民族地區生態經濟戰略中“人”的障礙及解決

李 敏

（淮陰工學院 經濟管理學院，江蘇·淮安 223001）

引言

生態經濟是基于生態系統原理而形成的一種經濟發展模式，在生態經濟模式下，環境保護和經濟發展將由直接的對立沖突轉變為相互之間的和諧共生。生態經濟思想的提出為當前大多數在生態保護和經濟發展之間難以抉擇的少數民族地區帶來了妥善的解決方案，因此生態經濟戰略一經提出，便得到眾多少數民族地區的響應和支持。但在現實條件制約下，少數民族地區的生態經濟發展還存在一定阻力，區域條件、經濟基礎、政策指向、人口問題都可能對民族地區生態經濟發展有一定制約作用，特別是人口問題，民族地區的少數民族民眾作為生態經濟戰略的主要參與者，在民族地區生態經濟整個發展過程中發揮著至關重要的影響，民族民眾的相關要素狀況直接關系著民族地區生態經濟的最終發展結果。生態經濟的發展是一個系統的整體的過程，對生態經濟的推動不僅要著眼于整體審視，也要對環節要素認真評估和考量，并提出切實可行的調整和完善措施才能使民族地區生態經濟形成整體發展的合力。相較于生態經濟中的其他硬性問題，民族民眾的問題有更大的彈性空間，因此結合生態經濟發展需求，對少數民族地區的民族民眾相關狀況進行分析，并提出相應的調整建議或措施，將使民族地區生態經濟的發展更加高效。[1]根據民族民眾在生態經濟中的作用和影響，少數民族民眾的觀念、利益、技能素質等方面都可能對民族地區生態經濟發展產生阻礙作用，因此對相關問題的解決需要從觀念培養、利益協調、教育培訓等方面進行針對性解決。

一、 民族民眾的觀念阻礙

市場經濟下的生態經濟概念中，生態就是商品，在生態經濟發展中，生態成為人們消費的商品，具有商品屬性。生態經濟的運作在市場經濟軌道上來進行，遵循市場規律，雖然生態建設并不能直接轉化為經濟利益，但是通過生態建設這一通道，市場經濟的其他經濟形式因此而走向市場，與市場接軌。市場經濟形態下，生態和市場不可分割，單一的只為生態而建設，生態建設后續發展動力不足，而專門迎合市場來進行生態建設，將使生態環境脫離其原有的生態系統，最終使生態保護的目標偏離生態環境的真正需要。良好的生態建設將使區域生態具有一定的品牌效應，在此品牌效應下，當地的其他經濟活動將因品牌溢出效應而在市場經濟中具有更多的優勢。由此可見，少數民族地區的生態經濟發展中，民族民眾必須建立起市場觀念和品牌觀念，用觀念支配行為，才能使其自身的活動最終契合市場環境下生態經濟發展的主題。由于生活環境和民族文化影響，在少數民族地區的民眾觀念中，市場觀念和品牌觀念顯然是欠缺的。雖然現實社會制度和環境發生了巨大的變化，但是由于意識觀念的沿襲作用，存在于少數民族民眾的傳統意識的改變仍然十分緩慢。農耕文化影響下的小農經濟意識仍然牢固存在于許多民族民眾的腦海中，以農為本、重農抑商仍然是支配部分地區少數民族民眾行為的主要意識，在此意識觀念下，民族民眾多重視糧食生產，忽視其他經濟作物或行業的經營，云南省的怒族、獨龍族等少數民族便是如此。[2]生態經濟中的生態建設主要是在生物多樣性、生態系統平衡下來進行，因此在生態環境中，其他作物和糧食作物都有重要意義，其被發展的權利是平等的，民族民眾重視糧食作物忽略其他作物，以及重農抑商忽視其他經濟形式的思想觀念顯然對于市場環境下的生態經濟而言，既不符合市場需求，也不符合生態系統規律，此觀念的存在對生態經濟的發展無疑是有阻礙作用的。另外從市場觀念來看，由于部分少數民族生活環境所限，對外交流較少，因此以市場交換為目的活動缺乏現實基礎，部分民族民眾對市場的參與度較低。物質決定意識，缺乏市場交換活動，市場觀念自然比較薄弱。最后從品牌觀念來看，品牌是市場環境下產生的概念，品牌建設需要通過各方面的要素協調達成一種整體效應，區域生態環境建設的品牌將促進區域范圍內整體經濟活動受益，而對市場理解并不深入、對市場缺乏深度參與的民族民眾而言，其對生態環境的維護大多是處于民族相關的生態文化觀念，而不是品牌觀念，這樣的觀念意識一定程度上保護了當地的生態環境，但是在市場環境下，在經濟等其他方面影響下，缺乏足夠的品牌意識將使民族地區生態環境保護和建設處于無意識的自發狀態，缺乏牢固性和市場適應性。

民族民眾在觀念方面對生態經濟發展的阻礙，還需要從觀念上來轉變，觀念的轉變不僅需要相關部門對生態經濟觀念自上而下的普及和培養，更需要地方經濟主導者通過試點、引導等措施來使相關觀念深入人心，其他國家或地區生態經濟成功實踐的例證都是打開民族民眾意識桎梏的有效鑰匙。民眾意識觀念的改變將為少數民族民眾在民族地區生態經濟發展的參與中打開向上發展的窗戶，觀念的疏通和培養也將使民族地區生態經濟的發展具有更大的向心力。

二、 民族民眾的利益阻礙

民族地區發展生態經濟實質上是在民族地區實施新的經濟模式，新模式的建立意味著舊的模式被改變，相對于部分民族地區以能源礦產的耗竭和環境的破壞為前提的經濟發展模式，生態經濟對于經濟發展與生態環境的良性協調，實質是對原有模式的推倒重建，因此民族地區生態經濟發展實際是區域經濟發展的破舊立新。而從經濟模式本身來看，伴隨著經濟模式建立的是各種利益相關者的產生，利益相關者在原有經濟模式中形成了錯綜復雜的利益關系，新建模式在實踐中對原有經濟模式的否定意味著其中的利益相關者必然要受到一定影響，因此新經濟模式構建的重要問題便在于原有利益相關者的利益關系的合理處置，對相關利益的不合理處理勢必會使利益相關者成為新模式構建的阻礙因素。具體到少數民族地區的生態經濟發展，其中的利益相關者包括當地政府、各種經濟形式的運作者、當地居民等，主要角色分為主導者、參與者，民族民眾由于其在中間的影響作用，理所當然是民族地區生態經濟發展中的參與者。作為原有經濟模式中的既得利益者，民族地區生態經濟的發展對民族民眾自然有所影響，其主要影響表現在三個方面：民眾的生產方式、民眾原有的田地林地等資產、民眾所生活的環境，不同民眾所受的影響各有不同。從生產方式上來看，由于少數民族地區地理條件各有不同，因此不同地區民族民眾的生產和生活方式各有不同，有的民族是狩獵經濟，有的民族是牧業經濟，有的民族是農業經濟，不同的生產方式在原有經濟模式中的利益關系相對比較穩定。從民眾財產影響來看，在原有經濟模式下，部分民眾開墾荒地或承包礦山，在新的模式下，為了修復被破壞的生態環境，原有的土地等財產就要受到影響。[3]從民眾生活環境來講，生態經濟的發展是在符合生態規律的情況下對生態環境進行適當的改造建設來使其產生經濟效益，對生態環境的改造可能會影響到部分民眾原有的生活環境。靠山吃山，靠水吃水，但是因經濟模式不同而形成依靠的方式不同，利益獲得和分配方式自然有所不同，經濟模式的變動自然會牽涉到民族民眾的利益問題，對于利益關系的處理直接影響著民族地區生態經濟的發展。[4]從長遠來看，發展生態經濟對少數民族民眾無疑是有百利無一害，但是從現實來看，生態經濟的發展意味著原有的礦產資源不能過度開發了，原有的草原植被需要保護起來，森林中的動物不能隨意獵殺了，部分民族地區被破壞的環境需要修復，部分生態資源不足的民族地區需要加強生態建設，各種問題最終歸結到經濟問題上。對民族民眾而言，生態建設意味著當下的生活方式被改變，可能失去生活來源，因此在新舊模式中對民族民眾的利益處置直接關系著民族地區生態經濟的進展，合理的利益處置將使生態經濟的發展得到民族民眾的支持，反過來，不恰當的方式也將阻礙民族地區生態經濟戰略的實施。

一方面是民族民眾需要生態補償，一方面是民族地區生態建設需要大量的資金，民族地區的生態經濟發展面臨著巨大的經濟壓力。對民眾利益的合理解決思路和財政資金的保障將使該問題的解決相對比較輕松。利益解決可以借鑒其他地區的補償方式，結合當地實際，從推動民族地區生態經濟發展來著手；對于資金來源問題，新舊模式中的利益替換、財政補貼都是可行途徑。另外對民族地區而言，由于大部分民族地區多處于國家生態環境薄弱區，當地生態環境的變動關系著更大范圍內區域生態環境的優劣，因此在民族地區由于區位不同而從大局利益出發建設生態環境時，其他在區位上處于優勢的區域應該因此進行適當的生態支付，資金來源途徑的拓展將使民族地區民眾利益在民族地區生態經濟中的障礙作用降至最低。[5]

三、 民族民眾的素質阻礙

相對于原始生態環境與經濟發展的依存模式，生態經濟是在新技術、新思路、新設施支撐下形成的更高層次的經濟發展模式，并不是重回原點。雖然生態經濟的重點在于生態和經濟的融合，但最關鍵的是人在其中的主觀能動性所進行的運作，才能使生態與經濟的發展達成和諧一致，與其他自然改造活動一樣，人仍然是生態經濟活動的主體，不過這種主體作用的發揮改變了原有罔顧自然規律、單純追求利益的破壞式發展，而是在遵循生態與經濟規律上的作用發揮，只有在人的主觀作用下，兩種規律才能在交集中達成一致，因此在生態經濟中必須重視人的素質。少數民族民眾是民族地區生態經濟的參與者，在前期政府的主導功能后，后期重點是民族民眾對生態經濟的參與，民族民眾的素質關系著民族地區生態經濟發展的最終成效。對于少數民族民眾的素質水平可以從兩個方面來認知，首先是知識水平，根據舒爾茨的人力資本論，雖然知識水平在經濟活動中經濟水平的經濟推動作用并不直接，但是很顯然，知識水平在一定程度上推動著經濟的發展水平。相對于其他地區，受經濟水平制約、民眾意識及交通條件等因素制約，多數少數民族地區特別是除城市以外的農村地區的教育水平往往低于同一區域內較為發達的城市地區，民族教育基礎較為薄弱，整體上少數民族民眾的文化平均水平較低。同時由于人才外流，當地培養出來的高素質人才又流向經濟較為發達地區，因此按照實際情況推算，少數民族地區民族民眾的文化水平整體處于低水平的發展態勢，其對生態經濟的推動作用有限，人力資本的效應因此不能得以完全發揮。另外，從生態經濟發展所需要的技能方面來看，多數少數民族民眾存在著無技能或技能不足的問題。生態經濟環境下，發展新型的生態農業、生態林業、生態旅游、生態工業等生態經濟都需要各種特色技能人才才能運作，以生態種植業為例，為了使區域生態建設更加良好，在生態環境建設中，不可避免要種植各種作物，一方面要適應當地的生態需要，另一方面可以產生經濟效益，因此各種特色農作物或經濟作物的種植就成為民族地區生態經濟發展的重要內容。各種作物的種植都有不同的特性，必須要有專門的技術人才來種植才能發展，而這顯然是部分以狩獵或牧業或者小農經濟模式下的少數民族民眾所不擅長的，因此就存在著部分民族地區的特色種植業往往由外來人員在參與，少數民族民眾在生態經濟中的影響有限，客觀上的因素制約使得民族地區生態經濟發展無意中忽略了當地民族民眾的參與。

少數民族民眾在民族地區生態經濟發展中的素質短板源于當地的地理條件、經濟基礎、民眾觀念，以及教育本身的發展，提高民族民眾素質需要各方面的共同努力，但是教育的發展是一個長期的過程，經濟基礎的改變同樣需要一個過渡階段，因此對民族地區的少數民族民族素質的提高要在現有教育的基礎上根據民族地區生態經濟的發展需求來展開，通過短期培訓及人才回流等相關方向的努力，生態經濟發展中民族民眾的素質不足將在一定程度上得以改善。

結語

區域生態經濟戰略是國家經濟發展的重要戰略，民族地區的經濟發展關系著國家經濟總量的增加和民族問題的解決。民族地區的生態問題與全國生態環境的維護密切相關，發展生態經濟是少數民族地區經濟發展的戰略方向。少數民族民眾在民族地區生態經濟中作用和意義重大，民族民眾的具體問題直接影響民族地區生態經濟的成效。雖然由于歷史等原因，少數民族民眾的部分問題在民族地區生態經濟發展中有一些阻礙作用，但是總體來看，無論是民眾觀念、民族素質還是民眾利益等問題，在具體問題的針對性舉措下，民族民眾對生態經濟的影響都可以向正面方向轉化，問題的關鍵在于相關問題的解決都必須以民族民眾的切身利益為出發點。

[1]曹 輝.基于熵值法的少數民族地區生態經濟評價研究[J].貴州民族研究，2014，(5).

[2]葉文輝，姚永秀.論云南生態資源保護的機制設計與創新[J].云南民族大學學報，2010，(2).

[3]彭 偉.西部民族地區生態經濟系統耦合鏈的斷裂與重接[J].前沿，2010，(24).

[4]薛 梅，董鎖成.民族地區生態經濟發展模式研究[J].生態經濟，2008，(3).

[5]肖國學.黔南州生態經濟發展的路徑依賴與選擇策略[J].貴州農業科學，2012，(11).