借鑒國際經驗構建我國農村公共產品供給體系

張 浩

張浩/嘉興職業技術學院講師，碩士(浙江嘉興314036)。

一、農村公共產品的內涵

農村公共產品是公共產品的一部分，指農村地區用于滿足農業生產和農民生活的商品和服務，它具有受益的非排他性和消費的非競爭性。農村公共產品按照消費過程的不同性質，可分為農村純公共產品和農村準公共產品。農村公共產品的供給狀況關系農民生活狀況和農村經濟發展水平，創新農村公共產品供給體系，是促進城鄉統籌協調發展，實現國民經濟持續快速增長的重要手段。

二、農村公共產品供給的國際經驗

(一)韓國

1.改善農業生產和農民生活環境。通過供水設施建設、完善灌溉系統、改善和建設農村道路、修建公共設施等手段，使得農村的道路、農民的居住條件大為改觀，并且實現了農業機械化和農村電氣化，改善了農村生存條件，提升了農民的生活品質。

2.開展提高農民素質的農村公共教育。中央和地方各自建立了相應的教育培訓機構，進行技術推廣培訓和意識改革、思想灌輸，動員高校教師和科技工作者深入農村，進行科技知識的講授和推廣，通過教育培訓，農民具備了先進的思想觀念，豐富了科學文化知識，提高了整體素質。修建村民會館和文化廣播站，舉辦各種農業技術講座和培訓活動，從而達到提高農民學習意識和文化水平、豐富農民精神文化生活的初衷。

3.重視農村義務教育和農村醫療服務。韓國的農村教育管理體制頗具特色，實行了偏僻的山區、島嶼和農村優先，而后向城市逐步推進的政策。盡管財政狀況不是很好，但還是在貧困地區優先施行免費義務教育，然后再向全國推開。許多發展中國家將這一做法視為典范，進而紛紛效仿。在農村推行強制性的醫療保險，對于貧困線以下的農民由政府提供醫療救濟，也建立了具有相當覆蓋面的醫療保障體系。

(二)日本

1.制定法律政策，為農業發展提供前提保障。在不同發展階段，政府根據農業發展狀況與目標，在充分民主的基礎上，制定不同的法律法規，涉及糧食與耕地管理、改良農田、災害補償、技術更新等各個方面，為農業發展提供必不可少的法律保障。

2.加大財政資金的投入。政府對農業的投入，既包括對農田整治、水利設施建設和農業生產資料的補貼，也包括對農民提供低息貸款，通過建立多種資助和補貼項目來促進和加強農業基礎設施建設。對農田改造和購買農機有相應的補貼辦法，對農村公共設施、科研推廣、教育培訓以及公共醫療衛生特別重視，從而更加有效地解決農業投入資金短缺的問題。

3.發揮農協的積極作用。農協是農民自發聯合的經濟合作組織，可以參與農業政策的制定，也承擔相應的政策實施和執行的任務。農協在農產品生產直至銷售全過程中，都提供指導和幫助，提倡共同購買和銷售的協作精神，實施共同發展和整體運作。農協把勢單力薄的農戶組織起來進行合作，從而有效地抵御市場風險，提高農業經營效果。

(三)美國

1.關注農村基礎設施建設。大型水利灌溉設施主要由各級政府的財政資金投資建設，而中小型水利灌溉工程則是政府給予適當補助，一般由農場主個人出資或共同投資來解決。國家對于水利設施的日常維護也會給予資助，在其他農村基礎設施，諸如農村地區交通運輸、水電供應、排污系統、學校、便利店、公共設施、環保設施等建設方面，投入頗多。這些都為農業發展提供良好流通條件，為改善農民生活質量提供良好環境。

2.重視農業科研和技術推廣。美國一直把農業教育培訓、農業科學研究和農業科技推廣工作作為政府的重要職責。政府負責建立農業科技推廣體系，在培養農業應用型人才方面，注重理論與實踐緊密結合，并且給予經費補助。農業科技推廣所需資金由美國聯邦和地方政府按比例分擔，而農場主、批發經銷商可以免費獲取所需的技術指導和市場信息。以農學院為依托，構建農業教育、研究和推廣的體系，通過各個層次主體的密切合作，提供農業科技、資源利用和開發、公共事務教育等方面的服務，可以將最新科技成果運用于實踐。

3.構建了城鄉一體的社會保障制度。政府對農村義務教育高度重視，由聯邦政府、州政府和基層地方政府共同承擔農村義務教育經費。農村義務教育和城市一樣，費用的絕大部分來自州政府的財政支持，聯邦政府通過轉移支付、控制財政撥款力度等辦法，促進地區之間教育的均衡發展。社會保障體系覆蓋全體農民，農民和城市市民一樣，可以享受養老保險和醫療保險待遇。主要包括老年退休保險、殘疾保險、醫療保險和失業保險等項目。

三、構建我國農村公共產品供給體系的建議

1.加大財政的支持力度。針對我國人多地少、農村基礎設施建設相對薄弱、中西部農村區域狀況差異較大等突出問題，加強農村基礎設施建設，改善農業生產和農村生活條件理應成為進一步推動農村經濟發展的手段。在保證現有投入比重的基礎上，繼續加大財政支持力度，通過各種財政貼息貸款來推動農村各項基礎建設事業的發展。繼續完善農村基礎設施建設，加強維護和管理，改善耕地質量，提高農村市場信息化水平。同時，要加強農村飲用水源地保護，推進農村環境綜合治理，切實保障農民生活環境的安全與舒適。

2.重視農業科學研究和技術培訓。從發達國家農業的成功經驗看，只有將農業科研成果快速地應用于農業實踐，才能提升農業發展技術水平。因此，政府應承擔起農業基礎科研的責任，尤其是投資大、風險高的農業科研項目。積極利用財稅補貼和優惠投資政策吸引其他投資主體參與農業科學研究和科研成果項目推廣。同時，應加強農民教育和培訓工作，以現代農業發展和農民教育培訓需求為導向，通過與科研院所合作、下派農業科技專家和強化農技推廣隊伍等方式，共同培養新時期的高素質農民。

3.大力發展農村合作組織。當務之急是要制定關于農村合作組織的法律法規，為其發展提供法律支持。其次，應提供稅收和信貸優惠辦法，發揮農村合作組織、社會組織和協會在農村公共產品供給上的積極作用，從而減輕政府的壓力。最后，應采取各種手段發展農業專業經濟組織，發揮其在開展農業技術培訓、獲取市場信息和農業生產經營等方面的積極作用，形成農民互助合作、共同發展的機制。

4.完善農村社會保障制度。政府應首先建立和完善農村社保法律制度，確保農村社會保障有法可依。其次，要建立與各地經濟發展水平相適應的農村社會保障制度。我國人口眾多，區域經濟發展不平衡，不同地區農村經濟狀況和農民生活水平也存在較大差異，因地制宜、體現區域差別化是當前現實的選擇。最后，要加大對農村社保資金的投入，逐步推進農村職業免費教育，提升農民的文化素質。

5.建立農村公共產品多元供給體系。公共產品供給應突破完全依賴政府的單一體系，建立以政府為主導、以農民和社會組織為輔助的多元化供給體系。其一，由政府通過財政預算的方式提供諸如農村大型基礎設施和農業基礎科研等農村純公共產品，這是最重要的公共物品供給方法，也是政府的重要職責;其二，對于具有非排他性、非競爭性和外部效應小的農村準公共產品，可以通過政府和私人的協商方式加以解決;其三，對于接近私人產品的公共品，如農村生產機械、小型水利設施和農產品市場信息等，鼓勵私人和非營利組織提供。我們應大力發展市場供給，挖掘和發揮私人部門在農村公共產品供給上的潛力，構建農村公共產品供給主體多元化的穩固體系，從而形成農村公共產品供給數量增加和供給效率增強的良好局面。

［1］閆春香.亞洲4國農村公共產品供給經驗分析及對我國的啟示［J］.安徽農學通報，2007(3).

［2］易棉陽.農村公共物品供給的日德經驗與借鑒［J］.湖南工業大學學報，2010(4).