借鑒外國經(jīng)驗促進我國教科書審定制度的發(fā)展

張 博

（吉林省教育學(xué)院，吉林 長春 130000）

教育是關(guān)系人的發(fā)展和國家民族命運的重要事業(yè)，基礎(chǔ)教育更是重中之重。基礎(chǔ)教育所用教科書對教育教學(xué)質(zhì)量和效果都會產(chǎn)生深遠影響。為了貫徹國家意志，確保教科書的科學(xué)性和適用性，政府必須對教科書的質(zhì)量予以嚴(yán)格監(jiān)督，對教科書的使用予以正確導(dǎo)向。由權(quán)威部門通常是政府職能部門對教科書進行價值判斷，對其使用進行監(jiān)督和管理，規(guī)范教科書市場，這是保障一個國家和地區(qū)教育質(zhì)量的重要手段。

一、概述我國現(xiàn)行的教科書審定制度

國定制、審定制和自由制是目前世界上普遍使用的教科書管理模式。我國在不同歷史發(fā)展時期，教科書的管理模式也在不斷變革。國定制是完全由政府部門統(tǒng)一對教科書進行管理，新中國成立以后到1986年，我國是實行教科書國定制的，完全沒有審定制的存在。1985年公布的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》明確規(guī)定了要改革與現(xiàn)代化建設(shè)不相適應(yīng)的教育思想、教育內(nèi)容、教育方法。由于我國幅員遼闊，加之各地區(qū)經(jīng)濟文化發(fā)展水平不均衡，為了在已有教材的基礎(chǔ)上編出能夠適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展水平不同地區(qū)需要的教材，國家教委1986年9月成立了全國中小學(xué)教材審定委員會，改革教材的編審制度，把教材的編和審分開，標(biāo)志著我國教科書開始實行審定制。2001年教育部頒布了《中小學(xué)教材編寫審定管理暫行辦法》，明確了教材的編寫、審定，實行國家和省級教育行政部門兩級管理：由國家教育行政部門負責(zé)國家課程教材編寫的核準(zhǔn)管理工作；由省級教育行政部門負責(zé)地方課程教材編寫的核準(zhǔn)管理工作。

教科書的審定包括三個基本要素：審定主體、審定客體、審定活動。我國審定制度中審定主體指的是教材審定委員會，其成員構(gòu)成為各學(xué)科專家、課程專家、教學(xué)法專家、兒童心理學(xué)專家、教育行政部門主管領(lǐng)導(dǎo)、教學(xué)一線教師等，審定委員會要建立委員庫，當(dāng)要進行某項審定工作時，隨機從委員庫中抽取一定數(shù)量的委員來完成。審定客體是指中小學(xué)課程計劃中必修課教材和教學(xué)用書、教輔材料等。審定活動就是指教材審定的一系列相關(guān)過程，包括召集審定人員、專家初審、審定委員會會議、確定審定結(jié)果等。

中小學(xué)教科書的審定要遵循依法原則、科學(xué)性原則和多樣性原則。教科書審定工作要符合國家的有關(guān)法律、法規(guī)和政策，貫徹黨的教育方針；要符合學(xué)生身心發(fā)展的規(guī)律，聯(lián)系學(xué)生的生活經(jīng)驗，改變過去教材“難、繁、偏、舊”和過于注重書本知識的傾向；要反映社會、科技的發(fā)展趨勢，倡導(dǎo)新的學(xué)習(xí)方式，激發(fā)學(xué)生的主觀能動性，引導(dǎo)學(xué)生主動參與到課堂活動中，培養(yǎng)和加強搜集和處理信息，分析和解決問題的能力。同時，教科書也要具有自己的風(fēng)格和特色。

我國的教科書審定程序包括申請立項、送審、審定和審定通過幾個階段。編寫教科書要先報中央或是省級教育行政部門核準(zhǔn)，然后才能立項，申請立項的時間國家規(guī)定是每年的3月和9月。送審是指經(jīng)過一輪以上的實驗的教科書可以報審定部門進行審定，每年10月要先向全國中小學(xué)教材審定委員會辦公室申報，批準(zhǔn)后要在12月底之前送審。審定階段是指學(xué)科審查委員會根據(jù)教學(xué)大綱或課程標(biāo)準(zhǔn)等先認真審定送審教材，填好審閱表，做出綜合評價，然后舉辦審查會議，通過集體討論，投票結(jié)果超過2/3以上委員同意視為有效，形成意見，起草成文，最后得出審查結(jié)論：審查通過、復(fù)審、重新審定、停止使用。

教科書審定制度實施以來我國中小學(xué)教科書實現(xiàn)了多樣化發(fā)展，提高了教育教學(xué)的質(zhì)量，確保了國家意志的體現(xiàn)和傳承。

二、美國、日本教科書審定制度概述

（一）美國教科書審定制度概述

美國的教育管理體制是地方分權(quán)制，所有美國教材的審查和選用是由各州和地方政府規(guī)定的。大約有21個州采取自由選定制，教材由學(xué)區(qū)和學(xué)校自行選擇，給學(xué)區(qū)以最大的靈活性選擇合適的教材。還有大約20個州采取州審批制度，由各州的教材審查委員會為每個學(xué)科挑選一種或幾種教材，供學(xué)區(qū)選擇。例如加利福尼亞州采用的就是州審批制度，即對申報的教材進行審查之后，為全州學(xué)校開具書單，供學(xué)校選擇。在對教材的審查方面，值得借鑒的是教材審查委員會的組成更加全面。分為三類審查群體：一是社會意義的審查小組。要求有不同年齡、性別、種族，還有殘疾人士加入。二是教育意義的審查小組。這個小組的成員和我國的審查委員會構(gòu)成比較相似，包括教師、管理人員和課程專家等。三是公眾評價。申請審定的教材要在全州30個專門的教材陳列中心展出，聽取公眾意見。這個小組的審查結(jié)果要呈報給州的課程委員會，然后推薦得出教材清單，提供給各學(xué)區(qū)使用。

（二）日本教科書審定制度概述

日本按照教育基本法和學(xué)校教育法的規(guī)定，實行教科書審查制度。日本中小學(xué)教科書由出版單位組織著作者編寫，然后由出版單位或著作者本人向文部省提出申請，予以審定，通過后由文部省授予教科書資格。目前日本中小學(xué)以及高中基本上使用的都是“審定教科書”。一本教科書從申請審定到完成審定，需要經(jīng)過原稿本的審查、內(nèi)閱本的審查和樣書本的審查三次嚴(yán)格審查。文部大臣接到申請后，會命令教科書調(diào)查官對該書進行有否錯印的審查，然后向教學(xué)用書審查調(diào)查委員會提出審查咨詢。審議會根據(jù)法定的審查標(biāo)準(zhǔn)對圖書進行審查后，再向文部省提交意見。最后，文部省根據(jù)意見得出該教科書是否合格的結(jié)論。特別值得一提的是日本的教科書制度從編寫、審定到選用、刊行都是有法律條文作為依據(jù)的，包括《發(fā)行法》《無償法》《無償措施法》《無償措施法執(zhí)行令》《地教行法》《獨占禁止法》等諸多法律。

三、深化我國教科書審定制度改革的幾點建議

（一）教科書審定制度必須有法可依

我國正處于經(jīng)濟社會體制轉(zhuǎn)型期，法律、法規(guī)的制定還不完善，依法辦事的自覺性還有待進一步加強，在教科書的審定過程中很多情況下還要以發(fā)文、決定、指示、意見、辦法、通知等的具體要求進行操作，主要依靠的是行政手段，而要想教科書審定制度更加科學(xué)和完善，則必須依靠法律手段，依法辦事才能有利于我國教科書審定制度的完善，也能令基層的教材管理部門及人員在實際操作過程中有法可依，工作上更有抓手。要組織法律、教育等領(lǐng)域的專家盡快研究健全相關(guān)法律法規(guī)，為實行科學(xué)的教科書審定制度提供堅實的法律保障。

（二）教科書審定必須建立科學(xué)的監(jiān)督機制

國家和省級教育行政部門在負責(zé)教科書審定的過程中，要建立有效的社會監(jiān)督機制，必須接受獨立第三方的監(jiān)督。審定委員會的委員組成要更加多元化，更多地吸納來自基層的教育工作者和教材管理人員加入。審定環(huán)節(jié)中可以引入類似美國的在教科書陳列中心展出樣書并聽取公共意見等做法，把有效的監(jiān)督機制納入到教科書審定的法定程序里，是我國教科書審定工作不斷向科學(xué)化規(guī)范化方向發(fā)展的必然要求。

（三）政府應(yīng)持續(xù)增加對免費教科書的投入

目前，我國在農(nóng)村地區(qū)已基本實現(xiàn)了義務(wù)教育階段教科書由政府購買并免費提供，建議盡快實現(xiàn)義務(wù)教育階段所有教科書由政府購買并免費提供，使教育行政部門和圖書市場利益分離，使教育行政部門更加有責(zé)任做好教科書的審定工作，從而真正促進教育成為國家的公共事業(yè)。以目前我國的經(jīng)濟發(fā)展水平，應(yīng)該可以實行徹底的九年免費義務(wù)教育，特別是我國在教育方面的投入占國家GDP的比例低于很多發(fā)展中國家的情況下，呼吁有關(guān)部門真正為教育事業(yè)的發(fā)展提供更多資金的支持和保障。

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