從村政權改革看民主建設的發展——以抗日戰爭時期晉察冀邊區為例

莊 媛

（河北師范大學歷史文化學院，河北石家莊 050024）

村政權是根據地民主政權的基石。村政權不健全，根據地政權就不鞏固，各項政策就無法落實。自晉察冀邊區創立以來，就將村政權建設作為根據地的重要措施，根據抗戰形勢的發展變化，適時地調整村政權建設的政策與措施，在實踐中形成了寶貴而豐富的政權建設經驗。這不僅對邊區民主政治建設的發展起了有力的推動作用，而且還支援了晉察冀邊區和根據地各項政策的開展與實施。

一、村政權改革的緣起

抗日民主政權建設是敵后抗日根據地建設的根本問題。自晉察冀根據地創建之日始，村政權的改革就一直在積極的進行，但卻始終處于緩慢的發展狀態上。原因有三：（1）由于民眾對村政權改革的了解甚少，沒有普遍加入到改革的過程中，造成了民眾不了解村政權的重要性與不愿負責的落后觀念。（2）“各機關與各團體領導者和工作人員也表現出對村政權改革工作的忽視。對于村政民主運動在鞏固邊區上所起的決定性作用，還未深刻的了解。（3）由于戰時地方動員工作的不便與困難，致有些地方的人民畏懼擔任村長和村干部等職務，還馬虎的選舉當地地痞流氓擔任，造成在村政權改革中出現不少困難與阻力。”[1]

村政權的好壞不但與農民群眾的利益密切相關，同時對于戰爭能否取勝起著關鍵性的作用。抗戰前，晉察冀地區村政權主要掌握在以地主士紳為主的少數人手里，而農民群眾則徘徊在政權的邊緣區域。……