高速公路工程的最低價中標現狀及對策

許 紅 （安徽省高速公路控股集團有限公司，安徽 合肥 230088）

招投標是公路工程建設領域的源頭和關鍵環節，是社會各界關注的熱點、難點問題，在公路工程建設招投標活動中廣泛采用的評標方法為最低價中標方法。最低價中標的存在有其合理性，首先，能有效的節約工程造價，保證投資效益；其次，能確保招投標行為的公平、公正，有效地防止在招標過程中腐敗行為的發生。但由于目前我國的市場經濟體制尚不健全，部分施工企業低價投標不是因為提升企業管理水平高或采取先進施工工藝，而是在激烈的市場競爭中，為生存才采取的無奈之舉。這樣中標的施工企業，在工程實施的過程中會想盡辦法為減少虧損，從而增大工程建設管理難度，更會影響工程質量，甚至出現豆腐渣工程，從而擾亂建設市場，帶來惡劣的社會影響。本文就最低價中標的現狀進行分析并提出相關建議。

1 最低價中標現狀

最低價中標是國際上通行的評標方式，無論在政府采購還是工程建設招標均得到廣泛的運用，已成為一種國際慣例。最低價中標是建立在成熟的市場經濟體制、完善的法律制度、企業以及全社會高度誠信的基礎上。目前，由于我國建設市場和相關信用體系的不健全，部分施工企業非理性的最低價投標，高速公路工程建設領域采用最低價中標引發了一系列的問題。

1.1 施工企業經營困難，嚴重影響了企業的持續發展

施工企業在改制的過程中存在人員老化、設備陳舊、管理理念落后等問題，為了在市場中生存，不得已片面降低工程造價以求中標，保質保量完成工程已經捉襟見肘，更無法進行技術更新、設備投入，甚至人員培訓，施工企業可持續發展的潛力和動能嚴重不足。

1.2 存在嚴重的質量、安全隱患

部分中標的施工企業，在工程實施的過程中，為減少虧損，想方設法減少工程相關投入，采用以次充好、偷工減料等手段彌補報價上的損失，從而影響工程質量，甚至出現大量的豆腐渣工程。同時由于安全生產投入不足，帶來較大安全隱患。

1.3 增加了建設管理難度

部分中標單位最低價中標后不履行合同、履行合同不徹底、人員設備履約率低，直接影響到工程不能如期開工、不能按期完工，進而出現終止合同或工程切割情況，影響到整個項目按計劃實施，給項目建設管理帶來很大的困難。

1.4 建設過程易滋生腐敗問題

部分施工單位還會鋌而走險，采取各種違法手段，串標、圍標，在工程建設施工過程中虛報工程量、編制假資料，通過不合理的工程變更來滿足了個別人及施工企業的私利，加大公路工程建設投資，使建設單位承受經濟損失，從而損害建設市場健康有序的發展。

1.5 引發諸多的負面社會影響

施工單位由于虧損，必然存在拖欠地方材料款和拖欠農民工工資的問題，造成地方關系緊張，引發系列社會問題，給建設管理以及公眾利益都造成了極大的損害。

2 減少低價中標弊端的對策

為有效的減少低價中標帶來弊端，推動高速公路工程建設市場健康有序的發展，需要各方在公路工程建設的各環節共同努力，從健全相關法規體系、規范建設市場主體行為、加強信用體系建設、加深設計工程前期工作深度、規范招標行為和建設期的合同管理等多方面入手。

2.1 健全相關法規體系

目前我國公路工程建設的相關法律法規較為健全，但是，由于建設市場的迅猛發展，新問題層出不窮，相關的規章制度修訂顯得滯后，且各行業主管部門要求規定不一致，給招標活動帶來難度，給不法分子以可乘之機。健全相關法規體系主要包括完善綜合規章制度，通過創新制度，加強對招投標法規制度的制定和完善，對虛假招標、圍標串標等突出問題，有針對性地制定政策和措施，完善圍標串標等違法違規行為的認定標準，強化法規制度建設。健全相關法規體系還需完善行業規章制度，按照職責分工要求，突出行業特點，加強住建、交通、水利為主要的行業規章制度建設，形成即統一又具有行業特點的監管機制，規范市場行為。

2.2 規范建設市場，健全公路工程建設市場信用體制

近些年，建設工程交易有形市場在全國各地相繼建立，為建設工程承發包交易做到透明、公開、杜絕腐敗提供了有力的保證。在此基礎上，還應進一步加強有形市場的建設，強化管理功能，如應盡快完善市場準入機制、剔除劣質施工隊伍、引進優秀施工企業、凈化市場競爭環境，才能有效防止在高速公路建設市場的惡性競爭的發生，確保規范有序、公平、公正的市場環境。

同時，要加大力度加強市場信用體制建設。由于我國目前還沒有完全形成全國統一的招投標運作機制和市場信用體制，各部委都在建立各自的信用體制，全國沒有建立統一的招投標信息平臺和查詢體系，以致一些投機者在某地違法后，轉換陣地再次違法，很難形成“一地違法，全國(全省)受限”的局面。投標人的違法風險、違法成本很低，投標人自身企業信用的重視程度也相對較低，形成守信反而不獲利的畸形現狀。加強信用體制建設，把施工企業的信用評價與交通工程建設招標評標掛鉤，從根本上規范建設主體的市場行為。只有加大違法違規成本，才能有效地引導建設主體規范自身的市場行為，促進建設市場健康有序的成長。具體在招標工作中，就是把投標人的投標和履約信用評價作為評標重要依據之一，讓優秀的信用評價高的投標人在招投標中能體現其優勢，有更多的中標機會，而對有劣跡的投標人采取取消投標機會甚至禁止進入建設市場等處罰。

2.3 提高設計文件質量

在影響交通工程建設投資的階段中，設計階段影響投資的可能性為75%～95%，因此設計階段對整個項目建設投資至關重要。但目前普遍存在由于設計深度不夠、設計單位對工地現場的情況了解不夠、地質勘測資料不完整、設計與施工間隔時間較長、部分地形地貌發生變更等，造成高速公路工程實際與設計文件存在較大差異，從而在建設期發生大量的設計變更，增加了管理難度和工程投資。

提高設計文件質量主要有以下幾方面。

①確保高速公路工程有必要的設計工作周期。由于設計工作有自身的規律，需要各專業按一定工序相互配合完成，必要的周期使勘測設計單位能夠有充足的時間收集資料和進行充分的方案論證，這是保證質量的關鍵。

②通過公開招標確定具有相應資質且業績優秀的設計單位。

③項目業主和設計單位簽訂的設計合同要明確設計內容和設計深度，同時雙方要嚴格履行其約定。

④要嚴格設計監管，實行施工圖審查制，只有通過審查的施工圖才可以成為招標、施工、結算的依據。

⑤對設計單位進行信用評價，加大對不能嚴格履行設計合同的設計單位的處罰力度。

2.4 妥善解決地方關系，為施工提供良好的施工環境

高速公路工程涉及的地方關系包括征地拆遷、取棄土坑的使用和恢復、臨時用地（駐地建設和預制廠站）的復墾、地方道路使用后的修復補償、施工造成的現場環境破壞、施工帶來的噪音污染灰塵和建筑垃圾等，如不妥善處理，將直接影響工程順利實施。

解決地方關系，主要做好以下幾方面工作。

①加大宣傳力度，明確征遷補償標準，提高征遷補償的透明度。

②加強與地方政府的溝通，取得地方政府的支持配合，統一認識。

③取棄土坑的位置選取、臨時便道和便橋修建可結合地方現狀和規劃實施，達到資源的最合理配置。

④對施工造成的環境破壞、灰塵和建筑垃圾等影響老百姓的生存環境、出行條件等，應按相關標準給予補償。

2.5 完善招標文件的編制

招標文件是招標投標活動中最重要的文件，提高招標文件的質量有以下幾個方面。

①提高高速公路工程招標工程量清單準確性。工程量清單是投標報價的依據，如果清單存在重大漏項、錯誤，將影響投標報價的準確性，有經驗的投標人會采用不平衡報價，在后期項目實施過程中通過變更，增加工程造價。

②完善工程計量和工程變更條款，減少合同文件不嚴謹造成的變更、索賠。

③改變目前采用常用不調價合同模式，建設工期在一年以上的工程招投標時應采用可調價合同。實現風險分擔，保護合同方的利益。

④完善評標辦法，如采用最低評標價法，建議對工程量清單中重點工程細目的報價進行單獨評價，如約定不得低于所有投標人均價的一定比例的評標標準等。

⑤合理編制投標控制價上限。由于招標控制價直接影響到工程的施工質量、進度、效益，建設工程的招標控制價的編制、審核等工作復雜性較高、涉及面較廣、系統性較強，要求投標控制價的編制人員必須充分了解公路工程的現場情況、施工組織、當地的材料來源、材料價格等，編制合理的招標控制價，引導投標人的理性地投標。

2.6 加強施工過程中的監督管理

對整個公路建設工程的進度、質量和成本進行實時、全方位、全過程的監督管理。建設單位要加強對監理單位和施工單位分包情況的管理，個別高速公路工程的投標人中標后即將工程分包，從中收取高額管理費或賺取差價，以致于工地上施工的技術人員沒有一個是中標單位的，項目管理混亂，從而產生拖欠材料款及民工工資的現象。

建設各方要采取有效的防風險措施，把好“風險”關。以最低價中標的高速公路工程，利潤一般比較低，降低了中標人抗風險的能力，某些中標人中途放棄，有的進度一拖再拖，還有的干脆偷工減料，這樣會給建設單位造成很大損失，并嚴重影響工程的質量。在當前社會信用體系不健全、企業誠信度普遍較低的情況下，建設單位要有較強的防風險意識。這時，招標人就需要事先安排一套預防風險的工程擔保措施，一旦產生質量事故、工期延誤等問題，就能有效地轉移化解風險，最大限度地挽回經濟損失。一般來說，在招標時必須要求投標人提供投標保證金；簽合同時必須要求中標人提供履約保函；在付工程進度款時，業主和監理工程師應嚴格審查承包人的工程款使用情況，按規定支付進度款，應預留5%～10%工程尾款作為保修金。

3 結 論

隨著我國與國際社會的接軌，高速公路的低價中標也是招標投標的大趨勢，雖然目前低價中標存在一些弊端，但通過多方通力合作，完善建設市場，規范建設主體的市場行為，必然會最大限度的實現投資效益，實現多方共贏。

[1]路曉雯.淺談“低價中標”引發的惡性競爭[J].科技情報開發與經濟，2009(10).

[2]潘麗亞.淺析低價中標的危害性及其對策[J].價值工程，2012(24).