新時(shí)期貫徹落實(shí)黨的群眾路線的問(wèn)題與對(duì)策

馬 穎

（滁州學(xué)院思想政治理論課教學(xué)研究部，安徽 滁州239000）

群眾路線是我黨的生命線和根本工作路線。在黨的歷史發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮著重要的作用，有著極其特殊的地位。長(zhǎng)期以來(lái)，堅(jiān)持發(fā)展黨的群眾路線是我國(guó)革命、現(xiàn)代化建設(shè)和改革開(kāi)放的重要保障，是加強(qiáng)黨的建設(shè)，提高黨的生命力和執(zhí)政能力的重要基礎(chǔ)。在社會(huì)轉(zhuǎn)型、改革開(kāi)放不斷深化和擴(kuò)大的新形勢(shì)下，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際、國(guó)內(nèi)形勢(shì)，如何繼續(xù)保持黨的群眾路線不動(dòng)搖，如何應(yīng)對(duì)貫徹群眾路線過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題，成為當(dāng)前我們要面對(duì)的新課題。

一、群眾路線的理論根源及其歷史經(jīng)驗(yàn)

（一）群眾路線的基本內(nèi)涵及其理論根據(jù)

黨的群眾路線指的是一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去。“一切為了群眾，一切依靠群眾。”是群眾路線的核心內(nèi)容，是黨的根本政治路線。一切為了群眾是黨的工作的目的和出發(fā)點(diǎn)，是黨一切活動(dòng)的歸宿，一切依靠群眾，講的是手段和方法，解決問(wèn)題的方法要依靠廣大群眾的集體智慧，要尊重群眾的創(chuàng)新精神，要“從群眾中來(lái)，到群眾中去”，不能脫離群眾。

群眾路線是馬克思主義唯物史觀的重要體現(xiàn)。群眾路線是馬克思主義關(guān)于歷史是由人民群眾創(chuàng)造的觀點(diǎn)，黨對(duì)廣大人民群眾的領(lǐng)導(dǎo)，在理論和實(shí)踐上有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)，使黨的領(lǐng)導(dǎo)不會(huì)脫離群眾，脫離實(shí)際，從而推動(dòng)革命和建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。“水能載舟，亦能覆舟”的古訓(xùn)告訴我們，只有得到人民群眾支持，黨才能有戰(zhàn)斗力、生命力、凝聚力，黨才能領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)取得更大的成就。

群眾路線是馬克思主義認(rèn)識(shí)論的重要觀點(diǎn)，“實(shí)踐、認(rèn)識(shí)、再實(shí)踐、再認(rèn)識(shí)”是認(rèn)識(shí)運(yùn)動(dòng)的基本規(guī)律。群眾是實(shí)踐的主體，從群眾中來(lái)，強(qiáng)調(diào)的就是要通過(guò)實(shí)踐獲得真知，到群眾中去，強(qiáng)調(diào)把獲得的正確認(rèn)識(shí)來(lái)指導(dǎo)黨的工作，到群眾中去堅(jiān)持發(fā)展，這樣不間斷地循環(huán)下去。所以，堅(jiān)持群眾路線關(guān)系到是否堅(jiān)持馬克思主義認(rèn)識(shí)論的基本觀點(diǎn)，堅(jiān)持走群眾路線也正體現(xiàn)了我們黨和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要了解、正確掌握馬克思主義認(rèn)識(shí)論的基本內(nèi)容。

堅(jiān)持群眾路線，也是“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”這一觀點(diǎn)的體現(xiàn)。人民群眾作為實(shí)踐的主體，不僅是一切實(shí)踐活動(dòng)的動(dòng)力來(lái)源和價(jià)值根據(jù)，也是實(shí)踐活動(dòng)價(jià)值感知最真切、最權(quán)威的評(píng)價(jià)者，黨的路線、方針、政策的提出都要基于廣大群眾的需要，不調(diào)查研究，不集中群眾的集體智慧，不可能做出正確的決策。不深入了解群眾和群眾的實(shí)踐活動(dòng)，我們也無(wú)法檢驗(yàn)黨的方針、制定的政策是否可行、正確與否。目前，隨著我國(guó)民主政治、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、大眾文化、社會(huì)治理等各方面社會(huì)文明建設(shè)的大力推進(jìn)和發(fā)展，在一定程度上提高了群眾對(duì)政治生活和經(jīng)濟(jì)生活的參與度，人民群眾對(duì)黨的各項(xiàng)政策也更關(guān)心，提出了更高的要求。只有堅(jiān)定不移地走群眾路線，才能密切黨群關(guān)系、干群關(guān)系，才能轉(zhuǎn)變黨的作風(fēng)，才能保證黨的政策的科學(xué)性和正確性。

（二）黨的群眾路線的發(fā)展歷程及歷史經(jīng)驗(yàn)

1、形成與發(fā)展時(shí)期

中國(guó)共產(chǎn)黨成立之后，就明確了革命活動(dòng)要與群眾相聯(lián)系，認(rèn)識(shí)到依靠廣大群眾的重要性。1922年在上海召開(kāi)的黨的二大提出：“我們既然是為無(wú)產(chǎn)群眾奮斗的政黨，我們便要‘到群眾中去’，要組成一個(gè)大的‘群眾黨’。”［1］（P90）1928年11 月，李立三在與江浙地區(qū)黨的負(fù)責(zé)人談話時(shí)指出：“在總的群眾路線之下，需要竭最大的努力到下層群眾中去。”這是在我們黨的歷史文獻(xiàn)中最早提出和明確使用“群眾路線”這一概念的文字記錄［2］。1929年9月，在周恩來(lái)主持起草的《中央給紅四軍前委的指示信》中，專(zhuān)門(mén)論述了“紅軍與群眾”的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)要樹(shù)立群眾觀點(diǎn)，重視群眾工作，明確提出各項(xiàng)工作都“要經(jīng)過(guò)群眾路線”［3］（P36-39），1929年毛澤東同志在古田會(huì)議上第一次概括了群眾路線。1943年毛澤東同志在《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問(wèn)題》一文中科學(xué)闡述了“從群眾中來(lái)，到群眾中去”，表明了我黨群眾路線的思想逐步成熟和發(fā)展。

2、中國(guó)革命時(shí)期

大革命失敗以后，由于對(duì)革命形勢(shì)的錯(cuò)誤估計(jì)，黨內(nèi)出現(xiàn)了主張以“城市暴動(dòng)”為中心，把有限的紅軍力量集中起來(lái)去進(jìn)攻大城市的左傾思想，有些地區(qū)甚至出現(xiàn)了強(qiáng)迫農(nóng)民起義、工人罷工的現(xiàn)象，使黨的工作路線脫離了群眾，其結(jié)果可想而知。在危機(jī)時(shí)刻，為了挽救局勢(shì)，1928年4月，中共中央臨時(shí)政治局作出決議，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到爭(zhēng)取群眾和建立城鄉(xiāng)群眾組織，及時(shí)糾正了盲目組織群眾發(fā)動(dòng)暴動(dòng)的行為［4］（P318-319）。

十年內(nèi)戰(zhàn)時(shí)期，黨的群眾路線得到進(jìn)一步的發(fā)展。毛澤東和黨的早期領(lǐng)導(dǎo)人都認(rèn)識(shí)到群眾路線的重要性，“組織革命戰(zhàn)爭(zhēng)，改善群眾生活”［5］（P139）成了黨在那個(gè)時(shí)期的重要任務(wù)。同時(shí)，劉少奇、博古、項(xiàng)英等領(lǐng)導(dǎo)人，也從實(shí)際出發(fā)，改善了黨群關(guān)系，對(duì)如何不斷改進(jìn)黨的工作方法等問(wèn)題，提出了很多有益的建議和主張，可以說(shuō)黨在蘇區(qū)的實(shí)踐活動(dòng)對(duì)黨的群眾觀點(diǎn)和群眾路線的發(fā)展與成型產(chǎn)生了重要影響［6］。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，在毛澤東同志的領(lǐng)導(dǎo)下，提出了很多群眾路線相關(guān)的理論與主張。例如，在毛澤東的《論持久戰(zhàn)》中，提出“民兵是勝利之本”的著名論斷，這一著名論斷也是體現(xiàn)了群眾路線在黨的軍事理論思想中的靈活運(yùn)用。在抗戰(zhàn)時(shí)期，黨的群眾路線得到了進(jìn)一步的完善。

在延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)時(shí)期，毛澤東在《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問(wèn)題》一文中，提出凡是正確的領(lǐng)導(dǎo)，都必須是從群眾中來(lái)，到群眾中去的經(jīng)典論斷。這是毛澤東第一次系統(tǒng)地闡述群眾路線和黨的群眾觀點(diǎn)，成為黨的群眾路線形成的重要標(biāo)志。在1945年召開(kāi)的黨的七大上，在毛澤東所做的七大報(bào)告中把群眾路線列為黨的三大優(yōu)良作風(fēng)之一，后來(lái)，劉少奇同志在做黨章修改報(bào)告中，把群眾路線的基本內(nèi)容和精神寫(xiě)入了黨章。

3、新中國(guó)成立以后的繼承與發(fā)展

新中國(guó)成立以后，中國(guó)共產(chǎn)黨成為了執(zhí)政黨，如何治理好國(guó)家，使國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)等發(fā)展早日步入正軌，群眾路線在當(dāng)時(shí)成為黨制定方針、政策的基本出發(fā)點(diǎn)。建國(guó)初期，革命和建設(shè)是擺在黨面前的2大任務(wù)，毛澤東同志作為黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體的核心，明確提出要用黨的群眾路線反對(duì)建國(guó)初期出現(xiàn)的官僚主義作風(fēng)，在制定國(guó)家相關(guān)政策時(shí)，毛澤東將“相信群眾，相信黨”作為兩條根本的原則［7］（P423）。1956年黨的八大通過(guò)黨章把群眾觀點(diǎn)納入到群眾路線之中，至此，黨的群眾路線的表述已成型，即“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去”。

文化大革命結(jié)束后，鄧小平同志對(duì)黨的群眾路線做了進(jìn)一步的豐富和發(fā)展，“正確的政治領(lǐng)導(dǎo)的成果，歸根結(jié)底要表現(xiàn)在社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展上，人民物質(zhì)文化生活的改善上。”［8］（P268-269）鄧小平同志提出“三個(gè)有利于”，即“是否有利于發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)生產(chǎn)力、有利于增強(qiáng)社會(huì)主義國(guó)家的綜合國(guó)力、有利于提高人民的生活水平”，并將其作為我們工作的衡量標(biāo)準(zhǔn)。

以江澤民同志為核心的黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體繼續(xù)堅(jiān)持并發(fā)展了黨的群眾路線的重要思想。江澤民同志指出：“脫離了群眾就從根本上脫離了馬克思主義政治，脫離了建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的政治”［9］（P193-194）。在此基礎(chǔ)上，江澤民同志提出了“三個(gè)代表”的重要思想，這不僅是黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體貫徹落實(shí)群眾路線的體現(xiàn)，更是在我們黨面臨執(zhí)政新考驗(yàn)的新的歷史時(shí)期對(duì)群眾路線的新發(fā)展。

十六大以來(lái)，以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體，根據(jù)我國(guó)的發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展階段，提出了科學(xué)發(fā)展觀的重要思想，科學(xué)發(fā)展觀的核心即“以人為本”，把群眾的利益作為黨的工作的中心，要走共同富裕的道路，促進(jìn)人的全面發(fā)展。科學(xué)發(fā)展觀是黨的群眾路線在社會(huì)發(fā)展問(wèn)題上的又一次體現(xiàn)和發(fā)展。

黨的十八大站在新的歷史的高度，提出了將科學(xué)發(fā)展觀和馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想一并確立為黨的指導(dǎo)思想并寫(xiě)入了黨章，實(shí)現(xiàn)了黨的指導(dǎo)思想的與時(shí)俱進(jìn)。新時(shí)期，以習(xí)近平為總書(shū)記的新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體，立足馬克思主義群眾觀，把群眾路線繼承貫徹下來(lái)，中央決定從2013年6月18日開(kāi)始正式啟動(dòng)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，用1年左右的時(shí)間，活動(dòng)圍繞保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性和純潔性，以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容，按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，自上而下在全黨范圍內(nèi)深入開(kāi)展［10］。黨的群眾路線實(shí)踐教育活動(dòng)體現(xiàn)了新的一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)繼續(xù)貫徹落實(shí)群眾路線的決心，是群眾路線在當(dāng)前形勢(shì)下新的延續(xù)和創(chuàng)新發(fā)展。

4、歷史經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

通過(guò)對(duì)黨的群眾路線發(fā)展歷史的研究，可以看出：首先，群眾路線是我們黨在革命斗爭(zhēng)時(shí)期取得勝利的法寶，沒(méi)有群眾路線，我們黨不可能奪取政權(quán)，不可能取得革命勝利。其次，群眾路線是和平建設(shè)時(shí)期黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)取得成功的根本工作方法，是改革開(kāi)放30多年來(lái)取得巨大成就的基礎(chǔ)。最后，新時(shí)期面對(duì)不斷出現(xiàn)的新情況，我們要堅(jiān)定貫徹群眾路線的決心，在新形勢(shì)下，繼續(xù)不斷創(chuàng)新群眾路線的工作方式，這關(guān)系到黨的生存和發(fā)展，關(guān)系到全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二、新時(shí)期貫徹群眾路線面臨的新情況新問(wèn)題

黨的十八大以來(lái)，隨著我國(guó)改革開(kāi)放的進(jìn)一步深入，國(guó)際、國(guó)內(nèi)局勢(shì)的復(fù)雜多變，新時(shí)期的干群關(guān)系、黨群關(guān)系發(fā)生了重大改變。在全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，群眾路線在實(shí)踐中的貫徹也面臨著新的情況與挑戰(zhàn)。

（一）社會(huì)階層的分化導(dǎo)致各種矛盾的產(chǎn)生

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面的發(fā)展和變化，我國(guó)的社會(huì)階層也在發(fā)生著變化和組合。改革開(kāi)放前，我國(guó)最主要的是工人和農(nóng)民兩個(gè)階級(jí)，而現(xiàn)在可以說(shuō)是階級(jí)和階層并存的社會(huì)，出現(xiàn)了很多新的利益團(tuán)體，從而導(dǎo)致了利益格局的變化，隨之產(chǎn)生了各種新的矛盾和對(duì)抗，這對(duì)新時(shí)期黨如何堅(jiān)持群眾路線提出了新的要求。當(dāng)前，由于利益沖突而導(dǎo)致的矛盾主要體現(xiàn)在3個(gè)方面：

一是管理人員與被管理人員之間的矛盾。主要體現(xiàn)在官員和群眾之間。各級(jí)官員是各項(xiàng)政策的執(zhí)行者，也是實(shí)際利益的分配者和操作者。有的官員官僚主義作風(fēng)嚴(yán)重，出現(xiàn)以權(quán)謀私、權(quán)錢(qián)交易、貪污受賄等嚴(yán)重違法亂紀(jì)行為。雖然只是少數(shù)官員的行為，但是，一旦出現(xiàn)這種現(xiàn)象，往往導(dǎo)致廣大群眾的強(qiáng)烈不滿(mǎn)，這從近些年來(lái)的典型腐敗案件可以看出群眾對(duì)貪污腐敗官員的深?lèi)和唇^。如果這些問(wèn)題不能及時(shí)處理，可能會(huì)導(dǎo)致社會(huì)的不穩(wěn)定，導(dǎo)致群眾與黨和政府離心離德。

二是高收入者和低收入者之間的矛盾。改革開(kāi)放30多年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，一部分人已經(jīng)逐步富裕起來(lái)，財(cái)富迅速向少數(shù)人集中，貧富差距已接近普通群眾心理承受力的極限。對(duì)于過(guò)去曾長(zhǎng)期處于平均主義下的中國(guó)人來(lái)說(shuō)，收入差距的不斷擴(kuò)大，容易導(dǎo)致低收入者的心理失衡，使不同階層之間出現(xiàn)隔閡乃至敵對(duì)現(xiàn)象，對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定、國(guó)家的長(zhǎng)治久安造成影響。

三是資產(chǎn)所有者和勞動(dòng)者兩個(gè)階層之間的矛盾，即勞資矛盾。隨著我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種勞資矛盾在當(dāng)前的三資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)中較為普遍，在有些地方甚至很尖銳。特別是一些私營(yíng)企業(yè)、三資企業(yè)出現(xiàn)的對(duì)工人的殘酷剝削，使得資產(chǎn)所有者階層和勞動(dòng)者階層之間的矛盾尖銳化。

總之，隨著社會(huì)階層的分化和重組，社會(huì)主體力量也發(fā)生了很大的變化，各種矛盾日益凸顯。如何加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，不斷擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，加強(qiáng)社會(huì)整合能力，是擺在我們黨面前的一個(gè)重大課題，也是在新時(shí)期貫徹黨的群眾路線的新挑戰(zhàn)。

（二）執(zhí)政環(huán)境的變化帶來(lái)的挑戰(zhàn)

1、時(shí)代環(huán)境的變化

在革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，黨提出群眾路線是為了取得革命的勝利，黨能夠在艱苦的革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代不斷取得勝利、戰(zhàn)勝敵人，群眾路線是重要的依靠之一。在長(zhǎng)期的革命斗爭(zhēng)中，群眾路線成為了黨的根本工作路線和工作方法，是毛澤東思想三大活的靈魂之一。

當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了和平建設(shè)時(shí)期，共產(chǎn)黨也由原來(lái)的為了奪取政權(quán)革命的政黨變?yōu)榱藞?zhí)政黨。黨的執(zhí)政時(shí)間已經(jīng)走過(guò)了64個(gè)春秋。長(zhǎng)期的執(zhí)政地位，也會(huì)導(dǎo)致我們黨內(nèi)有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部思想上發(fā)生一些變化，群眾路線被有的人看來(lái)已經(jīng)不那么重要，脫離群眾、利用手中的權(quán)利為己謀私的現(xiàn)象開(kāi)始不斷出現(xiàn)。

2、經(jīng)濟(jì)體制的變化

建國(guó)以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制經(jīng)歷了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到社會(huì)主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的巨大轉(zhuǎn)變。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)逐步建立起社會(huì)主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)企業(yè)得到了很大的發(fā)展，打破了平均主義、大鍋飯的現(xiàn)象。“顧客是上帝”、保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益等口號(hào)的提出，這也正是黨的群眾路線在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的體現(xiàn)，只有把群眾路線這一黨的根本工作路線貫徹下去才能帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，作為消費(fèi)者的普通群眾地位得到了提高，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)滿(mǎn)足了群眾的需要，提高了人民的生活水平。但是，在當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，與不成熟不完善的利益激勵(lì)機(jī)制相伴隨的腐敗和社會(huì)不公，又會(huì)損害群眾的利益。經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，要求我們黨要適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展，改變過(guò)去老的傳統(tǒng)，打破思想上的束縛，擺正自己在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的位置，繼續(xù)把群眾路線貫徹推進(jìn)下去，我們才能實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)。

（三）黨群干群關(guān)系的新變化

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)民主法治建設(shè)的不斷發(fā)展，社會(huì)階層的分化以及社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，人民群眾的民主意識(shí)也越來(lái)越強(qiáng)，開(kāi)始注重自身利益的維護(hù)，注重民主權(quán)利的獲得，而當(dāng)前我國(guó)的民主政治建設(shè)還不夠健全，市場(chǎng)機(jī)制還不完善，黨在執(zhí)政過(guò)程中，難免會(huì)出現(xiàn)傷害群眾利益、忽視群眾要求的現(xiàn)象。這就影響了當(dāng)前的黨群、干群關(guān)系，使黨群關(guān)系變得更加復(fù)雜，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是利益關(guān)系的變化。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，黨群關(guān)系主要體現(xiàn)在政治關(guān)系、情感關(guān)系和思想關(guān)系上。黨群干群關(guān)系最主要的還是圍繞政治關(guān)系展開(kāi)的，其中也會(huì)涉及到其他的利益，但是政治利益始終占據(jù)了核心地位。然而，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)利益為主導(dǎo)的價(jià)值觀念在人們頭腦中占據(jù)了中心位置。這就使人民群眾的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、思想、生活等各方面錯(cuò)綜復(fù)雜，互相交織。很多利益沖突開(kāi)始公開(kāi)化，導(dǎo)致當(dāng)前的黨群干群關(guān)系中的利益沖突更加突出。

二是隔閡的加深、情感的疏遠(yuǎn)。黨群干群關(guān)系在根本利益一致的前提下，原本應(yīng)該是一個(gè)很融洽的魚(yú)水關(guān)系。但是，由于種種原因，有的黨組織在實(shí)際工作中出現(xiàn)很多問(wèn)題，有的黨員干部在思想上發(fā)生嬗變，利用手中的職權(quán)不是為民謀利，而是以權(quán)謀私，出現(xiàn)了各種權(quán)錢(qián)交易、權(quán)色交易等貪污腐敗現(xiàn)象。從而使處于弱勢(shì)地位的普通老百姓對(duì)黨員干部缺乏信任，在情感上也逐漸疏遠(yuǎn)。

三是處理方式的簡(jiǎn)單化。隨著民主法治建設(shè)的不斷深入，人們的民主意識(shí)、法制觀念也在不斷加強(qiáng)。有的群眾懂得利用法律的武器維護(hù)自身的利益，但是，也有一些群眾在表達(dá)自己的觀點(diǎn)和看法是不夠理性的，給黨的群眾工作帶來(lái)很大的阻力。在問(wèn)題出現(xiàn)時(shí)，有的黨員干部沒(méi)能采取正確的方式，工作方式簡(jiǎn)單、粗暴，采取一些強(qiáng)迫式的命令，往往會(huì)激化矛盾。目前，我國(guó)一些群體性事件的出現(xiàn)不斷增多，參與的人數(shù)日益擴(kuò)大，這些都對(duì)黨員干部處理問(wèn)題的能力和方法提出了更高的要求。

三、新時(shí)期貫徹落實(shí)黨的群眾路線的基本思路與對(duì)策

（一）以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，切實(shí)樹(shù)立群眾觀點(diǎn)

黨的十八大把科學(xué)發(fā)展觀寫(xiě)進(jìn)了黨章，作為黨的指導(dǎo)思想確立下來(lái)。科學(xué)發(fā)展觀的核心是“以人為本”，這里的人指的就是人民群眾。在當(dāng)代中國(guó)主要包括工人、農(nóng)民、知識(shí)分子等勞動(dòng)主體。以人為本的“本”，指的是以人民群眾的利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)發(fā)展是為了廣大人民，維護(hù)人民群眾的利益是黨和政府制定政策的出發(fā)點(diǎn)。科學(xué)發(fā)展觀突出強(qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)發(fā)展必須要依靠群眾，要充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性，發(fā)揮人民群眾的創(chuàng)造力。今年是改革開(kāi)放35周年，30余年的歷史證明了人民群眾的偉大創(chuàng)新能力，要最大限度地集中廣大人民群眾的集體智慧，為全面建成小康社會(huì)而努力。科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)發(fā)展成果由人民共享，要走共同富裕的道路。這些都是黨的群眾觀點(diǎn)的體現(xiàn)，在今后長(zhǎng)期的發(fā)展中要始終樹(shù)立群眾觀點(diǎn)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)貫徹黨的群眾路線。

當(dāng)前，筆者認(rèn)為要樹(shù)立群眾觀點(diǎn)主要途徑有以下幾個(gè)方面：首先，要樹(shù)立中國(guó)特色社會(huì)主義群眾觀，加強(qiáng)廣大黨員干部為人民服務(wù)的意識(shí)。中國(guó)特色社會(huì)主義群眾觀是一種較新的提法，其中包含2個(gè)方面的含義：一是中國(guó)特色社會(huì)主義，二是人民群眾觀。這2個(gè)方面是緊密聯(lián)系的統(tǒng)一整體。要通過(guò)實(shí)踐不斷地豐富和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義群眾觀。中國(guó)特色社會(huì)主義群眾觀根植于馬克思主義群眾觀，是馬克思主義群眾觀的發(fā)展和創(chuàng)新。黨員干部要加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，通過(guò)民主生活會(huì)、黨課、建立學(xué)習(xí)型黨組織、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)等一系列主題活動(dòng)，引導(dǎo)黨員干部樹(shù)立正確的宗旨理念。在此基礎(chǔ)上，提高黨員干部解決群眾問(wèn)題的實(shí)踐能力。要實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，特別是和老百姓利益密切相關(guān)的領(lǐng)域，要公開(kāi)接受群眾監(jiān)督。其次，依托網(wǎng)絡(luò)，在公共服務(wù)、行政監(jiān)督等方面建立完善的電子政務(wù)系統(tǒng)，方便群眾，服務(wù)群眾。最后，樹(shù)立群眾觀點(diǎn)，要妥善解決社會(huì)各種利益沖突引起的不良影響。面對(duì)當(dāng)前復(fù)雜多變的社會(huì)形勢(shì)，隨著改革的不斷推進(jìn)，新的矛盾隨之出現(xiàn)。黨員干部要了解群眾關(guān)心的、會(huì)觸及到群眾利益的一些社會(huì)問(wèn)題，從群眾的根本利益出發(fā)，及時(shí)解決好矛盾，做好群眾工作。

（二）不斷完善群眾路線的相關(guān)制度

各種規(guī)章制度的建設(shè)是保障社會(huì)發(fā)展、穩(wěn)定的重要保障。與革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代相比，黨的執(zhí)政環(huán)境發(fā)生了很大變化，如果沒(méi)有相配套的措施，群眾路線為人民服務(wù)很難真正落實(shí)到實(shí)處。特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，要貫徹群眾路線，必須要用切實(shí)可行的制度保障實(shí)施。當(dāng)前，制度建設(shè)主要做好以下幾方面的工作：

首先，加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)。建立健全黨內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)是貫徹落實(shí)群眾路線的重要保障。在新的環(huán)境下，脫離群眾、貪污腐敗、形式主義、官僚主義等現(xiàn)象不斷出現(xiàn)。2013年6月18日在京召開(kāi)的黨的群眾路線實(shí)踐教育活動(dòng)會(huì)議中，習(xí)近平指出當(dāng)前一個(gè)重要的任務(wù)就是要集中解決形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義、奢靡之風(fēng)等“四風(fēng)”問(wèn)題。“四風(fēng)”是當(dāng)前人民群眾最深?lèi)和唇^、影響破壞黨群關(guān)系的重要根源，動(dòng)搖了黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政基礎(chǔ)。為了解決這些問(wèn)題要建立完善的監(jiān)督機(jī)制。

具體來(lái)看，要不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督。黨內(nèi)監(jiān)督主要黨員互相的監(jiān)督和黨組織的監(jiān)督，黨外監(jiān)督主要是輿論媒體監(jiān)督和群眾的監(jiān)督等形式。尤其是要加強(qiáng)群眾的監(jiān)督制度。俗話說(shuō)“人民群眾的眼睛是雪亮的”。在實(shí)踐中，人民群眾對(duì)黨員干部的作風(fēng)和言行是最有體會(huì)和感受的，黨員干部做的好不好，群眾是最有發(fā)言權(quán)的。當(dāng)前，隨著新媒體的發(fā)展，群眾的監(jiān)督手段和方法也越來(lái)越多，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、微博、微信等新手段和傳統(tǒng)的信訪舉報(bào)制度結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)對(duì)黨員的監(jiān)督，這其中也要做好對(duì)這些新媒體的正確導(dǎo)向工作。

其次，加強(qiáng)調(diào)查研究制度的建設(shè)。“沒(méi)有調(diào)查，沒(méi)有發(fā)言權(quán)”［11］（P100），實(shí)踐證明，調(diào)查研究對(duì)于密切黨群和干群關(guān)系有十分重要的影響。調(diào)查研究制度的建立，要求黨員干部深入群眾，深入基層，到第一線去調(diào)查了解群眾的實(shí)際情況，了解民生問(wèn)題，傾聽(tīng)群眾的呼聲，以調(diào)查報(bào)告的形式記錄調(diào)研結(jié)果。黨員干部在調(diào)查之前應(yīng)制定詳細(xì)的調(diào)查計(jì)劃，在調(diào)查的過(guò)程中要提高效率，避免浪費(fèi)國(guó)家資源，避免對(duì)老百姓日常生活造成干擾。要建立相應(yīng)的考核評(píng)價(jià)體系，對(duì)黨員干部的調(diào)查結(jié)果進(jìn)行評(píng)定，并將其納入到領(lǐng)導(dǎo)年度考核中。

最后，完善民主科學(xué)決策制度體系。科學(xué)民主決策是黨的群眾路線的生動(dòng)體現(xiàn)。要保證決策的科學(xué)化、民主化。就必須調(diào)動(dòng)群眾的積極性，拓寬群眾參與的途徑，不斷健全參與機(jī)制。主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是完善聽(tīng)證制度。聽(tīng)證制度是擴(kuò)大公民參與政治的一項(xiàng)重要實(shí)踐，在我國(guó)起步較晚。目前，聽(tīng)證制度在我國(guó)也取得了很大的發(fā)展，聽(tīng)證制度有利于行政決策的透明化、民主化，提高了公民參政議政的意識(shí)。二是專(zhuān)家咨詢(xún)制度。來(lái)自社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的專(zhuān)家，利用他們科學(xué)的、專(zhuān)業(yè)的建議，可以提高決策的科學(xué)性。專(zhuān)家都是由各領(lǐng)域的權(quán)威人士組成，他們更熟悉本領(lǐng)域的情況，通過(guò)專(zhuān)家的論證后的決策更能反映人民群眾的利益。三是公示制度。與老百姓息息相關(guān)的重要決策在出臺(tái)前要進(jìn)行公示，公示制度能保證公民知情權(quán)的獲得。要明確公示的原則和范圍，對(duì)公示后的意見(jiàn)和建議要及時(shí)關(guān)注并回復(fù)。

（三）加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，樹(shù)立黨員干部良好形象

反腐倡廉建設(shè)要長(zhǎng)期開(kāi)展下去，要把那些違法亂紀(jì)的黨員干部清理出黨的隊(duì)伍，樹(shù)立起黨員干部的良好形象。腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)嚴(yán)重破壞了黨群關(guān)系，人心向背影響著黨的生命力。群眾路線是解決腐敗問(wèn)題的重要途徑。十八大以來(lái)，以習(xí)近平為總書(shū)記的黨中央加大對(duì)腐敗現(xiàn)象的打擊力度，周永康、徐才厚、蘇榮、令計(jì)劃、蔣潔敏、季建業(yè)等一批副國(guó)級(jí)、省部級(jí)高官紛紛落馬，展現(xiàn)了中央從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治吏的決心。

另外，要不斷完善創(chuàng)新反腐敗的途徑。有些地區(qū)的反腐敗斗爭(zhēng)途徑單一、方法老套、沒(méi)有創(chuàng)新的意識(shí)，效果不好。當(dāng)前，隨著網(wǎng)絡(luò)科技的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)反腐作為反腐倡廉的新途徑，是傳統(tǒng)反腐方法的重要補(bǔ)充。網(wǎng)絡(luò)反腐相對(duì)于傳統(tǒng)的反腐途徑具有高效、便捷、隱蔽性強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)，有些案件常年上訪無(wú)效，但是，只要在網(wǎng)上曝光，得到廣大網(wǎng)民的關(guān)注，很快成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，得到有關(guān)部門(mén)的重視，使得問(wèn)題最終得到解決。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)反腐，我們要正確加以引導(dǎo)，發(fā)揮其獨(dú)特的作用。應(yīng)建立完善的網(wǎng)絡(luò)反腐的法律體系，建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督機(jī)制，要建立良好的網(wǎng)絡(luò)輿論大環(huán)境。此外，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)也是當(dāng)前反腐敗建設(shè)的重要途徑之一。文化是一個(gè)社會(huì)的靈魂，廉政文化建設(shè)是政治文化的重要組成部分，是黨反腐倡廉建設(shè)的重要支撐，通過(guò)廉政文化可以把以人為本、廉潔自律、服務(wù)群眾的思想滲透進(jìn)黨員干部的內(nèi)心之中，在黨內(nèi)和社會(huì)上形成良好的社會(huì)風(fēng)氣和文化氛圍。正如十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出要加強(qiáng)反腐倡廉教育，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)。

（四）不斷創(chuàng)新群眾路線的新模式

隨著網(wǎng)絡(luò)的普及和發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)具有便捷性、大眾性和普及性等特點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為黨和政府了解民意、掌握民情的重要途徑。廣大群眾可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)表達(dá)自己的真實(shí)想法和觀點(diǎn)，政府也可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)直接了解群眾的呼聲。網(wǎng)絡(luò)成為政府和群眾溝通交流的平臺(tái)，有助于黨群干群關(guān)系的密切，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)積極回應(yīng)群眾反映的問(wèn)題，及時(shí)解決群眾反映的問(wèn)題，利用網(wǎng)絡(luò)問(wèn)計(jì)于民。網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政是社會(huì)主義民主建設(shè)在新形勢(shì)下的重要內(nèi)容之一，豐富發(fā)展了貫徹黨的群眾路線的手段和方法。同時(shí)，要營(yíng)造良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)要加以監(jiān)督和管理，網(wǎng)絡(luò)將成為群眾參加政治活動(dòng)，政府了解民情的一個(gè)獨(dú)特的平臺(tái)。除了網(wǎng)絡(luò)這一途徑以外，還有諸如聽(tīng)證會(huì)、民意調(diào)查、市長(zhǎng)熱線等新形式，開(kāi)始逐步采用。在有些重要決策如“節(jié)假日高速公路免費(fèi)”“黃金周”“出租車(chē)計(jì)價(jià)問(wèn)題”等，在改革中，出現(xiàn)政府在各大門(mén)戶(hù)網(wǎng)站咨詢(xún)?nèi)罕娨庖?jiàn)的新局面，這也是黨與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新的新舉措。

要?jiǎng)?chuàng)新群眾工作機(jī)制，把各項(xiàng)群眾工作真正落到實(shí)處。這其中包括建立完善的與群眾溝通的機(jī)制，開(kāi)創(chuàng)一條與群眾溝通的有效途徑，建立起社會(huì)矛盾調(diào)解處理機(jī)制。隨著新的階層的出現(xiàn)，各種利益的互相碰撞，政府部門(mén)要具備應(yīng)對(duì)處理各種矛盾的能力。往往有的一些社會(huì)突發(fā)事件、群體性事件沒(méi)有處理好，導(dǎo)致人民群眾對(duì)政府部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部的不信任有損政府部門(mén)的形象。另外，還要繼續(xù)做好社會(huì)保障機(jī)制，要重點(diǎn)關(guān)注社會(huì)弱勢(shì)群體的權(quán)益及其資助工作。最后，要?jiǎng)?chuàng)新群眾工作的社會(huì)管理機(jī)制，以人為本，重視群眾的參與，開(kāi)拓群眾工作的新局面。最近，中央作出的“八項(xiàng)規(guī)定”“六項(xiàng)禁令”，不斷改進(jìn)黨的工作作風(fēng)，密切了黨和群眾的聯(lián)系，也體現(xiàn)了黨要管黨、從嚴(yán)治黨的決心。空談?wù)`國(guó)，實(shí)干興邦，去除官僚主義和形式主義，把精力財(cái)力物力放在科技創(chuàng)新、民生改善上，只有把人民的利益始終擺在首位，才能取得更大的成績(jī)，社會(huì)才能健康有序地發(fā)展。

總之，黨的群眾路線在我黨發(fā)展的不同歷史時(shí)期發(fā)揮了重要的作用，在今天改革開(kāi)放的新形勢(shì)下，要繼續(xù)貫徹落實(shí)黨的群眾路線，充分利用當(dāng)前開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的契機(jī)，不斷改進(jìn)黨群干群關(guān)系，改善作風(fēng)，密切黨和群眾的聯(lián)系，才能克服困難，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興之夢(mèng)。

［1］中共中央文件選集（第1冊(cè)）［M］．北京：中共中央黨校出版社，1991．

［2］王紹光．毛澤東的逆向政治參與模式——群眾路線［J］．學(xué)習(xí)月刊，2009（23）：16-17．

［3］周恩來(lái)選集（上卷）［M］．北京：人民出版社，1980．

［4］中共中央黨史研究室．中國(guó)共產(chǎn)黨歷史（第1卷）［M］．北京：中共黨史出版社，2002．

［5］毛澤東選集（第1卷）［M］．北京：人民出版社，1991．

［6］曹春榮．蘇區(qū)時(shí)期是黨的群眾路線孕育并形成的重要時(shí)期［J］．上海黨史與黨建，2009（9）：12-15．

［7］毛澤東文集（第6卷）［M］．北京：人民出版社，1999．

［8］鄧小平文選（第1卷）［M］．北京：人民出版社，1994．

［9］江澤民．論黨的建設(shè)［M］．北京：中央文獻(xiàn)出版社，2001．

［10］中國(guó)政府網(wǎng)：黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)概述［EB／OL］．http：／／www．gov．cn／qzlx／，2013-06-18．

［11］毛澤東選集（第1卷）［M］．北京：人民出版社，1991．