新時期對黨的群眾路線的再思考

黃星君

黃星君/武漢職業技術學院思想政治理論課部教師，碩士(湖北武漢430074)。

2014年10月20日，中國共產黨十八屆四中全會于北京召開，這是首次以全會的形式專題研究部署全面推進依法治國。依法治國實質上就是最大限度地維護人民群眾的根本利益，是群眾路線的重要內容，并為群眾路線的貫徹落實提供保障。黨的依法執政、政府的依法行政，就是踐行承諾，顯示誠信，密切聯系人民群眾，維護人民群眾的根本利益。可以說，“法治”是“群眾路線”的題中之意。

“群眾路線”是早已被實踐證明了正確的價值觀，是中國共產黨一切工作的根本路線，是將馬克思列寧主義關于人民群眾是歷史創造者的原理系統地運用在黨的全部活動中，是黨長期在敵我力量懸殊的艱難環境里進行革命活動得到的歷史經驗和總結。其首次提出是在1929年9月28日。《中共中央給紅軍第四軍前委的指示信》中指出:“關于籌款工作，亦要經過群眾路線，不要由紅軍單獨去干。”1943年，毛澤東在《關于領導方法的若干問題》中指出，“在我黨的一切實際工作中，凡屬正確的領導，必須是從群眾中來，到群眾中去”。將“群眾路線”具體化，成為毛澤東思想活的靈魂的三個基本內容之一。［1］

一、群眾路線存在的長期性和必然性

群眾路線在各個歷史時期都發揮著無可替代的作用。新民主主義革命時期，黨依靠群眾實現了民族獨立和人民解放;社會主義革命和建設時期，黨依靠群眾為社會主義建設積累了寶貴經驗;改革開放時期，黨依靠群眾開創、堅持和發展了中國特色社會主義，將中國帶入高速發展的時代。［2］

群眾路線也是各屆領導集體一直堅持的。鄧小平指出，“群眾路線和群眾觀點是我們的傳家寶”，“我們黨的現狀來說，我個人覺得，群眾路線和實事求是特別重要”。而對這一思想最為直接的肯定是黨的十一屆六中全會，會上通過的《關于建國以來若干歷史問題的決議》將群眾路線、實事求是和獨立自主并列為毛澤東思想的活的靈魂。［3］以江澤民為核心的中央領導集體在世紀之交完成了捍衛中國特色社會主義的使命。黨的十三屆六中全會《中共中央關于加強黨同人民群眾聯系的決定》，是首次針對群眾路線做出的決定，目的是對進一步貫徹群眾路線提出明確要求。以胡錦濤為總書記的黨中央，更是將為人民服務作為黨一切工作的出發點和落腳點及黨的根本宗旨。黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的新一代領導集體更是將群眾路線落實于各項制度中。

二、黨群關系的變化對群眾路線的影響

黨群關系主要是指黨與社群、社區、民間組織、宗教團體、媒體等機構和人民群眾之間的關系。處理好黨群關系應該成為執政黨建設的基本內容。黨歷來重視與群眾的關系，深知群眾的重要性，因此黨群關系總體是和諧的。但在改革開放、市場經濟和全面建成小康社會的新形勢、新環境下，黨群關系出現了諸多變化，有的進一步促進了黨群關系的發展，有的催生了不和諧的因素。［4］

如，部分領導干部不與群眾親近，或是形式主義嚴重，信息傳遞不對等、不流暢，造成彼此間隔閡日益加深;部分領導干部的教條主義、本本主義，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風嚴重，導致群眾對黨的信任度下降，與黨的凝聚力下降;部分領導干部既沒愛心又沒耐心，對群眾疾苦不聞不問，認識層面未能上升為理解層面，導致群眾問題無法解決，矛盾激化;部分領導干部不作為情況嚴重，過分在意個人得失，不能恰當地行使權力;等等。這些問題影響了黨群關系的建設方式與發展方向。

對此，習近平主席在黨的群眾路線教育實踐活動工作會議上強調，“這次教育實踐活動的主要任務聚焦到作風建設上，集中解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風這‘四風’問題。這‘四風’是違背我們黨的性質和宗旨的，是當前群眾深惡痛絕、反映最強烈的問題，也是損害黨群干群關系的重要根源。‘四風’問題解決好了，黨內其他一些問題解決起來也就有了更好條件”。這顯示了黨對作風建設和執政能力建設的決心。

三、堅持群眾路線的關鍵點

(一)“走近”群眾還是“走進”群眾

“走近”只是意味著跟群眾物理距離的拉近，而“走進”卻是跟群眾心理距離的靠近。有的領導干部到基層是身入心不入，還有的雖然人在基層，工作重心卻還在上面。怎樣才能“走進”群眾呢?首先，講實話、真話，不說假話、空話。真正把群眾當成親人，才能真正與群眾對話，并上傳下達，起到樞紐的作用。其次，要真心實意對待群眾，設身處地為群眾著想，實現與群眾情感上的對接，尊重、理解群眾。最后，要時刻將群眾疾苦放在心上。將黨的溫暖傳到群眾的心坎兒里，這就是領導干部的工作。［5］

(二)領導群眾還是服務群眾

我國憲法明確規定:“國家的一切權利屬于人民。”人民選出自己的代表，代表自己行使權利。這里的人民雖和群眾范疇不同，但大體是一致的。所以領導干部是群眾的代表，其使命不能僅僅是領導群眾，更多的應是服務于群眾。官本位思想嚴重，必然導致使命感的喪失。將工作變成赤裸裸的統治行為，這樣的做法對黨和群眾都會造成很壞的影響。實質上，服務群眾是目的，領導群眾是手段。服務群眾，不是意味著一切聽群眾。習近平主席最近指出，各種方式的黨內生活都有實質性的內容，都能有針對性地解決問題，堅決反對黨內生活中的好人主義。好人主義回避問題、掩蓋矛盾，沒有原則、拒絕批評，用不作為獨善其身，這是在弱化黨組織解決自身問題、實現自我革新能力，最終會導致黨的戰斗力和執政根基的瓦解。無論是官本位還是好人主義都違背了服務群眾的原則，只有將服務群眾與領導群眾有機結合起來，才能在解決群眾問題時淡化自身的身份。用鄧小平的話就是“領導就是服務”。

(三)認識群眾還是理解群眾

這是關系社情民意渠道是否暢通的問題。黨服務于群眾，最要緊的就是為人民群眾謀取福祉。只有理解群眾，準確把握群眾的利益所在和利益訴求，才能做到為人民群眾誠心誠意辦實事、竭盡全力解難事、堅持不懈做好事。但是有些領導干部不注重社情民意，只是簡單地認識群眾就淺嘗輒止，拒絕深刻理解群眾，導致人民主體性與執政為民的觀念格格不入。認識群眾只是做到了眼中有群眾，理解群眾才能做到心中有群眾。只有心中有群眾，才能牢固地樹立為人民服務的宗旨，將人民群眾的利益放在心中的最高位置;只有暢通民意渠道，才能促進各種意見的充分表達，促進群眾亟待解決的問題盡快被解決，促進人民群眾幸福感與滿意度提升。特別是新形勢下，群眾的問題越來越多，越來越復雜，完善上訪制度、人民調解制度等就成為工作的重中之重。隨著時代的發展，更多社情民意的渠道，需要相關部門的正確引導。如網上群眾路線，在網絡時代，人民可以體現為網民，群眾可以體現為微眾，這成為理解群眾、暢通社情民意渠道的新課題。［6］

(四)批評與自我批評

批評與自我批評是黨一以貫之的優良傳統。但由于社會環境和黨員個人心理情緒等原因，批評與自我批評有弱化的趨勢:一是明哲保身，不敢批評;二是害怕揭短，聽不得批評;三是隔靴搔癢，輕描淡寫。甚至對于一些領導干部而言，批評與自我批評成為他們“作秀”的工具。真正批評與自我批評應該秉承治病救人的心態，到群眾中去做，走群眾路線。而且，要注意批評方式的多樣性、藝術性和時代性。

注 釋:

①在紀念中央革命根據地創建暨中華蘇維埃共和國臨時中央政府成立七十周年座談會上的講話［N］.人民日報，2001-10-25.

②深入扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動為實現黨的十八大目標任務提供堅強保證［N］.人民日報，2013-6-19.

［1］毛澤東選集(第 1卷)［M］.北京:人民出版社，1991.

［2］方濤.群眾路線是實現中國夢的根本方法—基于中國共產黨92年奮斗歷程的歷史考察［J］.觀察與思考，2013，8.

［3］鄧小平文選(2)［M］.北京:人民出版社，1994.

［4］肖華玉 .民主政治建設的基點:黨的群眾路線［J］.文史博覽，2008(4).

［5］田必耀.公眾參與應成為民主習慣［J］.公民導刊，2010(8).

［6］唐連英.對堅持群眾路線的幾點理論思考［A］.與時俱進，繼往開來—學習“三個代表”重要思想，加強黨風廉政建設論文集［C］.2001.