借鑒外國(guó)經(jīng)驗(yàn)促進(jìn)我國(guó)教科書(shū)審定制度的發(fā)展

張 博

（吉林省教育學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130000）

教育是關(guān)系人的發(fā)展和國(guó)家民族命運(yùn)的重要事業(yè)，基礎(chǔ)教育更是重中之重。基礎(chǔ)教育所用教科書(shū)對(duì)教育教學(xué)質(zhì)量和效果都會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。為了貫徹國(guó)家意志，確保教科書(shū)的科學(xué)性和適用性，政府必須對(duì)教科書(shū)的質(zhì)量予以嚴(yán)格監(jiān)督，對(duì)教科書(shū)的使用予以正確導(dǎo)向。由權(quán)威部門(mén)通常是政府職能部門(mén)對(duì)教科書(shū)進(jìn)行價(jià)值判斷，對(duì)其使用進(jìn)行監(jiān)督和管理，規(guī)范教科書(shū)市場(chǎng)，這是保障一個(gè)國(guó)家和地區(qū)教育質(zhì)量的重要手段。

一、概述我國(guó)現(xiàn)行的教科書(shū)審定制度

國(guó)定制、審定制和自由制是目前世界上普遍使用的教科書(shū)管理模式。我國(guó)在不同歷史發(fā)展時(shí)期，教科書(shū)的管理模式也在不斷變革。國(guó)定制是完全由政府部門(mén)統(tǒng)一對(duì)教科書(shū)進(jìn)行管理，新中國(guó)成立以后到1986年，我國(guó)是實(shí)行教科書(shū)國(guó)定制的，完全沒(méi)有審定制的存在。1985年公布的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》明確規(guī)定了要改革與現(xiàn)代化建設(shè)不相適應(yīng)的教育思想、教育內(nèi)容、教育方法。由于我國(guó)幅員遼闊，加之各地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平不均衡，為了在已有教材的基礎(chǔ)上編出能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不同地區(qū)需要的教材，國(guó)家教委1986年9月成立了全國(guó)中小學(xué)教材審定委員會(huì)，改革教材的編審制度，把教材的編和審分開(kāi)，標(biāo)志著我國(guó)教科書(shū)開(kāi)始實(shí)行審定制。2001年教育部頒布了《中小學(xué)教材編寫(xiě)審定管理暫行辦法》，明確了教材的編寫(xiě)、審定，實(shí)行國(guó)家和省級(jí)教育行政部門(mén)兩級(jí)管理：由國(guó)家教育行政部門(mén)負(fù)責(zé)國(guó)家課程教材編寫(xiě)的核準(zhǔn)管理工作；由省級(jí)教育行政部門(mén)負(fù)責(zé)地方課程教材編寫(xiě)的核準(zhǔn)管理工作。

教科書(shū)的審定包括三個(gè)基本要素：審定主體、審定客體、審定活動(dòng)。我國(guó)審定制度中審定主體指的是教材審定委員會(huì)，其成員構(gòu)成為各學(xué)科專家、課程專家、教學(xué)法專家、兒童心理學(xué)專家、教育行政部門(mén)主管領(lǐng)導(dǎo)、教學(xué)一線教師等，審定委員會(huì)要建立委員庫(kù)，當(dāng)要進(jìn)行某項(xiàng)審定工作時(shí)，隨機(jī)從委員庫(kù)中抽取一定數(shù)量的委員來(lái)完成。審定客體是指中小學(xué)課程計(jì)劃中必修課教材和教學(xué)用書(shū)、教輔材料等。審定活動(dòng)就是指教材審定的一系列相關(guān)過(guò)程，包括召集審定人員、專家初審、審定委員會(huì)會(huì)議、確定審定結(jié)果等。

中小學(xué)教科書(shū)的審定要遵循依法原則、科學(xué)性原則和多樣性原則。教科書(shū)審定工作要符合國(guó)家的有關(guān)法律、法規(guī)和政策，貫徹黨的教育方針；要符合學(xué)生身心發(fā)展的規(guī)律，聯(lián)系學(xué)生的生活經(jīng)驗(yàn)，改變過(guò)去教材“難、繁、偏、舊”和過(guò)于注重書(shū)本知識(shí)的傾向；要反映社會(huì)、科技的發(fā)展趨勢(shì)，倡導(dǎo)新的學(xué)習(xí)方式，激發(fā)學(xué)生的主觀能動(dòng)性，引導(dǎo)學(xué)生主動(dòng)參與到課堂活動(dòng)中，培養(yǎng)和加強(qiáng)搜集和處理信息，分析和解決問(wèn)題的能力。同時(shí)，教科書(shū)也要具有自己的風(fēng)格和特色。

我國(guó)的教科書(shū)審定程序包括申請(qǐng)立項(xiàng)、送審、審定和審定通過(guò)幾個(gè)階段。編寫(xiě)教科書(shū)要先報(bào)中央或是省級(jí)教育行政部門(mén)核準(zhǔn)，然后才能立項(xiàng)，申請(qǐng)立項(xiàng)的時(shí)間國(guó)家規(guī)定是每年的3月和9月。送審是指經(jīng)過(guò)一輪以上的實(shí)驗(yàn)的教科書(shū)可以報(bào)審定部門(mén)進(jìn)行審定，每年10月要先向全國(guó)中小學(xué)教材審定委員會(huì)辦公室申報(bào)，批準(zhǔn)后要在12月底之前送審。審定階段是指學(xué)科審查委員會(huì)根據(jù)教學(xué)大綱或課程標(biāo)準(zhǔn)等先認(rèn)真審定送審教材，填好審閱表，做出綜合評(píng)價(jià)，然后舉辦審查會(huì)議，通過(guò)集體討論，投票結(jié)果超過(guò)2/3以上委員同意視為有效，形成意見(jiàn)，起草成文，最后得出審查結(jié)論：審查通過(guò)、復(fù)審、重新審定、停止使用。

教科書(shū)審定制度實(shí)施以來(lái)我國(guó)中小學(xué)教科書(shū)實(shí)現(xiàn)了多樣化發(fā)展，提高了教育教學(xué)的質(zhì)量，確保了國(guó)家意志的體現(xiàn)和傳承。

二、美國(guó)、日本教科書(shū)審定制度概述

（一）美國(guó)教科書(shū)審定制度概述

美國(guó)的教育管理體制是地方分權(quán)制，所有美國(guó)教材的審查和選用是由各州和地方政府規(guī)定的。大約有21個(gè)州采取自由選定制，教材由學(xué)區(qū)和學(xué)校自行選擇，給學(xué)區(qū)以最大的靈活性選擇合適的教材。還有大約20個(gè)州采取州審批制度，由各州的教材審查委員會(huì)為每個(gè)學(xué)科挑選一種或幾種教材，供學(xué)區(qū)選擇。例如加利福尼亞州采用的就是州審批制度，即對(duì)申報(bào)的教材進(jìn)行審查之后，為全州學(xué)校開(kāi)具書(shū)單，供學(xué)校選擇。在對(duì)教材的審查方面，值得借鑒的是教材審查委員會(huì)的組成更加全面。分為三類審查群體：一是社會(huì)意義的審查小組。要求有不同年齡、性別、種族，還有殘疾人士加入。二是教育意義的審查小組。這個(gè)小組的成員和我國(guó)的審查委員會(huì)構(gòu)成比較相似，包括教師、管理人員和課程專家等。三是公眾評(píng)價(jià)。申請(qǐng)審定的教材要在全州30個(gè)專門(mén)的教材陳列中心展出，聽(tīng)取公眾意見(jiàn)。這個(gè)小組的審查結(jié)果要呈報(bào)給州的課程委員會(huì)，然后推薦得出教材清單，提供給各學(xué)區(qū)使用。

（二）日本教科書(shū)審定制度概述

日本按照教育基本法和學(xué)校教育法的規(guī)定，實(shí)行教科書(shū)審查制度。日本中小學(xué)教科書(shū)由出版單位組織著作者編寫(xiě)，然后由出版單位或著作者本人向文部省提出申請(qǐng)，予以審定，通過(guò)后由文部省授予教科書(shū)資格。目前日本中小學(xué)以及高中基本上使用的都是“審定教科書(shū)”。一本教科書(shū)從申請(qǐng)審定到完成審定，需要經(jīng)過(guò)原稿本的審查、內(nèi)閱本的審查和樣書(shū)本的審查三次嚴(yán)格審查。文部大臣接到申請(qǐng)后，會(huì)命令教科書(shū)調(diào)查官對(duì)該書(shū)進(jìn)行有否錯(cuò)印的審查，然后向教學(xué)用書(shū)審查調(diào)查委員會(huì)提出審查咨詢。審議會(huì)根據(jù)法定的審查標(biāo)準(zhǔn)對(duì)圖書(shū)進(jìn)行審查后，再向文部省提交意見(jiàn)。最后，文部省根據(jù)意見(jiàn)得出該教科書(shū)是否合格的結(jié)論。特別值得一提的是日本的教科書(shū)制度從編寫(xiě)、審定到選用、刊行都是有法律條文作為依據(jù)的，包括《發(fā)行法》《無(wú)償法》《無(wú)償措施法》《無(wú)償措施法執(zhí)行令》《地教行法》《獨(dú)占禁止法》等諸多法律。

三、深化我國(guó)教科書(shū)審定制度改革的幾點(diǎn)建議

（一）教科書(shū)審定制度必須有法可依

我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制轉(zhuǎn)型期，法律、法規(guī)的制定還不完善，依法辦事的自覺(jué)性還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，在教科書(shū)的審定過(guò)程中很多情況下還要以發(fā)文、決定、指示、意見(jiàn)、辦法、通知等的具體要求進(jìn)行操作，主要依靠的是行政手段，而要想教科書(shū)審定制度更加科學(xué)和完善，則必須依靠法律手段，依法辦事才能有利于我國(guó)教科書(shū)審定制度的完善，也能令基層的教材管理部門(mén)及人員在實(shí)際操作過(guò)程中有法可依，工作上更有抓手。要組織法律、教育等領(lǐng)域的專家盡快研究健全相關(guān)法律法規(guī)，為實(shí)行科學(xué)的教科書(shū)審定制度提供堅(jiān)實(shí)的法律保障。

（二）教科書(shū)審定必須建立科學(xué)的監(jiān)督機(jī)制

國(guó)家和省級(jí)教育行政部門(mén)在負(fù)責(zé)教科書(shū)審定的過(guò)程中，要建立有效的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，必須接受獨(dú)立第三方的監(jiān)督。審定委員會(huì)的委員組成要更加多元化，更多地吸納來(lái)自基層的教育工作者和教材管理人員加入。審定環(huán)節(jié)中可以引入類似美國(guó)的在教科書(shū)陳列中心展出樣書(shū)并聽(tīng)取公共意見(jiàn)等做法，把有效的監(jiān)督機(jī)制納入到教科書(shū)審定的法定程序里，是我國(guó)教科書(shū)審定工作不斷向科學(xué)化規(guī)范化方向發(fā)展的必然要求。

（三）政府應(yīng)持續(xù)增加對(duì)免費(fèi)教科書(shū)的投入

目前，我國(guó)在農(nóng)村地區(qū)已基本實(shí)現(xiàn)了義務(wù)教育階段教科書(shū)由政府購(gòu)買(mǎi)并免費(fèi)提供，建議盡快實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育階段所有教科書(shū)由政府購(gòu)買(mǎi)并免費(fèi)提供，使教育行政部門(mén)和圖書(shū)市場(chǎng)利益分離，使教育行政部門(mén)更加有責(zé)任做好教科書(shū)的審定工作，從而真正促進(jìn)教育成為國(guó)家的公共事業(yè)。以目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，應(yīng)該可以實(shí)行徹底的九年免費(fèi)義務(wù)教育，特別是我國(guó)在教育方面的投入占國(guó)家GDP的比例低于很多發(fā)展中國(guó)家的情況下，呼吁有關(guān)部門(mén)真正為教育事業(yè)的發(fā)展提供更多資金的支持和保障。

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