村級財務(wù)管理的問題及對策淺析

●湖南財經(jīng)工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 管晨智

農(nóng)村的財務(wù)管理直接關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益和國家政策資金的合理利用，其重要性不言而喻。但在現(xiàn)實的管理中，又確實存在一些普遍性的問題。

一、村級財務(wù)管理存在的問題分析

（一）地方政府重視不夠。近年來，中央就加強農(nóng)村財務(wù)管理的問題下發(fā)了許多相關(guān)文件，也很明了。但作為地方政府，尤其是縣級以下政府部門以及村干部對此項工作不夠重視，從而造成各項制度執(zhí)行和落實的力度不夠。絕大多數(shù)村雖然制訂了各項財務(wù)會計管理制度，但只是寫在紙上、貼在墻上、談在嘴上的形式主義，基本沒有落到實處。

（二）財務(wù)管理基礎(chǔ)工作較差

1.財務(wù)管理隊伍的整體素質(zhì)較差。一些村根本沒有設(shè)置相應(yīng)的會計機構(gòu)，有的村級即使設(shè)立了會計機構(gòu)，但是會計人員的確定相當草率。如村支部書記或村主任兼任出納，村秘書兼任會計，或出納會計一人兼。會計分工不明確，崗位設(shè)置不合理。在會計人員的選用上，有的村“任人唯親”，會計人員是村支書或村主任的親戚或朋友，不懂專業(yè)，財務(wù)素質(zhì)較差，部分會計人員連會計證都沒有就違法上崗。村級財會隊伍很不穩(wěn)定，“書記變，會計換”的現(xiàn)象時有發(fā)生，甚至出現(xiàn)一屆村干部多任村會計的現(xiàn)象。財務(wù)人員更換頻繁，導(dǎo)致村財務(wù)工作失去連貫性，造成許多“斷頭賬”、“包包賬”。

2.財務(wù)會計資料不合規(guī)。由于財會人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，從理論上不清楚會計資料收納與制作的具體要求，致使村級財務(wù)管理中普遍存在會計資料不完整、不規(guī)范現(xiàn)象。如收錢不開具收據(jù)或開具白條收據(jù)，付款沒有發(fā)票或是白條發(fā)票，出差不填差旅費報銷單，以領(lǐng)據(jù)代發(fā)票入賬等現(xiàn)象極為普遍，以白條入賬和白條抵庫現(xiàn)象相當嚴重。有的村連最基本的會計憑證、賬簿等會計資料都沒有，登賬時有些村用材料紙或者小學(xué)作業(yè)本，更甚者直接拿煙盒紙登記收支賬。

3.財務(wù)會計核算不準確。有的村會計甚至不懂得“借”、“貸”兩個記賬符號的含義，半年或一年記一次賬，甚至幾年都不記賬；有些村的財務(wù)出現(xiàn)了原始憑證與記賬憑證、記賬憑證與賬簿、賬簿與報表“不相容”現(xiàn)象。在填制會計憑證方面，原始憑證的內(nèi)容不真實、不完整，取得途徑不合法；在一些村，隨心所欲的自行設(shè)置“會計科目”，沒有形成一個會計核算體系；有的村除了一本流水賬和一些數(shù)年沒有裝訂的原始憑證外，根本就沒有填制過記賬憑證，更無總賬、明細賬、往來賬、財產(chǎn)物資賬可言。

（三）財務(wù)監(jiān)督不到位。有些村財務(wù)的信息只有少數(shù)的村干部和會計人員才清楚，重大支出也不通過村委集體討論，只由個別村干部決定。究其原因為：其一，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))對村級財務(wù)監(jiān)督不到位。按規(guī)定，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))經(jīng)管站、財政所、審計站應(yīng)對村級財務(wù)進行指導(dǎo)審計和監(jiān)督，但由于地域廣、工作量大、指導(dǎo)監(jiān)督人員少等各方面的原因，一些鄉(xiāng)(鎮(zhèn))很少對村級財務(wù)進行指導(dǎo)和監(jiān)督，甚至出現(xiàn)“真空”現(xiàn)象；其二，村級內(nèi)部監(jiān)督不到位。有些村干部當選后就外出打工不管事，農(nóng)村群眾對財務(wù)會計賬目的生疏不知如何管，使得村財務(wù)內(nèi)部控制、民主監(jiān)督和民主理財、財務(wù)制度公開和財務(wù)收支公開等管理制度都成為了一紙空文。

二、村級財務(wù)管理問題解決的對策

（一）促使領(lǐng)導(dǎo)對村級財務(wù)管理工作的重視。財務(wù)核算與管理工作涉及方方面面的全局性工作，領(lǐng)導(dǎo)重視，就為有效開展財務(wù)預(yù)算、財務(wù)核算、財務(wù)審計、財務(wù)監(jiān)督、內(nèi)部控制等財務(wù)工作鋪平了道路，往往會起到事半功倍的作用。

1.從思想層面上提高相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的認識。為了引起相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對村級財務(wù)工作的重視，有關(guān)職能部門要定期或不定期組織召開村級財務(wù)工作專題研討會議，要求相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)與會參與研討。研討會可根據(jù)實際情況，分別采取聘請專家理論講座、相關(guān)職能部門對村級財務(wù)管理的工作點評與村級相互之間的經(jīng)驗交流等多種形式，闡述村級財務(wù)管理工作在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用，剖析財務(wù)人員隊伍建設(shè)、財務(wù)預(yù)算、內(nèi)部控制、會計電算化與委托代理等各項工作在整過財務(wù)核算與管理體系中的作用，分析村級財務(wù)核算與管理工作的現(xiàn)狀，以典型案例總結(jié)村級財務(wù)在農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)中作出貢獻的成功經(jīng)驗，針對問題提出有效的解決辦法，使相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在研討中獲取有效的信息、提高自己的思想認識。

2.從制度層面上明確相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的職責。為了確保地方相關(guān)職能部門的領(lǐng)導(dǎo)從思想上認識到重視村級財務(wù)核算與管理工作是自己的職責所在，國家因?qū)ΜF(xiàn)時的《村合作經(jīng)濟組織財務(wù)制度(試行)》進行修改、補充與完善。在制度中要明確村主任對村級財務(wù)信息的真實性、完整性、相關(guān)性負責，且是第一責任人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所是村級財務(wù)核算與管理工作的主管部門，財政所長對村級財務(wù)預(yù)算、內(nèi)部控制、財務(wù)核算等管理制度設(shè)計與專業(yè)技術(shù)業(yè)務(wù)指導(dǎo)負責；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要對各個村級財務(wù)狀況、經(jīng)營成果與收益分配的真實性與合理性負責，督促各個村級在收益分配上要正確處理國家、合作經(jīng)濟組織與村民個人的關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長對本鎮(zhèn)的村級財務(wù)中的資金籌措、資金使用、收益分配負責。只有從制度層面上明確相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的職責，才可以保證領(lǐng)導(dǎo)將村級財務(wù)管理工作納入自己的議事日程。

（二）穩(wěn)定與優(yōu)化村級財務(wù)人員隊伍。村級財務(wù)管理的主體從根本上講，還是由本村的村民擔任更為合適。即使能夠引進大學(xué)生從事村級的財務(wù)管理工作，但也應(yīng)采取“從哪里去，回哪里來”的辦法。村有村的歷史，村有村的文化。不同的村有不同的經(jīng)濟人文環(huán)境。只有對本村知根知底的村民才能更加適合擔任本村的財務(wù)管理人員，才能更好地進行財務(wù)管理工作的宣傳和改革工作。但關(guān)鍵的問題是，繼續(xù)留守農(nóng)村的村民普遍素質(zhì)不高，對財務(wù)工作的認識基本為零。故如何選拔培養(yǎng)合格的村財務(wù)人員，是當前必須解決的問題。

1.按村官的選拔模式錄用財務(wù)會計人員。當前，我國鼓勵大學(xué)生畢業(yè)后下到鄉(xiāng)村擔任村官工作。但是，在實際的實施過程中更加傾向于農(nóng)林專業(yè)的學(xué)生，而大學(xué)生村官的主要任務(wù)是下到農(nóng)村基層從事支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧工作。那么，筆者建議針對村級的財務(wù)人員，同樣應(yīng)當納入村官這一選拔范疇。選拔的對象應(yīng)為來自農(nóng)村的大中專財務(wù)會計專業(yè)的學(xué)生。通過專門的考核評估和考試，選拔出合適的人選下到本村或本鎮(zhèn)的村從事村級從事財務(wù)工作，參照大學(xué)生村官的相應(yīng)管理標準以及各項經(jīng)濟與政治待遇，吸引來自農(nóng)村的大中專學(xué)生回到村級從事財務(wù)會計工作。

2.增強村級財務(wù)會計崗位的吸引力。從村民的本體思想上來講，村民自愿去擔任財務(wù)人員的比較少。一方面，在待遇不高的情況下，降低了對村民的吸引力。另一方面，村民自身對于自己的文化素質(zhì)還是存在一定的自卑情緒，認為無法勝任該職位。那么，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門應(yīng)當就提高村級財務(wù)人員的政治與經(jīng)濟待遇的問題上，制定新的統(tǒng)一的實施標準。只有提高了政治與經(jīng)濟待遇，能夠享受到福利，村民才會從思想上愿意從事這項工作。關(guān)于提高待遇，并不一定是提高人員的補貼或者工資，也可以在養(yǎng)老、醫(yī)療等領(lǐng)域給予從事村級財務(wù)工作的人員更多的優(yōu)惠政策。

3.精心策劃與組織專業(yè)技能培訓(xùn)。進行專業(yè)化的財務(wù)管理培訓(xùn)，對于大部分文化素質(zhì)不高的村民而言，無疑在理解和掌握上存在不小的困難。但是從另一方面來說，對于村級的財務(wù)工作，本身起點并不高。村級的財務(wù)工作主要參照的是行政單位會計的制度來實施開展的。從工作難度上來說，并沒有企業(yè)會計核算那么復(fù)雜。村級財務(wù)工作主要涉及到的僅僅是收支問題以及資產(chǎn)的管理問題，甚至連往來款項都很少出現(xiàn)。這對從村級培養(yǎng)專業(yè)化的村級財務(wù)人員又有一定的優(yōu)勢。在確保有部分村民愿意接受培訓(xùn)與愿意擔任本村財務(wù)工作的前提下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織各村的相關(guān)人員進行系統(tǒng)性的專業(yè)能力學(xué)習培訓(xùn)，一方面培養(yǎng)從事日常村級財務(wù)管理工作的會計人員，另一方面對于整個農(nóng)村的文化素質(zhì)也將得到一定的提高。

對于接受培訓(xùn)后的村民，實行競聘上崗制，通過考核評估及專業(yè)考試來確定其是否能夠信任該崗位的工作。對符合從事該崗位工作的人員，通過村民代表大會選舉產(chǎn)生并確定人選。針對已上崗的財務(wù)工作人員，實施一年一考核，對于考核不合格者，應(yīng)當立即停用，重新通過考評確定新的會計人員。只有通過競聘上崗，才能保證村級財務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力以及綜合素質(zhì)符合崗位要求，才能形成良性的競爭機制，長期保持村級財務(wù)管理優(yōu)質(zhì)的水平。對于競聘上崗的財務(wù)人員的隊伍要保持相對的穩(wěn)定，不能出現(xiàn)“書記主任換，會計出納變”的怪圈。

（三）不斷改革委托代理機制。目前，我國村級財務(wù)會計核算正在逐漸由“村級委派制”向“村賬鄉(xiāng)代管”方向轉(zhuǎn)換。但在這實施委托代理記賬過程中，存在著財務(wù)會計核算不規(guī)范，受托方越權(quán)現(xiàn)象較為嚴重，委托方因時間、地域的原因報賬覺得較為不便。針對這些情況，需要進一步規(guī)范村級財務(wù)會計核算、完善委托代理機制。

會計信息是投資者進行經(jīng)營決策的重要參考依據(jù)，是單位編制預(yù)算與決算的基礎(chǔ)資料，是對單位進行內(nèi)部控制評價的核心指標，故必須采取措施規(guī)范財務(wù)會計核算，以保證所提供會計信息具備完整性、真實性與相關(guān)性。

1.建章立制，從財務(wù)制度上規(guī)范會計核算。會計核算主要有確認、計量、記錄與報告四個環(huán)節(jié)，會計核算的基本方法主要有會計憑據(jù)的填制與審核、賬簿的設(shè)置與登記、成本計算與財產(chǎn)清查、報表的編制與上報等。會計核算的規(guī)范主要是指在環(huán)節(jié)與方法上建章立制進行規(guī)范，如收入與支出的確認條件與計量標準、原始憑證的取得渠道與填制要求、原始憑證的合法合規(guī)性要求、報賬的程序設(shè)計、記賬憑證的要素填制要求、總賬與明細賬的設(shè)置要求、賬簿登記與錯賬更正的要求、成本計算方法的設(shè)計、財產(chǎn)清查的事后處理、會計報表的編制與報送要求等，均要通過建立制度來規(guī)范。

2.會計電算化，從財務(wù)軟件上規(guī)范會計核算。在當今的電子信息化時代，會計核算應(yīng)跟上時代的步伐，一定要從手工核算的繁瑣事務(wù)中解脫出來，實現(xiàn)財務(wù)會計核算的電算化。會計電算化的優(yōu)點非常突出，其一，節(jié)省了大量的記賬算賬成本，讓財務(wù)人員的主要精力放在財務(wù)預(yù)算與內(nèi)部控制上；其二，運用的是統(tǒng)一設(shè)計好的財務(wù)軟件，為規(guī)范地進行記賬、算賬與報賬提供了規(guī)范的手段；其三，利用網(wǎng)絡(luò)，縮短了委托方與受托方的空間距離及時間差別，為內(nèi)部控制、財務(wù)預(yù)算、民主理財提供了條件。為此，相關(guān)職能部門的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)引起高度重視，地方政府應(yīng)安排專項資金、專門人員極力推行村級財務(wù)的信息化建設(shè)。

3.定期檢查，從財務(wù)督查中規(guī)范會計核算。建章立制是規(guī)范會計核算的第一步，而關(guān)鍵性的是在實際核算中嚴格執(zhí)行制度。為了使制度落到實處，相關(guān)職能部門應(yīng)定期或不定期根據(jù)制度的要求標準對各村級的財務(wù)會計核算的規(guī)范性檢查，在檢查中發(fā)現(xiàn)問題、分析問題與解決問題。對核算中規(guī)范性做得很好的單位要給予表彰，成功的經(jīng)驗要及時推廣；對核算中規(guī)范性做得較差的單位提出批評，要其分析原因、找出問題的癥結(jié)，限期整改，從財務(wù)督查中不斷規(guī)范會計核算。

肖敏玲.2012.農(nóng)村村級財務(wù)管理中存在的問題及對策［J］.現(xiàn)代商業(yè),12。