水利工程項目招投標中存在的問題及解決方法

□徐清山（安陽市水利局）

0 引言

項目管理貫穿于整個工程自始至終的各個方面，保證了項目建設能否達到預期目標，其作用自然是不言而喻的。受市場經濟動態的變化和水利水電工程建設獨特性的多方面影響，項目管理在實際操作過程中遭遇了復雜多變的問題。目前我國已經頒發了一些相關的管理辦法和實施細則，水利工程項目管理也逐步向社會化、專業化、規范化、成熟化的模式轉變，但項目管理水平實質性提升還需要一個長期的過程。其中，招標投標作為項目管理在施工準備期的一項重要的工作，由于其直接決定了工程的建設進度、費用和質量的多方面內容，以及下一步有關參與單位的切身利益，一直備受社會各方的關注。

1 存在的問題

為了規范招標投標活動，保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權益，提高經濟效益，保證項目質量，我國制定了招標投標法。作為目前工程承包發包的主要形式，工程項目招標投標在國內外的工程項目建設中已廣泛實施。招標投標是一種富有競爭性的采購方式，是市場經濟的重要調節手段，它對業主選擇好的設計方、供貨商和施工承包人、引導市場導向、優化市場資源配置均能起到很好的作用，有效的形成優勝劣汰的市場競爭機制。

水利工程招標內容包括勘察設計、監理、施工和材料設備采購等環節，其中施工招標是開展最早、涉及資金額最大，也是競爭最激烈的部分。目前水利部實施的《水利水電工程標準施工招標文件》中，評標方法包括綜合評估法、經評審的最低投標價法。從目前水利工程施工招標情況看，采用最多的是經評審的最低投標價法，其他方法使用較少。

綜合評估法：其中最普遍的就是百分制評分法。評標分值構成包括施工組織設計、項目管理機構、評標報價以及評標辦法前附表中確定的其他評分因素。首先對投標文件進行初步評審，包括形式評審、資格評審和響應性評審，不符合評審標準的作廢標處理。然后進行詳細評審，由評標委員會成員按照招標文件確定的評分規則，采用無記名方式打分，最后統計投標人的綜合評估得分。最后根據得分從高到低順序推薦3名中標候選人，并標明推薦順序。該方法能夠綜合反映各投標單位的綜合實力，但是由于各個專家認識及專業水平上的差異，該方法受主觀因素影響較多，容易產生糾紛和不公正。

經評審的最低投標價法：該法在國際上較為通用。評標委員會對滿足招標文件實質要求的投標文件，按照規定的量化因素及量化標準進行價格折算，按照經評審的投標價由低到高的順序推薦中標候選人。一般的做法是：首先對投標文件進行初步評審，包括形式評審、資格評審、響應性評審和施工組織設計和項目管理機構評審，不符合評審標準的作廢標處理；然后，評標委員會按規定的量化因素和標準進行價格折算，計算出評標價，并編制價格比較一覽表。評標委員會按照經評審的投標價由低到高的順序推薦3名中標候選人，并標明排列順序。

該方法簡單易行、人為干擾影響因素少，符合業主投資最小化、效益最大化的項目建設目標。但該方法風險高，對于工期長、物價波動大、施工質量要求高的項目，業主和施工單位都需要承擔相當大的風險。

綜合以上兩種常用的評標方法，可知我國現行的評標辦法仍然存在著一定的缺陷，主要表現在以下幾個方面:一是在評標過程中，由于評標專家水平層次不一以及個人認識上的差異，會影響評標的最終結果，因此對評標專家的專業素質和道德水準都應有很高的要求。二是由于現今建設市場競爭日益激烈，各投標單位的技術水平參差不齊，有些單位為了中標刻意在投標的時候壓低投標報價，容易引起不良競爭。三是投標單位一味強調中標結果，壓低報價，壓縮利潤空間，甚至已低于成本價投標，直接影響了中標后的合同簽訂和履行質量。

2 解決方法

對于招投標中存在的問題可以從以下幾個方面著手采取措施。一是健全招標投標監督機制和舉報投訴處理機制。依據《招標投標法》，全面建立和推行招投標制度，加強執法和行政監督力度，建立健全科學、高效的監督機制和監控體系，對招標投標活動進行全過程監督。進一步健全舉報投訴處理機構，強化招標投標監察和審計工作，嚴格落實招標投標違法行為記錄公告制度。二是著重解決規避招標、虛假招標、圍標串標、評標不公等突出問題，促進水利工程建設招標投標活動的公平、公正、公開。三是招標工作是一項嚴肅、艱巨的工作，專家隊伍的整體素質直接影響到招標的效果。因此必須建立一個知識結構合理、政治素質過硬、專業涵蓋面廣的專家隊伍，以保證評標定標工作的科學性，對專家隊伍要實行動態管理，優勝劣汰，同時要加強隊伍政治法律、專業知識的學習，開拓視野，調整知識結構，時刻把握時代脈搏。四是規范評標工作：進一步加強評標專家管理，建立培訓、考核、評價制度，規范評標專家行為，健全評價專家退出機制。積極探索招標投標電子化建設，開展電子招標的試點或推廣應用。五是招標單位應在招標之前就對所有可能參加競標單位的整體素質有所把握，為各個競標單位建立完整的電子檔案作為競標的參考，避免受到各投標單位所提供資料的影響，盲目地從主觀上判斷各個投標單位的綜合實力。六是招標單位可以根據施工難度、施工工期、施工質量等方面的要求將整個工程項目劃分為不同的標段，結合各個標段的特點分別選擇適用的招標方法。