水利工程的風險管理問題分析

□何 晶 □白玉杰 □李 華（柘城縣水利局）

0 前言

近年來，我國水利工程取得了良好的發展成效，作為我國國民經濟的基礎，具有十分重要的地位。但是，縱觀我國目前的水利工程，不難發現風險管理不到位的情況，嚴重降低了工程質量。因此，必須不斷強化水利工程風險管理力度，提高水利工程質量。

1 水利工程風險管理中存在的主要問題

1.1 缺乏風險管理意識

水利行業中，由于在政策的指引下，很多水利單位沒有對風險管理予以高度重視，相關領導不僅不能夠對水利市場環境以及宏觀和微觀經濟的運行狀態進行深入的分析和研究，還缺乏對經濟周期變更的正確判斷力，導致水利工程在建設中難以對市場經濟運行規律進行把握，制定適合企業發展的科學規劃方案和專業風險防范技術。同時，對于水利工程的風險等級來說，很多領導對評級結果的依賴性較強，不能有效地對資金進行合理的審計和規劃，導致運用資金的方式不科學，特別是資金運行過程中，由于沒有人對其進行強有力的監督和管理，導致資金出現運行障礙，不能對資金運行過程中的風險進行有效的防范和評估。

1.2 缺乏強有力的風險保障措施和技術支持

對于水利工程中可能出現的風險來說，很多建設項目相關人員只是對其進行表面上的認知，缺乏更深入的了解，再加上很多風險評估人員經常按照自己的經驗對風險進行評估和處理，并沒有對出現的風險進行深入的調查和研究。因此風險管理效果不佳，甚至導致風險進一步惡化，給水利工程的建設帶來很多不良影響。另外，水利工程對于風險的控制手段比較單一化，難以對出現的風險進行靈活的處理，嚴重降低了風險管理和控制效率。

1.3 市場環境不規范

水利工程市場環境的規范程度直接關系著水利工程的安全生產和風險管理水平能否得到提高。目前的市場環境很不規范，各種潛在問題可能引發安全隱患和安全事故。在水利工程市場環境中，墊資、拖欠施工人員的工資和各項工程費用、擅自肢解工程以及非法分包和掛靠現象層出不窮，行業風險管理和市場監管部門缺乏足夠的查處力度，采取的監管措施和手段也不盡合理，使非法違規行為沒有得到及時有效的遏制和懲罰。市場不規范行為必然會對水利工程的安全生產產生影響，尤其是在風險管理制度和相關的管理方法上面表現更為明顯。很多企業的安全問責制流于形式，總承包商和分包商之間很難在風險管理上達成共識并進行相互合作和相互交流，這些都在一定程度上給安全生產帶來潛在的風險以及不可預估的后果。

2 強化水利工程風險管理的有效對策

2.1 強化水利工程風險管理意識

為了對水利工程中的各項風險進行有效的防范和控制，相關負責人應該加強對風險管理的重視，逐步提高風險管理意識，實行責任問責制，確保權責明確。對于出現的風險現象能夠及時的進行處理，站在戰略的高度來審視風險，并不斷對風險管理模式進行改革和創新，靈活的采取多種風險管理方式，提高水利工程的風險管理水平。

2.2 明確責任，降低風險

隨著我國改革開放的不斷深入和發展，特別是先進技術的大力支持下，水利工程的建設也在不斷發展。我國經濟的不斷發展，水利施工過程中的管理問題也日益突出，通過提高水利工程自身的管理水平，用最小的投資換取更大的回報，使國家、企業、人民三方面共同收益，這是我們水利工程管理中需要時刻反思的實際問題。水利工程在施工期間，應該明確項目負責人在相關管理范圍內的審查問題，對于工程中進行實施的承包方，把建設中的設計方案和施工技術進行嚴密審核，降低施工中所存在的風險。水利工程管理在整個水利工程項目中能夠做到統籌兼顧，一方面保證水利工程質量和工期，另一方面加強工程管理，對施工材料和質量嚴格把關，加強施工人員的安全管理，以確保工程能夠順利完成。工程建設施工完畢后，積極的配合有關部門的工作，讓水利工程能夠圓滿完工。

2.3 及時對風險進行轉移

水利工程在建設過程中，由于自然和社會條件的限制，難以避免會出現各種自然和非自然風險。能否對這些風險及時進行轉移和處理直接關系到水利工程的施工進度和施工質量。因此，必須對各種可控風險進行及時的轉移。風險轉移，大體上可以包括兩種情況：第一種是保險轉移。在選擇保險轉移時，必須重點考慮選擇合適的保險方案，并根據風險以及工程的實際情況確定保險類別和保險人，同時還要進一步明確保險資金是否在工程可承受的范圍之內；第二種是非保險轉移。選擇這種情形，可以讓承包商承擔合同的相關責任并對風險進行適當的處理，業主在對項目進行分包出去的同時將風險轉移給承包商，這可以在一定程度上減輕水利工程所承擔的風險責任，降低風險管理成本和費用，為水利工程施工提供良好的環境。

2.4 確立切實可行的風險管理方案，及時進行風險檢測和評估

要想確保水利工程施工工作的順利進行，加強對其的安全和風險管理力度，首先必須確保風險管理方案是否切實可行，這是風險管理工作的重點，風險管理方案越合理有效，就越能發揮其對施工管理的作用，施工效率和質量就越高。因此在水利工程施工開始之前，相關技術人員和專家應該積極研究水利施工項目，去水利工程工地進行考察，加強合作，對工程建設中可能出現的各種風險進行討論交流，在充分結合工程當地實際自然條件和社會條件的基礎之上制定一份合理的風險管理方案。同時在施工環節進行指導的過程中，還應加強對風險的監督和管理力度，及時對風險進行檢測，并做好風險評估工作，以便出現各種風險問題時能夠及時防范和發現，積極尋求可行的解決方案對風險進行處理，確保水利工程施工工作的順利進行。

3 結語

水利工程是一項系統工程，對人們的生產和生活具有服務的責任和義務。對水利工程進行科學風險管理可以極大的改善和提高水利工程的效率和質量，規避各種風險的出現和不利影響。因此，必須不斷構建完善的風險管理體系，提高水利工程風險管理水平。

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