基于擴(kuò)大地方財(cái)源為視角的地方稅體系完善

儲 濤

（安徽大學(xué)，安徽合肥 230601）

地方稅體系是一國根據(jù)其社會經(jīng)濟(jì)條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政支出需求、稅收征管水平等，合理劃分稅權(quán)、科學(xué)設(shè)臵稅制、明確稅收征管等形成地方層級的、相互協(xié)調(diào)、相互補(bǔ)充的稅收體系[1]。黨的十八屆三中全會作出深化財(cái)稅體制改革決定，提出要完善地方稅體系，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)制度。由此可以看出，國家正在著手進(jìn)行中央和地方財(cái)政、稅收體制改革，尤其關(guān)注地方稅體系完善，在這過程中擴(kuò)大地方財(cái)源成為了關(guān)鍵一環(huán)。

一、地方稅體系歷史演進(jìn)

我國地方稅體系的演進(jìn)大體上是伴隨著我國財(cái)政分權(quán)體制的發(fā)跡而逐漸呈現(xiàn)出來的，從我國財(cái)政分權(quán)的歷史發(fā)展過程來看，古代的大部分統(tǒng)治者都是為了更好的鞏固自己執(zhí)政地位而先后采取過兩種財(cái)政分權(quán)模式，一種是強(qiáng)調(diào)中央的財(cái)權(quán)地位而降低地方的財(cái)權(quán)地位，國家的財(cái)政大權(quán)都集中于中央，地方基本上無權(quán)支配本級財(cái)政，財(cái)政收入和支出都由中央統(tǒng)一配給，這在一定程度上有利于中央對地方的控制，能夠起到掌控全局的效用，但這也是導(dǎo)致地方在稅賦征收上不積極的根源所在，造成了國家財(cái)力的浪費(fèi)。在這樣的背景下另一種財(cái)政分權(quán)模式則應(yīng)運(yùn)而生，那就是采取與之相反的模式即注重地方財(cái)權(quán)而相對削弱中央的財(cái)權(quán)，在采取這種分權(quán)模式下地方擁有很大的財(cái)政支配權(quán)，因此對于稅賦的征收尤為積極，但是其弊端也是顯而易見，首先其不利于中央對地方的控制，容易產(chǎn)生地方與中央對抗的局面。……