做好水利工程移民項目的必要性和途徑

□周 海（貴州省水利水電勘測設計研究院）

0 引言

水利工程的移民項目是一個復雜的系統性工程，同時也是水利工程建設的重要組成部分。一般情況下，水利工程的移民項目要深入涉及到政治、經濟、人口、環境、資源以及技術等多領域的內容，另外還涉及到當事人的意愿以及相關的要求等，因此水利工程的移民項目操作起來相對比較困難。然而能否做好水利工程的移民項目直接決定著水利工程的建設質量，也關系到廣大移民的切身利益，因此我們必須要從多個角度積極采取有效措施，扎實做好水利工程的移民項目。

1 做好水利工程移民項目的必要性

水利工程的移民項目是一個復雜的系統性工程，要扎實做好該項目必須要從多個方面采取積極措施，總體說來水利工程的移民項目是一項政策性很強、涉及面非常廣以及工作內容比較復雜的群眾性工作。筆者認為做好水利工程移民項目的必要性主要表現在以下兩個方面。

1.1 是貫徹落實國家政策的需要

新中國成立以來，為了促進農業經濟的快速發展和保障人民群眾的生產生活，我國陸續興修了大量的水利工程，為了使水利工程的移民得到妥善的安置，國家相繼出臺了許多政策法規，對水利工程項目的移民工作進行規范和管理。采取積極的措施加強水利工程移民項目的管理是貫徹落實國家政策的需要，這樣可以使眾多移民的安置工作更加合理有序地進行，使移民工作和相關的行業實現有效的銜接和溝通，有利于促進移民的安置，改善移民安置地區的生活條件，更加有利于移民的穩定和地方的發展。

1.2 有利于水利工程的建設

水利工程的建設非常復雜，涉及到的內容也非常多，其中移民就是一個重要的內容，為了保證水利工程的正常建設必須要努力做好移民工作。隨著社會經濟的發展，國家對水利工程的建設越來越重視，相繼出臺了許多政策將水利工程建設作為基礎設施建設的重點發展領域之一，在今后相當長的時期內，我國水利工程的數量還會繼續增加，這為水利工程的移民工作帶來了更大的壓力和挑戰，因此努力做好水利工程移民項目，對于促進移民的安置，改善移民安置地區的生活條件，加快水利工程的建設有十分重要的現實意義。

2 做好水利工程移民項目的途徑

水利工程的移民項目是一項政策性很強、涉及面非常廣以及工作內容比較復雜的群眾性工作，鑒于做好水利工程移民項目的必要性及重大的現實意義，我們必須要采取積極的措施，加強水利工程移民項目的管理。做好水利工程移民項目的途徑主要有以下幾個方面。

2.1 科學選定移民安置區

為了充分保障移民的生活質量和生活水平，促進移民工作的順利進行，我們必須要科學選定移民安置區，為移民的生產生活打下良好的基礎。為此我們要從移民地區的實際情況出發，由相關的政府部門組成移民安置規劃組，對有意愿接收移民的鄉鎮以及村莊開展全面調查，通過收集當地的社會經濟資料、土地詳查資料、統計年報資料、可調整的土地數量，了解當地交通、供水、供電等基礎設施情況，以及文教衛等社會服務設施現狀，分析其可承載的移民安置環境容量。其次，要積極組織召開移民意愿征求會，了解對耕地流轉的意愿情況和接受移民的意愿，同時向移民介紹各安置區的耕地、交通、水利、水電、文教衛等情況，廣泛聽取移民的意見。只有從多角度出發，采取科學的方法和策略才能更加科學地選定合理的移民安置區。

2.2 確定合理的移民安置方式

在做好水利工程移民項目的過程中，確定合理的移民安置方式是非常關鍵的工作內容。一般情況下，我們可以根據實際情況綜合采取多種安置方式以取得良好的安置效果。首先，我們可以采取的是一次性補償的安置方式，為此要根據水利工程建設征地區實際征地情況，對建設征地涉及耕地數量相對比較小，或者人均耕地水平相對較高的村組，在不影響涉及農戶生產生活的基礎上，考慮一次性補償。第二，我們還可以采取調劑耕地安置方式，該方式要求對建設征地不涉及房屋，僅涉及少量耕地的，同時組內或鄰近村組有富余耕地，在本組或鄰近村組調劑耕地進行安置。第三，我們還可以采取外遷分散搬遷安置方式，該方式要求淹沒房屋且淹沒耕地較多村組，如本村組環境容量不足，根據移民搬遷安置意愿，在本鄉鎮調劑耕地安置。只有確定合理的移民安置方式才能做好水利工程的移民項目。最后，我們可以采取組內后靠安置的方式，該安置方式要求，對建設征地只涉及房屋，不涉及耕地或涉及耕地數量較少且耕地減少不影響其生產生活，后靠到居民遷移線以上安全區域建房安置。

2.3 加強移民過程的管理與監督

由于水利工程的移民項目涉及的內容非常多，很容易受到各種因素的影響，因此我們必須要加強移民過程的管理與監督，有效保證水利工程的移民項目積極穩妥地進行。首先，要加強移民管理人員的教育和培訓，提高移民管理人員的綜合素質，為做好水利工程的移民項目打下良好的基礎，為此我們可以采取專家講座、技術培訓班、參觀學習以及技術與現場培訓等多種形式來加強移民管理人員的教育和培訓。其次，要積極做好移民監測與評估，監測機構要及時跟蹤和記錄移民安置活動，在此基礎上加強相關的分析和研究，對移民安置的全過程提出相應的評估意見及建議，為工程管理部門提供預警系統，為移民意見提供反映渠道，從而確保整個項目移民安置達到預期的目標。第三，監理單位要加強移民搬遷安置以及各專項設施遷建的監督和管理，使移民搬遷安置以及各專項設施遷建的進程及質量得到有效的控制。另外，監理人員還要著重做好移民資金的監督與管理，使移民資金真正用到實處，同時要對竣工項目進行認真檢查驗收，保證水利工程的移民項目可以在規定的時間內達到相關的質量要求。

2.4 保證移民的生活質量

移民的生活質量是衡量水利工程的移民項目成敗的最關鍵因素，因此我們必須高度重視移民的生活質量，并采取積極的措施保證移民的生活質量。首先，要保證安置地區的交通通信等基礎設施的完善，確保供電供水等正常運行，從而為移民生活質量的提高奠定穩定的基礎，不能因為基礎設施條件變差而引起生活水平降低。其次，要保證移民在安置以后的耕地質量及數量與建設征收耕地的質量和數量基本相當，保證移民安置后人均糧食產量和人均純收入比以前有所提高，同時要給予移民一定的政策優惠。第三，著重做好移民的住房安置工作，對于經濟困難的移民給予相應的補助，使移民安置后的居住條件得到有效改善。

3 結語

綜上所述，能否做好水利工程的移民項目直接決定著水利工程的建設質量，也關系到廣大移民的切身利益，為此我們要采取積極的措施，科學選定移民安置區，確定合理的移民安置方式，加強移民過程的管理與監督，保證移民的生活質量，只有這樣才能真正做好水利工程的移民項目。

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