員對本區域情況的了解掌握，在舉辦有關重要會議和重大活動時，邀請相關政協委員參加。

健全獎懲激勵機制。建立健全“三聯系制度”的考評激勵制度，根據實際探索行之有效的年度、季度、月度考核辦法，實行登記建檔制度，對每名政協委員的聯系情況適時進行回顧、總結、點評，并適時通報，使每名委員的聯系工作處于監督和陽光下。建立并完善委員聯系獎勵辦法，組織開展優秀提案、優秀調研報告、優秀信息等評比活動，對在聯系工作中的優秀委員及時予以表彰表揚，制定動態的目標量化考核細則。建立動態管理機制，對于執行制度不嚴格，履職不合格的委員，及時予以通報、告誡，甚至取消參與資格，從而保持這一制度的生機和活力。

健全培訓教育機制。委員在實施“三聯系制度”的前提條件，必須具備相應的素質和基礎。因此，要高度注重對政協委員的學習培訓，從而深化認識、提升素質、增強能力、促進工作。學習的內容和形式在靈活多樣、廣泛系統。從內容上，如政協的地位、作用和性質，政協履職的內容和方法，當前本區域面臨的形勢和中心工作等均可列入；從形式上，要建立學習制度，采取專家教授講座、專業部門輔導、老委員談體會、經驗交流會等形式，不斷促進政協委員開闊視野、提升素質，為履行職責打牢基礎。

總之，“三聯系制度”是當前形勢下基層政協開展工作的一種探索，是促進政協委員履行職責，發揮政協委員主體作用，助推區域經濟、社會各項事業發展的有效措施。